职教高考制度面临的挑战及对策

李 心 茹 ，孙 鹏，朱 太 尚

（徐州工业职业技术学院，徐州 221000）

党的二十大报告强调：“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位。”职业教育备受重视，职业教育改革任务艰巨。2022 年，国务院印发的《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》提出完善职教高考制度，健全“文化素质+专业技能”考试招生办法。职教高考作为职业教育招生的重要改革内容，打通了学生从中职、高职跨越到本科层次职业教育和研究生教育的技术技能型人才的成长渠道。[1]职教高考制度是当前我国招生制度的重要组成部分，是职业教育强化类型特色的重要突破点。如何提高职教高考、职业教育的社会认可度，成为职教高考制度当前亟须解决的问题。

1 职教高考制度实践现状——以江苏、山东、甘肃3 省为代表

如何在实践中体现职业教育的应用性和实践性，为职业教育选拔人才，是职教高考制度建设的重要内容。[2]山东、江苏、甘肃3 省的职业教育发展具有代表性，分析这3 省的职教高考制度具有代表意义。从招生制度来看，职教高考虽是3 省高等职业教育招生的主要通道，但3 省在招生类型、考试方式上各不相同。

1) 招生类型。高等职业教育与普通高等教育相比，招生类型较多，[3]招生对象包含中职毕业生、高中毕业生、社会人员等群体，面向不同的群体形成了不同的职教高考招生模式。①江苏省建立分类考试、综合评价、多元录取的职教高考制度，2023 年开始实施面向中职学生的职教高考，省内学籍或户籍的中职学校毕业生可报名，应、往届不作限制，前提是符合招生院校的报名条件。面向高中毕业生的高职提前招生考试，省内高中毕业生可报名，条件为已报名参加2023 年高考，且与院校报名条件相吻合。2022 年江苏省教育厅发布通知，自2023 年开始，将全面暂停省内高职院校的社招工作。②山东省自2012 年起开始实行春季高考，具有山东省户籍的中等职业教育（含普通中专、职业高中、职业中专、成人中专、技工学校）应届毕业生和社会人员（社会人员应取得高级中等教育学校毕业证书或具有同等学力）、非山东省户籍的就业人员随迁子女（含进城务工人员随迁子女）应为具有山东省高级中等教育学校学籍及3 年完整学习经历的合格毕业生或结业生（其中应届生须为中等职业教育应届毕业生、结业生）可报名参加春季高考。山东省高职（专科）单独考试招生的招生对象为应届中职毕业生和社会人员。高职（专科）综合评价招生的招生对象为高中毕业生，但要求一定为应届生。[4]③甘肃省的职教高考面向不同群体，分为综合评价录取、中职升学考试与录取、单考单招录取等3 种类型，招生对象为甘肃省内的学生或其他群体，其中综合评价录取面向对象为：有普通高中学业水平考试成绩的应届生；中职学校的毕业生（应届或往届不作限制）；单考单招生包含高中、中职的毕业生（对应届或者往届未作要求）以及农民、工人、退役军人、下岗职工等。

比较3 省的招生政策可以看出，面向同一种生源类型招生，3 省的考试名称不同，一种考试模式有时也不仅面向一种生源类型。面向中职毕业生的招生模式，江苏省考试名称为职教高考，山东省考试名称为春季高考、高职（专科）单独考试招生，甘肃省考试名称为中职升学考试与录取、单考单招录取。面向高中毕业生的招生模式，江苏省考试名称为高职提前招生，山东省考试名称为高职（专科）综合评价，甘肃省考试名称为综合评价、单考单招录取。面向社会人员的招生模式，山东省考试名称为春季高考、高职（专科）单独考试，甘肃省考试名称为单考单招录取。

