浅析如何补齐丘陵山区农机化短板

安徽省农业机械试验鉴定站

□ 郭庆

丘陵山区一直是国家农业机械化重点推广区域之一，每年针对丘陵山区农机化都会有新的部署和要求，特别强调要加快研发制造适合丘陵山区农业生产的高效专用农机，加快丘陵山区和设施园艺小型机械、高端智能机械研发制造并纳入国家重点研发计划予以长期稳定支持。尤其是2023 年中央一号文件提出，加紧研发大型智能农机装备、丘陵山区适用小型机械和园艺机械。

一、丘陵山区农机化发展现状及短板

我国山地、丘陵地面积多与于平地，其中，平原面积约占全国总面的1/9，丘陵地区面积约占全国总面积的1/10，山区面积更是占全国总面积的1/3。

据相关资料统计，我国丘陵山区耕地面积达6 亿多亩，占全国总耕地面积的3 成左右，是主要的粮油、果蔬和茶叶产出地，耕种生产了全国35%的蔬菜、38% 的水稻、55% 的油菜、60%的水果、75%的马铃薯以及92%的茶叶。目前，我国丘陵山区农机化综合使用率在50%左右，低于全国平均水平20 个百分点，其中西南山区不到40%，低于全国平均水平达30 个百分点。

我国农业机械化发展不平衡、不充分的矛盾仍然突出，尤其是丘陵山区农机化还存在较大短板，存在无农机可用、无好机用的困境。一是大田农业机械不适应丘陵地区作业，不能与特定地形、地貌相匹配，不能满足特色产业需求，尤其是经济作物、设施农业和畜牧养殖等产业，先进适用的小型农机相对缺乏。二是农业机械配套设施不足，库房保障少，部分地区因受用地指标限制，很多农机无设施库房存放，农机“无家可归”，露天停放，使用寿命大大缩短。三是农机维修服务水平较弱，丘陵山区技术人员储备相对不足，技术水平也参差不齐，除大型农机维修服务稍好外，小型农机具维修保障较难。四是丘陵山区农机产品补贴不足，农机产品零散多样，数量不足，虽然农机购置补贴政策已开展多年，近几年农机化管理部门也不断开展专项产品、新产品等鉴定推广，各省市也逐渐将适用农机产品纳入购置补贴，但补贴资金远不能满足购机需求。

二、丘陵山区农机化发展的难点分析

（一）地形复杂，作业环境较差。丘陵山区地形较为复杂、道路崎岖、多高山陡坡、土地分散、集中程度低，对农业机械使用提出了更高要求，比如驱动机构能否适应山地道路，通过性是否能满足多区域使用要求，安全性能是否能满足，机器损坏零配件是否能得到及时更换等。另外山区路况复杂，农业机械运输条件差，造成了现有很多大中型农机进地难、作业难。

（二）种植方式多样，适用机器研发较难。丘陵山区农作物较多，生产方式多种多样，传统套作等种植模式较为普遍，生产规模分散，所需农机设备种类繁多，技术难题大，农机与作物的农艺生产融合难。现有零星机具往往针对某特定区域环境或特定农业产品有效，难以大面积推广到其他作物，很多农机企业和研发机构的参与性不高，对山区特色农机的投入研发较少。

（三）山区农机投资效益低。丘陵山区农业生产涉及到耕、管、种、收及初加工等环节，都需要不同种类农机设备，所需农机种类多。但丘陵山区户均耕地少，一般作物种植范围小，农机使用量少，作业成本高，效率较低，投资回报不够及时，导致农机社会化服务收益上不去，农机企业和地区社会化服务组织积极性较低。

（四）政府扶持力度还不够。丘陵山区经济相对落后，地方政府税收较少，财力较弱，资金主要用于一些“重大项目”，用于支持丘陵山区农机化发展的项目和资金有限，支持农机企业研发新产品的投入很少，用于农业科技人才培训的经费投入更是不足。

三、思考建议

（一）加快基础设施建设。依托国家政策，各地应积极高效开展高标准农田建设规划，对丘陵山区适合开展连片作业的田块，开展农田宜机化改造；结合农机作业和农作物的工艺特点，开展集中连片种植经济作物；争取相关资金，加快山区道路等基础设施建设，改善农机作业环境，提高农机作业的适用性。

（二）加大科技投入力度。大力开展丘陵山区等各类特色经济作物对农业机械的需求调研，整理需求清单，加大研发扶持力度，引导农机企业和研发机构合作，协同研发制造丘陵山区特色作物高效适用农机；加大财政投入和项目支持，推动产学研相结合，加快农业机械重大科技项目的成果转化，推动丘陵山区补短板农机的试验应用和鉴定推广。

（三）加大人才队伍建设。由农业管理部门牵头，多方合力开展农机化专业知识人才培训，培育各类农业生产和农机推广服务的“土专家”；引导农机企业、农机合作社联合起来，培养相关维修、操作等技能型人才，组织参加农机技能大赛等活动；鼓励家庭农场从事农事托管服务，出台政策支持引导大、中专毕业生等返乡创办农机化服务组织，为加快丘陵山区农业机械化发展提供人才保障。

（四）完善政策保障。进一步完善丘陵山区农机购置补贴方式，优先满足丘陵地区“补短板”农机资金保障；结合扶贫和乡村振兴工作，开拓发展丘陵山区特色产业资金来源，探索对建造一体化装备进行先建后补的方式给予支持。