为“她们”撑腰

张颖 马坦

检察官与值班律师接待当事人

近年，杨浦区人民检察院（以下简称“杨浦区院”）按照市院工作部署要求，大力推进“关注困难妇女群体，加强专项司法救助”活动，进一步充分发挥检察机关职能优势，加大司法过程中对困难妇女的救助帮扶力度，更好维护妇女权益。

截至2022年9月5日，杨浦区院受理审查司法救助案件30件，已经办结司法救助案件22件，发放救助金额25.3万余元，司法救助率达到5.7%。

自2022年以来，杨浦区院受理困难妇女司法救助申请14件，已办结困难妇女司法救助案件7件，共发放救助金8万元。其中救助构成轻伤的刑事案件受害妇女5件，救助被诈骗的刑事案件受害妇女2件，救助农村困难妇女2件，救助60周岁以上的老年妇女1件。目前正在办理的7件困难妇女司法救助案件，系民行检察部门移送的被欠薪的外地进沪务工家政育儿人员提出。

“感谢检察官想办法帮助我，真的谢谢你们！”近日，杨浦区院收到李某等多位外来务工妇女打来的电话，纷纷向检察机关表达自己的感激之情。

2022年6月，杨浦区院在常态化走访区仲裁委时，了解到李某等60余人与上海某家政公司存在劳务纠纷。

经查，自2021年起，李某等人相继进入上海某家政公司工作，工作内容为到公司指定的客户家中担任母婴家政服务员。当她们按照公司安排，完成相应的工作任务后，该公司未能及时支付劳务报酬。多次催讨未果后，李某等人向劳动仲裁部门申请仲裁。然而仲裁部门经审查发现，李某等人与该家政公司系劳务关系而非劳动关系，不属于劳动仲裁的受理范围，无法通过劳动仲裁的方式维权。

李某等人燃起的希望破灭了。为了谋生，李某等人只能继续到全国各地务工，但是欠薪这件事一直是她们的心病。

“我们都是外地来上海务工的，没文化不识字，好不容易找到月嫂这份工作，谁知道却摊上了发不出工资这事，真是愁死人了。”检察官通过主动联系李某等人了解到，这些月嫂被拖欠的工資少则几千元，多则几万元。“我们还有什么办法能够讨回工资？检察官能不能帮帮我们？”

检察官随即开展调查，第一时间联系杨浦区人社局，核实了被该公司欠薪的月嫂名单及被欠薪的事实，并且根据企业信息，实地走访了解该家政公司。经了解，该公司由于管理经营、股东矛盾等影响，现阶段经营状态不佳，公司与月嫂们虽进行了工资结算，但一时无法全部支付。

“该事实涉及人数众多且工资金额较高，处理不好容易引发更大的社会矛盾。”承办检察官在充分了解李某等人具有起诉维权意愿且存在实际困难的基础上，决定采取分批支持起诉的方式帮助她们维护合法权益。因月嫂们分散在全国各地，检察官采用电话、视频的方式核实人员身份，逐一确定每人的欠薪金额，耐心向其讲解法律流程，协助她们制定证据材料清单等，在厘清案件事实后，向法院发出支持起诉书。

2022年10月起，法院陆续以网络在线方式开庭审理了该批案件，杨浦区院派员出庭宣读了《支持起诉意见书》。庭审中双方具有和解意愿，检法共同加强释法说理和心理疏导。对个别在利益分配方面存在争议的，检察机关协调双方沟通形成可接受的调解方案，法院据此出具了相应的调解书。

法院调解结案后，承办检察官一直关注案件的履行情况。得知截至调解书约定的付款期限，该家政公司仍未付款，遂根据调解书的日期分批次引导月嫂们申请强制执行。

检察官在敦促法院继续调查该公司财产状况的同时，再次至该公司办公地点走访。该公司称目前公司资金链比较紧张，短期内无法全额支付。于是检察官就该公司拖欠劳务报酬、管理制度漏洞等问题向劳动监察部门进行了通报，督促相关单位和部门加强监管。检察官表示，对本案跟踪监督，尽最大努力保障妇女获得劳动报酬的权益不受侵害。

