建设宜昌环百里荒乡村振兴试验区的远安实践

易 平 李星芳 罗大刚 徐一棠

湖北省远安县积极融入宜昌市环百里荒乡村振兴试验区（下文简称试验区）建设，该试验区是湖北省跨县域乡村振兴试验区，地跨 3 县市（区）（夷陵区、当阳市、远安县），远安片区覆盖了花林寺镇全域。经过 4 年的绿色深耕实践，宜昌市环百里荒乡村振兴试验区成功入选“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，“百里荒”也蝶变为“百里旺”，为全面推进乡村振兴打下了坚实基础。

一、远安片区创建的措施与成效

（一）强化组织带动，乡村治理更有效

一是党建统领固保障。始终坚持把党的领导贯穿于乡村振兴全过程，积极加入“远安花林寺镇—当阳玉泉街道—夷陵龙泉镇”党建联盟，探索推行“党建+共同缔造”“党建+联村共建”“党建+产业链提升”模式，让支部建在链上、人才育在链上、群众富在链上，形成了凝心聚力、团结奋斗的良好局面，构建了党建引领乡村振兴新格局，为建设试验区远安片区实现高水平治理提供了组织保障。近年来，远安片区内民风淳朴，社会治安状况良好，远安县先后荣膺首批全国信访工作示范县、平安湖北建设示范县。

二是领导挂帅强推进。成立了由县委书记任组长、县长任第一副组长，县委副书记、县委政法委书记任常务副组长，组织部部长和分管文化旅游、乡村振兴、城市规划等相关县级领导任副组长，相关县直部门负责人为成员的创建工作领导小组，召开了环百里荒农旅融合示范带创建工作专题办公会，设立了综合保障、产业发展、党建引领等 5 个工作专班，制定了“1+1+N”工作方案，建立了重点项目县级领导包保清单、县直领导干部服务的工作推进制度，为试验区建设凝聚了组织力量。

三是因地制宜谋规划。坚持规划先行，积极主动对接当阳、夷陵两地，联编了《宜昌环百里荒乡村振兴试验区总体发展规划（2020—2035）》《宜昌环百里荒乡村振兴试验区工作方案（2020—2030 年）》，印发了《宜昌市环百里荒农旅融合示范带远安片区创建行动方案（2022—2026 年）》，制定了“精准规划，优化空间；齐头并进，建强产业；优化设施，协同发展；美化乡村，提升品质；共同缔造，共建共享”5 个方面的重点任务，明确了在 2025 年要把该试验区建设成为“国家级乡村振兴示范区、国家级旅游度假区和省级农旅融合示范带”发展方向及阶段性目标。

（二）发展绿色产业，增收支持更牢固

一是做精做优生态农业。结合片区小而精的农业特点，大力发展以优质大米、道地药材、精品水果、高山蔬菜、优质蜂蜜、精品民宿和农家乐为主的特色产业。目前片区内“一村一品”建设规模凸显，农业总规模达到 5000 亩，已培育出以高楼村特色水果、太平中药材、罗家院高山蔬菜为代表的 7 个专业村。2022 年，高楼村仅水果产业就实现村集体经济收入增收 13 万元。同时引导片区累积流转土地 3000 余亩，通过“企业+合作社+农户”的发展模式，助推三产融合，实现产业延链增值。持续打造“远来珍好”农产品区域公用品牌，借助直播带货的东风，培育出远安高楼老乡好等 10 家电商主体，为水果、土蜂蜜等土特产的销售插上翅膀，促进了片区农民群众稳步增收。

二是做特做靓生态旅游。依托片区丰富的生态和地理优势，持续擦亮“高山康养休闲、特色民宿度假、丹霞山水游览”旅游品牌。坚持以景区标准建设花林寺全域，通过百里荒景区辐射带动周边 4 大康养产业发展，深入推进“农业+旅游”发展模式，全力打造 1 条农旅融合精品路线和以龙凤长寿馆为代表的 9 处重要景点。目前已累计创建成 1 个国家级金宿、2 个 4A 级景区，获批全国乡村旅游重点镇、湖北旅游名镇、湖北森林城镇。2022 年，试验区内高安楼、三峡龙隐谷、庞家湾拈花谷三大景区就迎接了 53200 名八方游客。

