数字经济推动郑州产业转型升级研究

刘超敏

（郑州财经学院信息工程学院，郑州 450000）

1 引言

2011年3 月，国务院印发的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，指出数字经济包含的内容。2016年，国家提出的“互联网+”行动计划，标志着数字经济成为国家战略性新兴产业，推动着我国经济结构调整与时俱进。“十三五”规划时期，为促进数字产业化和产业数字化，国家逐步完善数字发展基础设施，加快基础设施建设，加速孵化经济新业态新模式，保证数字经济发展战略的有效实施。2020年国务院国资委印发的《关于加快推进国有企业数字化转型工作的通知》中明确企业数字化转型战略的决策部署，包括产业体系生态化、产品创新数字化、生产运营智能化和用户服务敏捷化4个方面。2021年的全国两会报告中明确指出产业转型升级对经济发展的重要性，并着重强调未来数字经济持续发展的重要性。2023年发布的《中国数字经济发展白皮书》指出，中国数字经济规模增加值由2016年的22.6万亿元增加到2021年的45.5万亿元，5年平均增长率高达14%，数字经济的增速超过了GDP的增速，说明数字经济为中国经济的稳健发展注入了强大的动力。《河南省数字经济发展报告（2023）》中指出，郑州核心产业增加值已突破千亿元，其中数字经济总量接近6 000亿元，占据全省数字经济核心产业的40%以上的份额，稳居河南省领先地位。当前，数字经济是郑州高质量发展的重要推动力，是提升城市竞争优势的重要驱动力，还是产业变革转型升级的新动力。

2 数字经济的含义

2.1 经济

经济是指人们生产、流通、分配、消费一切物质精神资料的总称，内容包括生产力和生产关系。随着科技的进步，特别是数字化技术和互联网科技的发展，在全社会范围内降低信息化数据方面的生产成本和交易成本，加速了数字经济的发展进程，同时也加速培育市场关系，推动市场经济走向繁荣。

2.2 数字经济

数字经济是以数字技术和信息为关键生产要素，以数字技术为核心驱动力，以现代信息网络作为重要载体，通过深度融合数字技术与实体经济，不断提升数字技术化和智慧智能化水平，加快重塑经济发展模式和新经济形态治理模式的构建。2019年信通院报道数字经济由4个部分组成：产业数字化、数字产业化、数字化治理和数据价值化。

3 郑州数字经济发展现状

3.1 郑州数字经济基础设施建设情况

郑州是全国重要的信息通讯枢纽和互联网国际通信专用通道城市，2022年在互联网基础设施建设方面，郑州国家级互联网直联点总带宽1 920 G，互联网省际出口带宽达到83.1 T，居全国第5位，被评为国家“宽带中国”和“千兆城市”示范城市之一，截至2023年5月，5G基站累计建成44 777个，5G网络在乡镇以上和农村热点区域实现全覆盖，其覆盖面居全国第一梯队。

3.2 郑州产业数字化快速发展

截至2023年8月，国家级服务型制造示范15个，建成省级服务型制造示范132个，5家企业入选国家级新一代信息技术与制造业融合示范项目，引育国家级“双跨”平台2家，省级工业互联网平台15家，其中河南智业科技、国机互联、裕展精密等5家企业入选国家级工业APP优秀解决方案。全市上云企业累计超过6.2万家，约占全省1/3。高档数控机床、智能盾构装备、智能煤炭机械、智能轨道检修等领域智能化水平全国领先。

3.3 郑州数字产业高速发展

《2022年郑州市国民经济和社会发展统计公报》数据显示，2022年郑州的生产总值为12 934.7亿元，较上年增长1%，第一产业增长3.7%，第二产业增长2%，第三产业增长0.2%。郑州战略性新兴产业比重达52.5%，高新技术产业增加值占比为14%，数字经济达到5000亿元以上，占生产总值比重达40%以上，这些数据反映出郑州在产业转型升级和经济结构调整过程中数字技术发挥着重要作用，郑州在数字经济发展和产业转型升级中所取得的成绩非常优异，但与北上广一线城市相比还存在一定差距和不足，尤其是数字基础设施、营商环境、融合深度等方面。