2) 考试方式。①江苏省面向中职学生的职教高考分两个批次，第一批次考试模式为“文化素质+专业技能”，省教育考试院组织实施文化素质考试，各专业大类联考委组织实施专业技能考试，以职教高考成绩为依据采用平行志愿的方式进行录取。第二批次的考生不参与专业技能考试，文化素质考试是否参与统考由报名学校决定，招生院校根据自定的招生规则对考生进行排名，采用计算机匹配方式进行录取。参加高职提前招生的考生需参加江苏省普通高中学业水平合格性考试，该考试全省统考，主要包含语文、思想政治等10 门科目的考试，每门科目单独考试，成绩达到60 分及以上即为合格。报考学校自主决定考生是否参加文化素质考试、职业适应性测试或专业技能测试，报考学校综合考生的合格考试及校测成绩综合排名进行录取。2023 年，江苏省高职院校基本对考生的学业水平考试的合格门数进行了规定，但是校测内容难易程度不一。②山东省春季高考采用“文化素质+专业技能”的考试模式，其中文化素质考试全省统一命题，专业技能考试由省主考院校负责命题并组织实施，采用平行志愿投档方式进行录取。高职（专科）单独考试招生在考试模式上与春季高考保持一致，但文化素质考试的具体考试方式及时间不再全省统一，由各招考学校自主开展，专业技能考试不变。退役士兵仅需参加招生院校组织的素质测试或面试，无须参加文化素质及专业技能考试。高职（专科）综合评价招生的考试形式为“综合素质评价+素质测试或面试”，其中综合素质评价由招考院校根据山东省教育招生考试院提供的考生高中综合素质评价信息（含学业水平合格考试成绩）赋分，素质测试或面试由各招考高校自行组织。高职（专科）单独考试、综合评价均采用“志愿优先，从高分到低分录取”的录取方式。③甘肃省综合评价录取、中职升学考试与录取、单考单招录取均采用“文化素质+专业技能”考试评价方式，但是命题方式不一。在综合评价录取中，高中学业水平考试成绩即为文化素质成绩，高中学业水平考试全省统考，包含语文、数学等10 门课程，成绩划分为5 个等级，文化素质成绩根据学业水平考试成绩等级进行赋分；职业技能考试则是学生到校后，学校结合实际自主开展，采用平行志愿的方式进行录取。中职升学考试与录取中文化素质包含了公共、专业基础两部分成绩，由省考试院统一组织实施，职业技能成绩以考生在校期间参与的技能大赛成绩为准，录取实行平行志愿投档模式。单考单招录取的文化素质测试依据不同群体划分，参与当年普通高考的高中生、中职升学考试的中职生以当年考试成绩为准，其余群体由招考院校自主测试。职业适应性测试由招考院校自主开展。

比较3 省的考试方式可见，3 省在考试设置上区别较大。面向中职毕业生的考试，江苏省职教高考第一批次，山东省春季高考、高职（专科）单独考试招生，甘肃省中职升学考试与录取均采用“文化素质+专业技能”考试模式，考试大都由各省进行统筹，部分考试则由招生院校自主决定。除山东省高职（专科）单独考试招生外，其余考试录取均采用平行志愿投档模式，3 省在考试命题要求、内容、录取规则上存在差异。江苏省职教高考第二批次采用文化素质考试模式，未设置专业技能考试，与第一批次相比考试难度降低。面向高中毕业生的考试，江苏省高职提前招生采用“学业水平合格性考试+校招考试”模式，山东省高职（专科）综合评价招生采用“综合素质评价+素质测试或面试”考试模式，甘肃省综合评价录取采用“文化素质+专业技能”考试模式，甘肃省单考单招录取不单独新增考试方式，以考生当年考试成绩为准，3 省的考试内容均不相同，考试难度存在较大差异，江苏省、山东省均未设置专业技能考试。面向社会人员的考试，山东省春季高考、高职（专科）单独考试招生均采用“文化素质+专业技能”考试模式，甘肃省单考单招录取采用招生院校自主命题考试模式，两省考试难度不一，江苏省面向社会人员的招生暂停。山东省春季高考、高职（专科）单独考试招生的考试方式相同，但在考试内容、难度系数、录取方式上有一定区别。从3 种招生类型的考试方式看，3 省面向中职毕业生的考试标准较高，大都全省统一，其余招生类型考试方式复杂多样。

2 职教高考制度面临的挑战

分析山东、江苏、甘肃3 省职教高考制度的实施情况可以发现，职教高考制度在不同省份的实践情况存在很大区别，面临诸多挑战。

2.1 职教高考制度顶层设计有待完善

从3 省的调研情况看，各省职教高考的落地实施情况大有不同，招生对象、考试内容、考试方式、录取方式、考试名称大都不一样，缺乏统一标准。从3 省的招生模式中可以看出，江苏省面向中职的职教高考的第一批次、山东省春季高考与甘肃省的中职升学考试中文化素质考试是全省统一命题，职业技能考试为专业大类统一考试，类型教育考试特征明显，但其余批次的招生考试中文化素质考试或职业技能考试均由招生院校决定，考试标准难以统一量化。有些省份面向高中毕业生的考试由招生院校决定是否开展职业技能考试，某些招生情况不理想的院校则直接取消了职业技能考试。以2023 年江苏省高职提前招生为例，有些院校要求考生学业水平考试必须达到10 门合格或者8 门合格，且学校设置职业适应性测试，而有些院校对考生学业水平考试则不作要求，甚至未安排学校测试，报名即录取，这与完善职教高考多样化考试招生办法、科学选拔人才的目标相违背。从3 个省份的职教高考制度实施情况可以看出，即使是同一类招生生源，考试标准也不同。江苏省面向中职毕业生的职教高考，第一批次采取“文化素质+专业技能考试”模式，而第二批次无须参与专业技能考试，文化素质考试由招生院校决定。山东省春季高考、高职（专科）综合评价两种模式均面向中职毕业生进行招生，但在考试设置上却不一致，其中高职（专科）综合评价招生考试直接由招考院校决定。同一类型的考试，批次不同，考试标准要求不同，[5]但最后录取院校却可能一致，毕业后文凭一致，会使招生考试公平性受到质疑，影响社会对职业教育的印象。

