园区评价指标在清洁生产审核中的应用研究

孙大光，庄琳，李东秋，林晓晟

（吉林省环境科学研究院，长春 130012）

推进工业园区（以下简称园区）的清洁生产审核是《“十四五”全国清洁生产推行方案》中规定的一项重要工作，是深入开展清洁生产工作，扩大审核影响面，提升审核效率的必然选择。

相对于传统成熟的企业清洁生产审核，处于示范试点阶段的园区清洁生产审核尚未形成规范的标准体系，特别是还没有成型的园区清洁生产评价指标体系，相当于企业审核缺少行业清洁生产评价指标体系，因此严重制约了园区审核工作的规范化开展。

鉴于此，当前园区的审核过程可借鉴国家生态工业示范园区评价指标（以下简称园区评价指标），在审核关键环节发挥类似于行业清洁生产评价指标体系在企业审核中的作用，以助力和规范园区审核。

1 园区评价指标对园区审核的适用性

1.1 原理相通

2015 年印发的《国家生态工业示范园区标准》（HJ 274—2015）给出了国家生态工业示范园区的定义，具体为：依据循环经济理念、工业生态学原理和清洁生产要求，符合本标准和《国家生态工业示范园区管理办法》及其他相关要求，并按规定程序通过审查，被授予相应称号的新型工业园区。定义明确表明，国家生态工业示范园区是建立在清洁生产思想基础上的工业园区，清洁生产是根基，是园区能否称为生态工业示范区的决定因素。

1.2 指标共用

《国家生态工业示范园区标准》中构建的生态工业示范园区评价指标体系主要包括经济发展、产业共生、资源节约、环境保护、信息公开等5 大类32 项指标。

在行业清洁生产评价指标体系中通常包括生产工艺及装备指标、资源能源消耗指标、资源综合利用指标、污染物产生指标、产品特征指标、清洁生产管理指标等6 大类指标。

通过对比，园区评价指标体系与行业清洁生产评价指标体系的组成总体较为相似，行业清洁生产评价指标体系更多的是针对单独企业的内部指标；园区评价指标体系较为宏观，涉及产业以及企业之间的横向联系，但在资源节约、环境保护、信息公开等方面，与行业清洁生产评价指标体系形式相同。

为增加园区评价指标在园区审核中的可操作性，结合园区审核工作的特点及清洁生产工作的要求，对园区评价指标进行优化整理，保留资源能源使用、污染物2 大类14 项指标（见下表）。优化后的指标通过清洁生产评价指标体系的原则要求进行校正，从而确保评价指标体系在园区审核工作中的适用性。

2 园区评价指标与园区审核结合的意义

2.1 指明审核方向

园区评价指标是在园区整体层面上的高阶生产管理指标的汇总，园区审核目的是为了提升清洁生产水平，具体表现为指标量化值的提升。因此，对普通工业园区的审核而言，园区评价指标具有权威引领作用，指明了工作过程中的审核方向。

2.2 判定审核成效

园区审核成效的判定，一方面是依据审核前后关键指标的提升与变化情况，另一方面是与园区评价指标的比对。如果说审核前后的变化是园区的自我审视，那么与园区评价指标的比对，则是园区之间的横向对比，其更具说服力，其更易直观体现审核成效。

2.3 为评比生态工业示范区提供前期准备

园区评价指标在审核过程中的全方位且深度的介入，一方面是为园区审核提供了工作便利和科学依据，另一方面也是为后续园区的相关评比做好前期的准备和初步验证。

3 园区评价指标在审核过程中的作用点

3.1 研判审核潜力

审核潜力是园区深入开展清洁生产审核的切入点和突破口，其为后续审核工作指明了方向。单独企业的审核潜力可通过企业日常管理指标与所属行业的清洁生产评价指标体系或行业规范标准来进行判定的对比。