3.4 创新助力产业转型升级

郑州市营造良好环境，搭建共享平台，注重创新应用。郑州市积极推动高端研究机构如中科院计算所大数据研究院、北理工郑州智能研究院、郑州人工智能研究院等在郑州设立使用，为郑州的数字经济产业创新发展提供了有力支持。此外，国家超级计算郑州中心、河南省科学院、嵩山实验室、黄河实验室等也将在人工智能、装备制造、健康医疗等领域开展重点特色应用，为河南省产业变革转型发展提供强大的算力支持。在郑州市多重政策加持和迭代下，积极推进数字技术与实体经济深度融合，企业被鼓励和支持增加研发资金，创造优良数字生态环境，在重要领域取得突破，内培外引高端数字人才，注入创新活力，同时促进创新科技成果的转化，助力企业的转型升级。

4 郑州数字经济促进产业升级转型面临的挑战

4.1 产业政策支撑力度不够

在国家出台的政策引领之下，郑州积极出台了不少数字经济方面的政策，从长远发展来看，产业数字化发展的法律法规还有所欠缺，相应配套的转型方案和产业数字化一体化平台还不够。目前郑州出台相应的数字化扶持补贴、专项基金和财税优惠等政策力度不够，阻碍了数量较多的中小企业的转型升级。

4.2 数字化基础设施建设不足

国家发改委在2020年4月首次明确了新型基础设施建设的范围，新型数字化基础设施是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，为数字经济发展提供数字化转型、智能深度融合等基础设施体系。数字经济的发展离不开新型基础设施的鼎力支持。目前，郑州数字经济基础设施建设虽然取得了一定成效，仍处于初步研究阶段，项目数量虽多，但规模较小，形成规模效应有难度，而且针对具体产业的基础设施不足。此外，数字化新型基础设施建设在数字化要素投入、建设模式、建设成本等方面没有现成案例可以参考借鉴，因此，对创新能力、开拓能力有较高要求，郑州数字化基础设施供给难度增大。

4.3 产业发展营商环境不优

政府部门在政务的处理过程中数字化程度还不够高，很多事项没有实现网上办理、掌上办理，需要进一步提升办事的效能。传统产业管理人员在市场、竞争、创新、服务等方面的意识比较淡薄，对数字经济、新一轮技术革命和产业变革了解不够，对企业战略、经营管理、组织管理、运营管理不太熟悉等，导致在具体实践中部分企业数字化转型升级的思路不够清晰，谋划数字经济项目的能力不够强，对企业数字化转型升级需求痛点的把握不够准确。

4.4 数字化人才紧缺

相比北上广一线城市，郑州地处内陆，是农业大省省会，在教育资源方面，郑州大学是全省唯一的“211工程”高校，“211”“双一流”高校数量与人口基数失衡。郑州高水平实验室数量不够，数据中心更少，数字技术领域高质量科研机构和研发单位也较少，为数字经济发展提供核心技术支撑不足。且由于传统产业数字化转型或升级都需要高端数字人才和高科技人才，用人门槛较高，相关人才缺口较大。

4.5 产业转型、融合深度不够

第一，郑州的电子信息、汽车及装备制造、新材料、生物医药、铝及铝精深加工、现代食品六大主导产业和其他产业缺少掌握核心关键技术的领头企业，难以带动和促进中小企业的数字化转型。第二，在农业方面，农业生产分散，集约化程度不高，农业数字化转型信心不足，数字化融合深度不够。在工业领域，由于较长的研发周期、复杂的制造工艺流程、考虑到成本和效率等因素的限制，工业数字经济技术的应用仍停留在模仿和复制阶段，且主要集中在信息化技术的单点和横向应用方面，产业转型数字化渗透程度不够。第三，基于传统产业和新技术相结合应用，各产业转型衍生的新业态、新模式、新场景以及所延伸的产业链、供应链、价值链等纵深方向的数字技术应用需要进一步提升。

5 数字经济推动郑州产业转型升级的建议

5.1 夯实郑州数字基础设施建设

郑州要以建设国家中心城市为契机，锚定“数仓、数纽、数港”建设目标，为了充分发挥国家战略平台的重要作用，包括自由贸易试验区、郑洛新国家自主创新示范区、跨境电子商务试验区、国家大数据综合试验区等，需要积极推动其发展，以促进经济增长和创新能力的提升，逐步构建郑州现代化数字技术结构体系。因此，信息服务配套系统构建需要完善，全面升级通信网络基础设施，全力推进5G站点、物联网基站、云计算平台和工业互联网等基础设施建设，致力于打造一个连接行业内外部的数字化平台，推动各行业实现数字化转型并促进其快速发展。

