新时代党员档案管理工作的实践探索

郑新莺，方燕平

（福建师范大学人事处，福州 350117）

经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，各项事业得以发展，都离不开档案[1]。党员档案作为一种特殊的档案种类，它是确认干部党员身份的基本依据，也是党组织考察和管理党员干部的重要凭证。一般来说，党员档案是指申请人从递交入党申请书到成为正式党员过程中形成的材料，主要包括入党申请书、各阶段培养考察材料、思想汇报、政审材料、入党志愿书、转正申请书、各环节的公示、票决情况等。

由于发展党员程序复杂、材料形成周期长、涉及归档材料多等特殊性，给材料制作、收集归档工作增添了难度。在全面从严治党的背景下，在全党开展主题教育之际，加强党员档案的规范化管理，对于全面考察党员本人，加强党员队伍建设，提升党员干部人事档案管理水平具有十分重要的现实意义。

一、加强党员档案管理工作的时代意蕴

加强新时代党员队伍建设，永葆党的先进性和纯洁性，必须有效管理党员档案信息，推动党员队伍的健康发展，保护党员的合法权益，为党的事业顺利进行提供有力支撑和保证。

（一）加强管理党员档案是从严管理的重要措施

一方面，党员档案是干部个人信息的“记录仪”，也是党组织历史地、全面地了解和考察干部，公道正派地选贤任能的“信息源”。为此，不管是按照“德才兼备、以德为先”原则选拔好干部，还是根据“三严三实”的要求从严管理干部，必须重视和加强党员档案管理。另一方面，对照从严管理监督干部要求，特别是党员身份造假等引发“带病提拔”干部造成的不良影响，这不仅直接损害了干部选拔任用机制的公信力、扰乱了正常的干部工作，而且也败坏了党风政风、破坏了政治生态。因此，必须加强管理党员档案以保持和发扬党的先进性和纯洁性。[2]

（二）从严管理党员档案是选人用人的内在要求

党员档案客观、翔实地记录了党员干部的理想信念、政治素养、综合素质，真实地反映党员干部成长经历，是干部考察、选拔、任用的第一手资料，是从根源上把好选人用人关口的重要途径。在选人用人考察过程中，若党员档案记录的信息不准确，选拔任用干部就会出现偏差，使得干部人事档案的真实性受到质疑，也损害选人用人的严肃性和公信力，进而影响党在人民群众中的威信[3]。为此，从严管理党员档案是国家选人用人的内在要求。

（三）全面挖掘党员档案为资政育人提供重要史料

党员档案承载着每一位党员的思想变化轨迹，记录了党员的党内生活，见证了党员的政治生涯，是党员重要的人生经历凭证，具有一定的文化价值和信息价值。先辈们的党员档案记录着浓厚的理想信念、爱国情怀和高尚思想品德，也记录了他们的入党动机、对党的深刻认识，思想觉悟、自我剖析等。另外，可以通过深入挖掘老一辈红色印记的党员档案，教育引导新时代的青年党员端正入党动机，对党忠诚，正确对待党组织考察，正视自己的优缺点，不断完善自我，把自己培养成为合格的共产党员。同时，不断挖掘当代先锋模范党员的典型事迹，从榜样中汲取忠诚、干净、担当、百折不挠的正能量，学习和弘扬新时代榜样精神，以史鉴今、以史育人。

二、党员档案管理工作存在的问题分析

党员档案是干部人事档案专项审核的一项重要内容。笔者在实际工作中发现，由于一部分工作人员对党员档案重要性存在认识不足、责任心不强、专业素养不高等问题，导致党员档案制作不认真、档案材料审核不到位，特别对一些深层次、隐蔽性的复杂问题敏感性不够等，从而导致归入个人人事档案中的党员档案存在诸多问题。