三是做大做强生态工业。依托片区内丰富的水利资源，大力发展清洁能源产业。2022 年 11 月10 日，总投资 86.26 亿元的抽水蓄能电站项目历经12 年不懈努力，终于在花林寺镇宝华寺村境内落地开工，当前远安正在举全县之力将其打造成精品工程。其项目建成投产后，预计可实现年产值约 10 亿元，每年可产生减碳效益约 0.69 亿元。后期还将建设以电站为核心的 4A 级大景区，着力打造“能源 +旅游”融合示范区。目前在片区累计建成了 1 个石头店工业园、7 家规模以上工业企业，同时还拥有 10 家限上商贸企业，2022 年实现财税收入 5809.5 万元。

（三）坚持项目支撑，发展活力更充沛

一是拟定重点项目清单。坚持从实际出发想问题、作决策、谋项目。由县委农办牵头，会同花林寺镇、发改、农业农村局、县乡村振兴局、交通、水利等 11 个职能部门，做实调查研究，系统梳理出远安片区的优质资源，深度挖掘区域特色，围绕产业发展、人居环境等梳理了重点建设项目清单，共谋划了 26 个重点项目、总投资 46.1731 亿元，并围绕重点项目细化了建设内容，明确了建设时序，为试验区建设聚焦了方向。目前，纳入重点项目清单的投资 4 亿元的金家湾文旅小镇、3 亿元的丹山碧水旅游度假区已接近完工；投资 11 亿元的高山龙凤奥运村一期已完工，二期正稳步推进。

二是相互补位共同推进。以重点项目建设为抓手，远安各部门团结一心，紧紧围绕目标任务共同发力。例如发改、财政、水利、交通等部门积极对上争取，申报全国农村产业融合发展示范园创建、和美乡村、水源工程、交通道路等项目，为项目落地找政策、找资金。文旅部门则组织县内景区与百里荒景区对接，联合开展各类主题文旅活动。同时，在项目建设上积极遵循市场导向，按照“一片区一主业一特色”发展思路，坚持项目建设由市场主体、地方政府、当地群众共商共议。目前远安全域上下已形成共谋共建“一条心”，在发展推进上凝聚了建设合力。

三是按需夯实基础设施。按照“建成一处项目、成为一道景观”的理念，大力推进基础设施类项目建设，下好要素配置“一盘棋”。积极争取上级补助资金 3100 余万元，统筹推进试验区远安片区的路、水、电、气、网、垃圾处理、停车等基础设施配套。大力推进旅游路网建设，目前远安至百里荒景区“四纵一横”路网已基本形成，其中投资 5000 多万元建成的花百路，已成为一条靓丽的山间风景线、乡村致富路，获湖北日报多次推介；同时积极对接“引江补汉”输水沿线供水工程，持续提档升级电、网设施设配，实现了 4G 网络全覆盖。

（四）坚持共同缔造，乡村环境更宜居

一是共擦生态底色。围绕长江大保护典范城市样板县创建目标，持续擦亮国家生态文明建设示范区“金字招牌”。大力推进农村人居环境整治提升行动，深入推进村庄绿化美化亮化，鼓励全域群众投工投劳、出资出力，建设宜居村庄。通过国土综合整治、生态修复、古村落保护、美丽庭院、污水处理等方式，全面提升了片区农村人居环境，龙凤村、桃李村、高楼村更是被评为省级美丽乡村示范村。同时也加强对片区农房建设的管控，引导试验区行政村农户科学规划、精致建设前庭后院，种植蔬菜瓜果，形成了小庭院、小菜园、小果园式的“微田园”风貌。实施流域综合治理，扎实开展“三水共治”。着力推进“绿满远安”等行动，使全域森林覆盖率稳步提升到 82.6%。如今的远安，从一域到全局，绿水丰涟漪，青山多绣绮，万物更和谐，连续 3年获得推进湖北生态省建设考核“优秀”等次。