5.2 加大力度优化营商环境

落实国家、省、市关于加快数字经济发展的各项优惠扶持政策，统筹整合国家、市、区级各项专项资金，面向汽车及装备制造、电子信息、新材料、生物及医药、铝及铝精深加工、现代食品制造等郑州重点领域制定出台更多利企惠企支持条款。加大力度优化营商环境，加强郑州城市服务功能，既要重视城市服务的基础建设，还要重视城市运营成效，用智能化推动精细化，郑州可以学习杭州的“最多跑一次”改革政府服务理念，倡导“一件事一次办”“跨省通办”，提升政府服务水平，打造一体化协同办公平台，鼓励提供公共服务的企业接入公文交换体系，推动机关内部办事系统接入“郑好办”“郑政钉”“豫事办”、城运中心大屏端等，提升服务意识和服务理念，关注服务效果评价，实现靠“经验治理”转向“科学治理”，服务企业坚持公平公正原则，保证对待各类市场主体一视同仁，大力优化营商环境，吸引更多企业、人才和投资。

5.3 加强城市治理能力

城市治理能力的强弱对吸引优秀企业和人才都具有优势，当前的城市治理基于数字化的综合应用，在政府管理部门对城市的治理和管理水平上得以体现，尤其在城市环境、基础设施、交通、信用等方面取得显著成效。用大数据提升治理能力，随着大数据的普及，可以把数据转变成城市治理能力，通过打造和完善自身的大数据系统，积极推动公共服务领域的数据共享，以促进信息的流通和公共服务的提升。推动政务服务网上办公，加强郑州职能部门数据资源共享、业务协同、结果互认，申请政务服务事项清单可以形成统一，推动政务服务事项精简和流程优化。推进跨部门公共政务服务线上化，网上办事引导系统细化完善，在线智能客服、导办、帮办等方式要优化创新，不断升级完善“郑好办”“豫事办”等。

郑州应加大投入进一步提升城市治理水平，这需要加强公安、交通、生态环保、金融、市政等政府部门对数字信息技术的综合应用能力，提升服务部门的数字化水平。与此同时，具有引领作用的示范工程应大力进行推广，为了更好提升城市治理能力，应对治理效果进行综合考核，注重郑州城市治理效果。

5.4 促进产业融合，优化产业结构

加快数字经济发展，助推产业转型升级，旨在提高农业、工业和服务业应用数字信息技术的综合能力和数字化程度。基于人工智能、5G、大数据、云计算、工业互联网等方向规划布局的新兴产业，尤其是芯片、机器人、智能高端制造等，可助推数字产业化。例如，智能制造综合利用多种新形式数字信息技术进行展开，当前不同产业可以借鉴智能制造策略思路来优化产业结构，赋能产业转型升级。

数字化技术在农业得到广泛应用，通过探究数字技术在农业领域的发展模式，改革农村的生产模式、经营模式。生产者可以利用物联网技术结合人工智能技术建立智能农业生产网络系统，有效提高农业生产效率。在农产品销售阶段，利用互联网技术建立农产品线上线下一体化销售系统。工业领域的制造业数字化转型作为推进制造业高质量发展的主攻方向，要充分利用三大运营商数据中心、超算力中心等向重点行业、企业提供云服务和算力服务，同时利用互联网、智能传感、大数据等信息技术，培育智能制造解决方案，实现数字技术在智能制造环节的深度融合。服务业的数字化转型主要发掘生产性方面和生活性方面的服务业数字化潜能，实现发展过程中数字化技术的有效衔接，逐步形成供需相互适配的产业市场，提高相关产业的发展质量，加快创新产业的建设速度，不断优化产业结构，实现产业转型升级。

5.5 加大数字人才培养力度，提升创新能力

首先，根据市场需求导向，调研数字化产业发展的人才需求，联合高校、政府、企业探讨校企合作育人、产学研协同育人模式，制定合理的数字人才发展规划，为郑州市培养一批数字经济领域高科技人才。

其次，做好人才工程，2023年郑州市的“郑引智计划”不仅致力于积极引进高科技技能型人才，还积极开展平台建设，创建高端科研团队以推动科研创新的发展。建立简化、方便、快捷的高质量数字人才引郑通道。通过学习交流、项目联合攻关等方式密切与国内外科研院所、企业交流合作，提升人才创新能力。通过自主培养、委托代培、联合培养、人才引进等多种措施，加强数字化科技人才队伍建设，打造一支具有强大创新能力的高科技人才队伍。

6 结语

产业转型升级是影响地方经济发展的一个重要问题，随着新技术的发展，数字经济已然成为推动郑州市产业转型升级的关键因素，找出现阶段数字经济背景下郑州产业转型升级面临的挑战并提出建议，可为郑州产业转型升级提供参考和借鉴。