（一）材料制作不规范

党员档案材料在数量、形式、名称等方面都有不同的格式与标准。以《中国共产党入党志愿书》（2004 年制）为例，个别省市制作的《中国共产党入党志愿书》，未按中共中央组织部提供的印制说明进行统一印制，出现归入个人人事档案的材料样式不一。有的翻印的《中国共产党入党志愿书》封面没有党徽图案，而有的封面却有党徽图案。例如：福建省有些高校使用省委组织部印制的《中国共产党入党志愿书》《入党积极分子考察表》《预备党员考察表》，而有些高校则使用高校自制版本。另外，考察材料内容和格式也存在多样化。有些高校把入党积极分子培养考察和预备党员考察教育合为一本，称为《入党积极分子培养考察及预备党员考察教育登记簿》。

（二）党员档案不完整

党员档案不完整主要体现在应归入个人人事档案的党员材料，包括入党志愿书、入党申请书、转正申请书、自传、考察材料、政审材料等都存在不同程度的缺失。例如：在部队期间入党的，大多只有《中国共产党入党志愿书》，其他材料无归档，个别干部甚至缺少整套党员档案，导致无法证明其党员身份。还有个别归档的《中国共产党入党志愿书》的部分栏目信息为“空白”现象，有的缺少上级党组织指派专人进行谈话和对申请人入党的意见和谈话人签名，有的缺少党总支部审查意见、党总支部名称和党总支部书记签名，有的缺少党委审批意见、党委公章和党委书记签名或盖章，以及没加盖党委授权公章等问题。

（三）党员信息记载不严谨

一是党员档案中记载信息不严谨，存在时间逻辑错误。比如：支部大会通过时间迟于党委审批时间，预备期时间、转正时间以及党龄等时间节点记载出现与发展程序要求不一致、党员信息有误等。二是存在“事后补办”现象，如在确定发展对象后才记录入党积极分子考察情况，预备党员转正时才补填预备党员考察情况，使得档案材料中信息记载前后颠倒，或与实际不符。三是对缺失部分党员档案补充随意，未严格按要求开具相关证明材料，如补填《中国共产党入党志愿书》时未注明其入党时间、党龄等。

三、加强党员档案管理工作的实践探索

（一）统一标准，明确党员档案的归档范围

发展党员工作与党员档案管理是党的基层组织的一项经常性工作,也是加强党的建设的一项重要任务。一是规范党员档案的制作标准。发展党员程序复杂，各地在党员档案材料的数量、形式、名称等方面存在差异。为此，新时代党员档案管理工作要对发展党员的工作流程、纪实内容和归档材料进行统一规定，把严格、规范、科学的要求落实到发展党员的每个环节，确保发展党员的质量，推动党员材料管理的规范化、标准化。规范党员档案材料制作标准，《入党积极分子考察表》《预备党员考察表》应参照由中共中央组织部统一印制、统一发放的《中国共产党入党志愿书》。规范入党操作流程，统一入党材料填写模板，统一发展党员工作手册，统一党员档案的管理、借阅、转移手续等。二是明确党员档案的归档范围。《中国共产党发展党员工作细则》（2014 年）明确规定，发展党员过程性材料，“预备党员转正后，党支部应当及时将《中国共产党入党志愿书》、入党申请书、自传、政治审查材料、转正申请书和培养教育考察材料，交党委存入本人人事档案。无人事档案的，建立党员档案，由所在党委或县级党委组织部门保存”[4]。根据《干部人事档案工作条例》（2018年）规定，除了发展党员过程性材料，还包含阶段性党员登记表，停止党籍、恢复党籍，恢复组织生活等材料，参加党的重大教育活动情况和重要党性分析、重要思想汇报等材料都需明确归档范围，及时归入个人人事档案。

