深化信用风险分类管理 让企业良好信用变“真金白银”

◎文/ 柴洁

党的二十大报告中提到，“要完善社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”。以信用为基础的新型监管机制是对传统监管机制的一种补充，它与信息公开、大数据、云计算等技术紧密结合，也赋予经营主体更多信任与包容，提升监管效能，令监管更加审慎，有利于释放市场活力。

近年来，多地在信用风险分类管理方面积极探索、大胆实践、突破创新，构建社会信用体系的重要内容，营造知信、守信、用信的良好风尚，并建立起一种新型的监管机制和信用修复机制，在推动营商环境取得新突破的同时，也帮助诚信企业将良好信用转化为“真金白银”，护航企业“乘风破浪”。

纳税信用成企业立身“金名片”

“纳税信用‘三连A’，是我们企业的‘金名片’，除了享受多种优质、高效的办税服务，还带来更多招投标合作机遇，我们会一直将‘诚信’作为立身之本。”江西恒进电缆有限公司财务负责人林振女说道。

近年来，江西省南昌市税务部门不断健全纳税信用体系，持续强化纳税信用评定结果应用，按照守信激励、失信惩戒的原则，对不同级别的纳税人实施分类服务和管理，让诚信企业一路畅通，让失信企业寸步难行，持续推动税收营商环境再优化。南昌市2022年度纳税信用评价结果显示，共计223350户纳税人可在江西省电子税务局查到自己的纳税信用级别，其中，级别为A、B、M级纳税信用良好的纳税人196528户，占比近九成。

“我们定期向相关部门推送纳税信用A级纳税人名单，有效落实信用联合激励惩戒措施。”南昌市税务局纳税服务科负责人张琳娜表示。

张琳娜介绍，一方面，A级纳税人在项目审批、财政资金安排、土地供应、资格认证、进出口便利化等方面可得到相应扶持，获取更多的便利实惠和市场机会；另一方面，信用惩戒范围已扩大到纳税人生产经营、筹资、投资，以及法定代表人吃、穿、住、行等方方面面，可谓“一处失信、处处受限”。

此外，南昌市税务部门不断加强与南昌市金融机构的合作，聚力打造“银税互动”线上服务平台，实现与21家银行的数据直连，做到“在线随时申请、网上实时办结”，让纳税人少跑腿、更“有感”，有效缓解小微企业“融资难、融资慢、融资贵”问题。今年以来，南昌市共为32769户诚信企业发放“银税互动”贷款37227笔，贷款总金额97.94亿元。

有分类有措施实施精准监管

深化企业信用风险分类管理是成都营商环境5.0版政策中的重点之一。成都市市场监管局（市知识产权局）坚持信用和智慧“双向”赋能，积极构建以信用为基础的新型监管机制，出台《关于推进企业信用风险分类管理进一步提升监管效能的工作方案》，在成都市场监管系统全面推行企业信用风险分类管理，以“静态+动态”“通用+行业”“信用+风险”模式，围绕“信息归集-精准画像-智能感知-科学分类-高效处置-结果回溯”闭环，依托底层数据，通过企业信用风险分类、信用监管风险预警，实现对主体风险较为精准的研判，推动监管资源合理配置和高效利用。

对食品生产企业、药品流通企业、医疗器械企业、特种设备企业和重点工业产品，成都市市场监督管理局重点开展信用风险分类情况、区域分布、问题发现率和重要风险事项综合分析。在部分专业监管领域已建立风险分级分类模型，持续加强企业信用风险信息整合。市场监管局全面推进“双随机、一公开”监管方式，严格规范公正文明执法。企业信用风险分类结果在“双随机、一公开”监管、重点检查、专项抽查中得到深度融合应用，监管精准性、靶向性得到进一步提升。

对不同风险等级的经营主体，监管部门施以差异化监管措施。一方面，对信用状况差、风险等级高的经营主体，将纳入重点监管对象库，提高抽查比例和监督检查频次。另一方面，对信用状况好、风险等级低的经营主体，将降低抽查比例和监督检查频次。此外，还以包容审慎的态度，实施“有温度”的监管。例如，设置新生经营主体一年的“观察期”，歇业经营主体“宽容期”，采取轻微违法“首违不罚”等柔性化监管方式，慎用吊销等较重的行政处罚措施等。

江西省深化信用分级分类监管，对风险等级高的企业加大监管力度，对诚信企业“无事不扰”率达98.9%，全省营商环境市场化、法治化、国际化水平迈上新台阶。为了让规范的监管既有“力度”又有“温度”，江西全面推广“企业安静期”制度，企业受检频次明显下降，获得感满意度明显增加。位于遂川县的江西省法萨实业有限公司相关负责人辛晓春说：“制度实施后，相关部门或单位来的次数少多了，有事尽量通过电话、微信告知，企业能一心谋发展。”同时，深化信用分级分类监管，监管精准性明显提升，信用风险低企业“无事不扰”率从去年的约50%上升至目前的98.9%。

目前，江西省各地打造“有事服务好，无事不打扰”营商品牌的氛围越来越浓，探索实践也越来越多。江西省发展改革委副主任郭新宇在日前召开的有关新闻发布会上介绍，南昌等3个设区市以及瑞昌等8个县（市、区）开展的首批营商环境创新试点取得了成效，在信用监管、综合执法、包容审慎监管方面涌现出一批经验做法。比如，南昌市建立了技术调查官制度；鹰潭市建立了知识产权维权互助基金；新余市渝水区上线了“无人律所”智能法律服务终端。

“面对复杂的处罚清单、风险分级，对于需要恢复正常经营、摆脱失信风险的企业主体来说是迷茫的。如何帮助企业主体修复信用，做到“路标清晰”，便捷高效，是市场监督工作的一大重点。”

手把手助企高效重塑信用

亡羊补牢，为时未晚。面对复杂的处罚清单、风险分级，对于需要恢复正常经营、摆脱失信风险的企业主体来说是迷茫的。如何帮助企业主体信用修复，做到“路标清晰”，便捷高效，是市场监督工作的一大重点。

海南省三亚市综合行政执法局崖州分局助力企业信用修复就是“手把手”服务经营主体的一个典型。

近日，某公司乱堆放建筑垃圾和生活垃圾的行为被三亚市综合行政执法局崖州分局作出了罚款的行政处罚。“一旦有了信用污点，企业会寸步难行。”公司负责人陈先生表示。

为助其信用修复，三亚市综合行政执法局崖州分局就如何进行信用信息修复，实行上门一对一专项指导。结合处罚事实，认为该公司违法情节一般，属于一般失信行为，同意其提出的处罚信息在“信用中国”网站最短公示期限届满后撤下公示的信用修复申请。

“感谢你们帮我修复信用，解决了我们企业的难题。”陈先生向三亚市综合行政执法局崖州分局的工作人员表示感谢。

“我们通过加大宣传、主动告知、强化指导、优化流程等举措，将信用修复服务送到企业家门口。”三亚市综合行政执法局崖州分局负责人介绍，一方面利用宣传册、电子屏、电话、短信等手段提醒企业及时进行信用修复；另一方面，也及时将信用修复的条件、期限和途径告知企业，让企业少跑腿。

据了解，该分局已助力10家企业修复自身信用，积极引导企业诚信守法经营，主动纠正违法失信行为，及时帮助经营主体重塑信用。同时，三亚市崖州区以信用提升行动为抓手，创新信用修复举措，以有“温度”的执法为企业发展“升温”，不是简单“一限了之”，而是设身处地为被纳入失信被执行人名单的企业着想，帮助其“造血再生”，实现双赢多赢共赢。