二是共治美好家园。始终坚持摸透群众的“脉搏”、唱好人民的“心歌”，把“美好环境与幸福生活共同缔造”贯穿片区治理全过程。构建了“1+23+N”（1 个党委+23 个党支部+N 个基层组织）的组织体系，搭建了“基层党组织—党小组—党员—群众”和“湾组微网格—网格长—群众”的双线服务平台。同时，为了促进村民建设共管的积极性，让片区所有人员都“入会入队入社”，并将试验区内17 个村居分为山上、山下 2 个片区，实行月考核、季排名制度，通过“真金白银”财政奖励政策，大力推广“积分制”“红黑榜”等自治机制，激发片区群众变“要我干”为“我要干”、变“催着干”为“争着干”。积极探索数字化乡村治理，深入做实“有事您请说”平台，使片区矛盾纠纷数量同比下降 25%。目前，在远安片区已形成“广发动、真带动、齐推动”的共建共治格局。

三是共享宜居生活。秉承“五共”的理念，坚持美村惠民增实效。如今的花林寺镇全域，环境越来越美。鸟语花香，百姓开怀，平坦整洁的柏油路通往家家户户，功能齐全的新时代文明实践站、电子农家书屋、文化广场、全民健身运动中心一应俱全。茶余饭后，村民休闲娱乐活动也有了去处，大家聚在一起共话美好生活、共叙家长里短，精神面貌焕然一新。同时积极开展送电影下乡、送戏下乡等文化惠民活动，使群众幸福指数持续增长。随着镇域经济的快速发展，人们生活越来越富裕。2022年片区内农村居民人均可支配收入达到了 21085元，比全省平均水平（19709 元）高 6.98 个百分点。

二、远安片区创建存在的主要不足

（一）统筹协调还需加强

作为宜昌环百里荒乡村振兴试验区的重要一员，远安与夷陵、当阳三地在均衡发展上还有不足。三地之间缺乏市级层面长效有力的统筹机构，导致区域间农旅融合发展层次还较低，服务产业品质还不佳。同时随着百里荒景区内旅游和康养产业的持续开发，人流量大量增加，在环百里荒试验区核心区域的高山片区，三地还一定程度上存在季节性缺水、供电电压不稳、5G 网络覆盖率较低等共性问题。目前在推进水、电、气等基础设施配套建设时，由于市场主体和管理部门协作不够，三地各自为政、单打独斗现象较为突出，组团发展和共享发展还较欠缺。

（二）人才要素还需保障

远安片区现有留守在家的 61 岁以上老人2828 人，占常住人口的 27%，一定程度上制约了产业的持续发展。同时，片区年轻干部数量配备明显不足，全域现有的 110 名基层干部中，35 岁以下的干部只有 44 名，占比为 40%。高质量发展特色产业和旅游业的专业技术人才也较为欠缺，目前储备的致富能手、种养大户、农村实用技术人员等各类人才仅有 45 名，现有的 4136 名服务旅游行业的人员中仅有 50 名具备大专以上学历。

（三）产业带动还需增强

片区旅游产业近几年虽得到了蓬勃发展，吸引了宜昌周边大量游客，但龙头景区的带动作用还不足，主要体现在景区之间的串联不够。虽然已基本打通了内部循环路网，但由于环百里荒景区同县内其他景区之间的联动性不明显，往往是游客慕名而来游览后，就转道前往其他地区游玩，未能形成旅游规模效益。同时，还有部分景区仍然收着“山水税”，赚着门票钱，景区内产生附加消费的产业极其有限。另外，在农业产业上，片区内的农户多以种植传统的农作物为主，高山蔬菜等虽有一定规模，但还缺少深加工、精加工产品，现有的产品市场知名度还较低，品牌还不响。

（四）宣传影响还需提升

讲好远安故事，是让外界知晓环百里荒乡村振兴试验区远安实践的重要路径。但目前对远安片区的宣传多停留在对旅游景区的宣传，发布频次比较少，方式比较单一，也缺乏专业的营销团队。通过网络搜索环百里荒报道，多从宜昌百里荒云顶旅游开发公司角度入手，或从夷陵区的角度切入，而从远安层面进行宣传的较少，远安片区的国家级金宿（拈花谷民宿）和 4A 级景区龙隐谷仅为宜昌人知晓，还未唱响荆楚。

三、加快远安片区创建的对策思考

（一）加强片区统筹协调，推动“单打独斗”转向“全域联动”