（二）增强意识，落实党员档案管理责任机制

增强档案意识是做好党员档案管理工作的重要保障。当前，党员档案管理工作要把增强党员档案意识融入到发展党员、党员日常管理、党支部建设等工作中，从而提升领导干部及相关工作人员对党员档案管理工作的意识，增强依法依规开展党建工作和党员档案管理工作的政治责任感和历史使命感。一是制定明确的岗位目标责任制。不断健全党员档案管理工作责任制，建立考核激励机制，把党员档案管理工作纳入基层党建工作考评体系中，落实领导工作责任。针对党员档案管理过程中存在的责任不清、情况不明、管理不力的现象，各级党组织要层层压实党员档案管理的责任，建立健全责任体系[5]，不同阶段产生的发展党员档案由不同的党组织负责管理。党员培养期的材料一般由各级党委负责管理；党员转正后，按党员审批权限，由上级党委组织部门专人负责，送交人事档案管理部门进行管理；无人事档案的，由上级党委组织部负责建立、管理党员档案；工作资料由各级党委负责管理[6-7]。二是落实终身责任追责制。终身责任追究制作为责任制度的新规则，需要引入党员档案管理中。实行党员档案管理工作责任追究倒查机制，对党员档案管理措施不到位的基层党组织，进行通报批评；对因责任心不强、管理不善，导致党员档案出现损毁或丢失的，要追究有关负责人和管理人员的责任[5]。入党过程有诸多环节，必经多人之手，若审查时发现党员档案出现问题，要立即整改，做到“谁签字、谁整改，谁盖章、谁承担”。

（三）常抓严管，把好党员档案管理的关键节点

一是加强前端控制。严查党员档案制作过程，对党员档案形成的全过程、全周期进行提前把控、监督指导，厘清入党关键时间节点是否按照规范完成相关工作，填写信息是否属实，从源头上严把党员发展的“入口关”。二是强化党员档案转接。建立党员档案转接机制，以确保党员组织关系及时转接，防止“人档分离”；实行动态化管理党员档案，转递时按统一规定的转递党员档案材料通知单详细登记，罗列转递党员档案材料清单，并由专人送取或机要转递，及时更新党员档案转入与转出的情况；接收时认真核对，无误后再在回执上签名盖章并退回回执[5]。三是从严党员档案转入审查。党组织在接收组织关系转入前，须按照接收党员组织关系与核实党员身份一致性原则，对新接收的党员档案进行审查，发现问题的，及时反馈或退回整改。例如：针对高校新进教职工党员，其人事档案到校后应立即通知二级单位党委组织员审查党员档案，发现问题的，及时与原单位党组织联系并发函问询，由原党组织形成整改意见，并将《新进党员入党材料审查登记表》归入个人档案。四是规范补档手续。针对个别党员《中国共产党入党志愿书》等发展党员关键性材料因保管不慎或转递中遗失的，相关党组织要及时查找，如果查无下落，确已遗失的，根据《关于严格党员管理和入党手续的问答》规定，由本人提出补办党员档案申请，党员所在基层党委组成调查组或发函到其入党时所在单位调查核实，由原所在单位出具党员身份证明，经所在单位党组织审核认定后补填《中国共产党入党志愿书》，报上级党组织审查同意后，连同原单位党组织的有关证明材料，一并归入个人人事档案。

（四）注重审核，建立常态化的党员档案审核机制

党员档案的审核主要是审查党员档案真实性、完整性、准确性。一是实行党员档案日常审查制度。发展党员档案不仅管理环节多，而且管理内容庞杂，是一项细致、复杂的工作。发展党员必须历经5 个阶段，25 个步骤，至少需要2 年时间，人员涉及党员本人、培养考察人、入党介绍人、党支部和党委书记、组织员等。为此，党员档案需要“精细化”管理方法和技巧，要严把“资格审核、程序审核和内容审核”三个关口，注重“起点、节点、交点和疑点”四个时点，不断细化党员档案材料的审查工作，从源头上做到从严管档、从严审档，扎实推进党员档案标准化、精细化管理。二是开展党员档案专项审核工作。逐卷逐份审查党员档案，逐一制定“党员档案专项审核表”，审核党员与材料是否吻合，材料是否齐全，程序是否规范，手续是否完备，信息是否准确，对存在问题的档案专门制定“党员档案问题整改清单”，集中解决党员档案丢失、缺失、信息失真等问题[8]。同时，以档案审核为契机，逐一比对党员管理系统中的党员基本信息，确保登记表、档案材料和党员管理系统数据的一致性。

综上所述，在全面从严治党的背景下，进一步加强党员档案的规范化管理，具有十分重要现实意义。作为党建工作者和档案管理者，要有强烈的政治责任感和使命感，以规范党员档案管理为抓手，把精细化管理贯彻到发展党员过程的每一个环节，以提高党员档案的质量。