2.2 职教高考制度宣传体系尚未建立

对3 省职教高考的调研发现，职教高考在中职生中宣传较多，但在初中生、高中生及其他群体中宣传较少，社会对职教高考普遍不了解，对中考分流不认可，对职教高考存在误解，觉得职教高考层次低于普通高考，职教高考的作用未充分凸显，不利于优化职业教育类型定位。

2.3 职教高考制度配套课程体系有待健全

职业教育培养的是应用型、技术技能型人才，职教高考作为职业教育选拔人才的方式之一，其考试方式就是特色。从3 个省份面向招生对象开展的考试形式可见，只有中职毕业生采取“文化素质+职业技能”的考试模式，其他招生对象大都采用文化素质考试方式或面试方式，这与其他招生对象的课程培养体系息息相关。中职毕业生、高中毕业生、社会人员三类招生对象中，仅有中职毕业生除学习文化素质课程外，同时学习职业技能相关课程，其余招生对象均没有受过职业技能训练。高中毕业生的课程设置仍是针对普通高考，基本为文化素质课程；社会人员因大都不在学校接受教育，则无课程培养体系。

3 职教高考制度的建设对策

职教高考制度将中职毕业生、高中毕业生、社会人员等不同群体纳入高等职业教育，在我国教育领域的地位不言而喻。职教高考制度对提升我国职业教育质量，推动产教融合，促进社会经济发展的贡献不可估量，因此建设公平合理的职教高考制度对考生、社会、国家都至关紧要。

3.1 强化职教高考顶层设计，推进职业教育发展进程

职教高考是中国特色职业教育体系重要内容之一，其顶层设计应强化国家统筹、各省协同推进。国家应完善职教高考制度，出台具体实施方案，对职教高考的招生对象、考试时间、考试内容、考试批次、考试名称等作统一规定，各省份按照要求结合具体情况推进实施方案。职业教育作为技能型人才选拔的考试，应用性和实践性是主要特色，故招生考试方式均应设置为“文化素质+职业技能”考试方式，不应因招生对象不同而采取不同的考试方式。可根据不同生源特点设置“文化素质”“职业技能”考试标准，各省份结合具体情况设置考试内容的比例，对各批次生源设置统一录取方式，制定基础录取规则，确保公平。此外，职教高考作为与普通高考同等重要的选拔考试，应打破省份壁垒，统筹招生计划与录取标准，在全国范围进行录取。

3.2 建立职教高考宣传体系，扩大职教高考影响范围

职教高考是中国现代职业教育体系建设的重要内容，获得社会认同是题中应有之义。因此，构建科学完善的职教高考宣传体系势在必行。国家应统筹制定宣传方案，明确宣传目的、宣传内容、宣传人群、考核标准等内容，为各省份开展职教高考宣传工作提供指引。宣传活动可以采用“线上+线下”相结合的方式开展，从教育行政部门至职业院校、中学等相关主体，借助宣讲会、微信平台、新闻网站、职教高考新媒体作品征集、职教高考学生优秀案例等对职教高考政策进行宣传，增加社会对职教高考制度的认同感。各省还应借助学校、企业的力量，结合实际情况，从学校角度、企业角度进行不同的职教高考制度宣传与政策解读，同时为报考人员搭建桥梁，共同推动职教高考政策真正在社会层面落地。

3.3 构建职教高考课程体系，提升职业教育吸引力

职教高考是职业教育选拔人才的方式之一，故应在招生对象的课程培养体系中体现国家对职教高考的重视，转变社会对职业教育的刻板印象。教育部门应针对高中毕业生和社会人员两种群体设置不同的课程体系，并对课程内容设置进行评估。各省要结合实际情况因地制宜进行课程设置，以适配职教高考。高中群体的课程培养体系应在不与普通高考相冲突的情况下，增加职业技能训练、职业适应性等课程，师资力量应同步匹配，以满足参加职教高考学生的需求。社会人员的课程体系应增加文化素质、职业技能相关课程，以分段式短期学习为主，上课时间灵活，以适应社会人员需要。