一方面，要高规格成立百里荒试验区大党委，建立健全百里荒大党委研究、讨论、督促、落实试验区重点工作机制，对试验区内难以解决的问题实行百里荒党委“吹哨”、县级有关部门“报道”的共同会商协调机制，从而增强夷当远三地“人人都是百里荒人”的归属感。还要成立功能性联村党组织，通过建立联村组织服务阵地、实施强村带弱村等措施，推动片区产业分工、产业联动、产业协同和产业链整合，从而实现三地之间的均衡发展。对三地的医疗、养老、教育、就业、电商等资源要加以统筹整合，建立联村便民服务站，让夷当远三地群众能共同享受百里荒试验区的服务。另一方面要抽调夷当远三地干部组建一套脱产式工作专班，实行交叉挂职检查督办，破除行政区域的壁垒。同时要对试验区供水、供电、供气等基础设施统一标准，从而推动三地在产业布局、基础设施、公共服务等方面一体化发展，实现市级由督到统。

（二）打造柔性引才高地，推动“头雁独飞”转向“群雁齐飞”

一方面，要加大力度畅通片区的智力通道，通过深入落实“1+5”政策，以大力培育引进乡贤能人、充分挖掘本土优秀人才、鼓励青年回乡创业、适度扩充片区内村级干部职数等方式建强乡村振兴人才队伍。另一方面，要积极搭建环百里荒乡村振兴实践平台，推进三地与高校深度合作，着力把试验区打造成大学生社会实践大课堂，让镇村两级能在乡村发展中“借智提能”。要联动省内高校院所建立百里荒科技小院，支持专家学者、医生教师、党政干部等投入到现代化农业农村建设，围绕该试验区优势特色关键问题开展技术攻关和人才培养，从而推进产学研用融合发展。

（三）聚焦特色壮大产业，推动“同质竞争”转向“合作共赢”

首先，要成立一个联村股份经济合作社联合社，对试验区的产业发展、品牌建设、主体培育等进行统筹推进，让三个片区之间形成利益共同体。在此基础上，三地要联合注册和管理“百里荒”区域公用品牌。其次，旅游产业要以全域美学的理念美化人居环境，在沿线村庄适宜适地植入嫘祖桑蚕、三国历史等文化元素，做足做优服务措施，带动周边农户发展精品农庄、手工作坊等新业态。要聚焦康养、民宿、乡村游、研学、夜游等产品，加快完善休闲度假内容。通过建立一票通游、精心打造环百里荒远安一日游和两日游路线等方式推动县内景景互联，让游客在远安能延长停驻时间。再次，依托夷当远环百里荒片区中已有的景区景点，精心打造环百里荒旅游大环线，增设环线观光旅游大巴，实现试验区内三地景区“一线串珠”，统一对外营销。还要坚持一村一特，差异化开发具有竞争力的“精、特、优”农副产业，做足产业链条向下游精深加工延伸文章。最后，借助“十百千”网红人才培育工程，培育出更多网红书记、网红致富带头人、网红新农人，全面助力乡村振兴。

（四）创新形式提质宣传，推动“宜昌知晓”转向“四方知晓”

一方面，要厚植“好景也要靠吆喝”的文旅“店小二”情怀，大力采用“传统媒体 +新媒体”“线上宣传 +线下联动”等宣传形式，充分借助中央电视台、“学习强国”学习平台、湖北日报传媒集团、三峡日报传媒集团、宜昌三峡广播电视台、远安融媒体中心等主流媒体资源，利用微信、微博、短视频等新媒体平台，借助“书记（县长）带您游”“文旅局长带您游”“远安文旅形象代言人带您游”等活动从不同的视角向湖北介绍诗画远安、大美花林，让百里荒乡村振兴试验区的远安故事借助主流媒体“出省”。另一方面，要精心举办系列活动，在现有的活动基础上，大力组织“百名导游说花林”“听花林百岁老人讲故事”“画家画花林”和网红打卡等系列主题形式宣传百里荒远安片区的好山好水、好人好事、好产好业，并将百里荒试验区的远安故事植入到田野马拉松、嫘祖文化旅游节等浓墨重彩的大型节庆活动中，让魅力远安名扬四方。