在推进“关注困难妇女群体加强专项司法救助”活动中，杨浦区院总结了一系列经验做法。

首先，提高思想认识，强力推进司法救助工作。妇女是全面建设社会主义现代化国家的重要力量。但一些妇女及其家庭因案导致生活陷入困境的情况仍然存在，成为妇女事业发展不平衡的重要原因。目前检察机关对困难妇女开展救助帮扶已取得明显成效，但与新时代妇女对美好生活的需求相比还存在差距。要充分认识到开展“关注困难妇女群体，加强专项司法救助”活动的重要意义，杨浦区院第六检察部开展了困难妇女救助专题学习会，把这项活动作为年度工作重点统筹推进，突出救助重点，完善救助方式，加大救助力度，提升救助效果。

其次，全面梳理救助线索。杨浦区院全面排查了控申部门接收的各类控告申诉信访件中，是否有属于防止返贫监测对象的农村妇女等五类重点对象，12309接待走访妇女时进行救助线索摸排，及时发现因案导致生活困难的妇女。督促业务部门增强救助意识，对所办案件的当事人及其近亲属系妇女的，高度重视，全面了解妇女因不法侵害遭受损失的情况及生活困难情况，对符合救助条件的，主动告知其申请救助的方式，并提出救助建议，将线索及时移送控申审查。

再次，及时开展司法救助。对符合司法救助条件的困难妇女，杨浦区院立即启动救助工作程序，指定检察人员优先办理，积极协助妇女提交书面救助申请、生活困难情况的证明材料，尽快提出是否给予救助和具体救助金额的审核意见。综合困难妇女家庭的经济状况，考虑其维系家庭、养育子女、赡养老人所需的合理费用，就高确定救助金。目前基本实现一周内作出是否救助的决定，财政审批后两天内发放救助金，尽快保障妇女合法权益。

尽管取得了一些经验，但杨浦区院仍然会面对一系列现实难题。比如，尚未实现各办案部门移送司法救助線索全覆盖。部分业务部门移送司法救助案件线索较少。目前控申办理的司法救助案件主要以刑事案件线索为主，刑事执行检察、行政检察、公益诉讼领域司法救助线索尚未实现零突破；又如，司法救助案件的案均救助金额偏低。全国检察机关司法救助的案均救助金额为1.7万元，全市检察机关司法救助的案均救助金额为1.4万元，杨浦区院司法救助的案均救助金额为1.15万元，救助力度稍显不足；再如，重点救助对象数量不多。目前杨浦区院救助的困难妇女尚未有属于防止返贫监测对象的农村妇女，遭受家庭暴力、性侵害、拐卖等违法犯罪行为侵害的妇女，家庭主要劳动力受到违法犯罪侵害致死或者丧失劳动能力，承担养育未成年子女、赡养老人义务的妇女，身患重病或者残疾的妇女，赡养义务人没有赡养能力或者事实无人赡养的老年妇女等救助对象。重点救助对象线索收集工作有待加强。

针对上述问题，杨浦区院一方面将进一步增强责任感和紧迫感，加大对困难妇女的救助力度。深刻认识开展专项活动的重要意义，以高度的政治自觉、法治自觉和检察自觉，将司法救助工作融入优化妇女发展环境、保障妇女合法权益的大局。另一方面将坚持多措并举，全力提质增效。加强总结和宣传，推进司法救助工作向纵深发展。依托“两微一端一网”新媒体、新闻发布会、检察开放日、下沉走访等线上线下渠道，全方位宣传检察机关司法救助工作做法和成效。坚持将司法救助与重复信访治理工作相结合。处理涉法涉诉信访案件时，涉检信访人的诉求具有一定合理性，但通过法律途径难以解决，且生活困难，愿意接受国家司法救助后息诉罢访的，积极开展司法救助。充分发挥司法救助救急解困、修复社会关系、化解矛盾作用，帮助信访人解决实际困难，全力推进信访矛盾的化解。

检察官核实遭欠薪人员身份

维护社会和谐稳定是检察机关义不容辞的责任与担当。杨浦区院将持续践行以人民为中心的司法理念，依法能动履职，在“弱有所扶”上持续用力，发挥好民事支持起诉等职能，切实保障妇女、老人、农民工等弱势群体合法权益，让人民群众感受到公平正义就在身边。

编辑：夏春晖  386753207@qq.com