园区的审核潜力研判不同于单独企业，既要考虑区内企业的审核潜力，还要考虑园区整体的审核潜力，其最终审核潜力的确认是二者兼顾的结果，多数情况下，是以园区整体的潜力为主。目前，尚无针对工业园区的清洁生产评价指标体系，最为直接有效的评价方式是利用园区评价指标来做对比，用对比结果来评价园区的审核潜力。由于园区评价指标具有广泛的适用性和指导性，因此，其对照结果能够在较为宏观的层面得出审核潜力，具有科学性。

3.2 确定审核重点

企业的审核重点是在潜力分析的基础上，将企业的车间、部门、某种资源能源原材料或某种污染物作为后续的工作重心，并以此作为提升企业清洁生产水平的突破口。

园区审核重点的确定是为了体现园区的整体性与全员参与的属性，原则上不应是区内某一重点企业或某一些企业涉及的资源能源原材料或某种污染物，应该是园区当中绝大多数企业机构涉及的资源能源，如电耗、水耗等。通常可借鉴国家生态工业示范园区评价指标，将其中某一或某些指标做为审核重点，指标应能够涵盖园区内企业，实现共同参与。

园区的审核重点选取与企业相比，受限比较多，选取范围小，园区层面需要统筹考虑，以确保后续工作方向正确。

3.3 设置审核目标

清洁生产审核目标的设置规范与否关键取决于依据是否充分，最为直接有效的依据是清洁生产评价指标体系、行业标准、行业准入条件等。园区评价指标在园区审核目标设置中的作用与行业清洁生产评价指标体系在企业审核目标设置中的作用相似，均是以“标尺”的形式发挥关键指导作用。

在园区审核目标设置过程中，首先，要依据园区审核重点，在园区评价指标中选取对应的目标项做为园区审核目标的目标项；其次，要将确定的目标项“下放”到园区内企业，园区内企业结合自身实际，确定自身对园区目标项的贡献率，既自身的审核目标项值；再次，园区要将区内企业对目标项的贡献情况进行集中汇总，折算得出园区目标项实现的目标项值，并与园区评价指标中的要求进行对照；最后，在与园区内企业进行沟通与确认后，完成园区目标的设置，得出明确的目标项和目标项值。

某园区在将工业用水节约利用做为审核重点后，选取工业用水重复利用率（指园区内工业企业在生产过程中使用的工业重复用水量与工业用水总量的比值）做为园区的审核目标项。园区内企业根据企业实际与清洁生产潜力，确定自身工业用水重复利用率审核后的提升数据，即园区内企业自身的清洁生产目标，将目标项值上报汇集到园区层面，园区经折算汇总后，计算得到工业用水重复利用率为72%，距园区评价指标75%尚存差距，经园区技术人员与行业专家会商研判，结论为园区尚存相关潜力。随后与区内企业进行沟通协商，再次分解任务指标，企业目标调整后，再次上报，经折算，工业用水重复利用率为76%，超过园区评价指标，最终确定园区工业用水重复利用率为76%的园区审核目标。审核目标的确定，一方面深入挖掘了园区的审核潜力，实现了清洁生产水平的提升；另一方面为后续生态工业示范园区的认定提供了帮助。

3.4 审核结论

审核结论应科学反映园区通过开展清洁生产审核工作后，清洁生产水平的提升情况。提升应从定性定量两方面加以体现，定量方面体现为审核前后相关生产管理指标的提升变化情况；定性方面体现为与园区评价指标的比较情况，如有差距，则表明尚存在一定的审核潜力，同时也为下一轮园区的清洁生产审核工作指明了努力的方向和审核重点。

4 结论与建议

园区评价指标在建立之初本就涵盖清洁生产相关信息，因此，其在园区审核关键环节的介入具有科学的适用性，应积极发挥园区评价指标在园区层面上的指导作用，使关键环节的工作依据更为充分，以确保审核工作方向正确，以及审核成果最大化。

为此，建议后续工作，在进一步开展相关实践、积累经验的同时，加强园区评价指标与园区内企业内部生产管理指标的关联性研究，进一步打通园区整体与园区内企业之间的协同关系，真正实现总体提升。