米易：创新实施“四个一”计划 推动案件查办提质增效

何已伟 罗贵仙

“这个案子是县监委成立后，我县首个县管科级干部留置案件，有不少值得总结和提升的地方，通过复盘分析，为今后更好地规范案件查办程序、提升案件查办质效提供了有力参考和遵循。”近日，在攀枝花市米易县教体局原副局长闵某某受贿案的复盘会上，作为评分组成员的米易县纪委常委、县监委委员朱敖炜点评道。

“当时你们在查办案件时，是怎么考虑安全问题的？‘六必知’的细化措施是什么？”紧接着，该县纪委常务副书记、县监委副主任吴奕兵向该专案组进行提问。

这是米易县纪委监委通过复盘“已办”案件的形式，对前期制定的《米易县纪委监委办案能力素质提升计划流程图》进行全流程运行检验的一个缩影。去年以来，米易县纪委监委把“提升纪检监察机关案件查办质效”作为提升监督执纪能力的具体体现，创新实施办案能力素质提升“四个一”计划，即“一盘棋”统筹工作力量、“一张图”绘就培养流程、“一张表”实施精准考评、“一个库”搭建专业体系，不断推动案件查办规范化、专业化、精准化。

复盘“已办”提能力 参与“在办”强素质

“我县采取‘四边工作法’，以案件查办为引领，对重大疑难复杂案件全面启动办案能力素质提升计划，旨在不断推动案件查办规范化、专业化、精准化，努力形成一套可复制、可推广的‘米易经验’。”米易县委常委、县纪委书记、县监委主任刘翔宇介绍。

“以往办案经验往往依靠‘以老带新’，老同志通常会在具体‘怎么办’上进行指导，对‘为什么这么办’往往讲得不够深入。现在通过复盘，评分组以点评和评分方式逐一指出了案件办理过程中存在的主要问题与不足，大大提升了我们的办案能力。”閔某某案专案组副组长李志鹏说道。通过对该案件进行全面复盘，评分组指出了“定期会商研判、汇报制度执行不到位”等问题14个。

为了“一盘棋”统筹办案力量，米易县纪委监委出台了《米易县开展办案能力素质提升计划实施方案》，构建由委机关审查调查干部、乡镇纪委干部和派驻机构干部为主体的办案人员组成体系，形成“机关主导+乡镇和派驻机构协助+行业骨干参与”的办案工作格局，着力破解基层纪委在疑难复杂案件查办中力量薄弱、办案质量不高等问题。

在加强办案人员培养方面，米易县纪委监委以“一张图”绘就培养流程。制定办案能力素质提升计划流程图，严格按照流程图开展审查调查工作。该流程图涵盖问题线索处置、初核方案制定研究、立案（留置）审查（调查）、结案总结分析、案件复盘分析、办案人才体系库等7个主要流程35项具体内容，并以实战需求为导向，先后6次对流程图进行调整完善，5次对阶段评分表进行优化明确，累计完成3批次25人次全流程培育评分，不断充实办案人才体系库。

“通过全流程参与办案实践，自身‘经验值’不断飙升。以前履行报告审批流程‘走一步，问一步’，现在拿起来‘心中就有谱’；以前谈话取证时‘一问一答’、刻板生硬，现在懂得了要讲究策略、提前预判。”作为首批能力素质提升计划的参与者，新山傈僳族乡纪委书记龙洪攀感慨颇多。

精准考评查质效 多方考量建体系

在对闵某某受贿案进行复盘总结分析后，米易县纪委监委随即根据复盘情况，将该县贤家村原党总支书记、村委会主任王某某涉嫌职务违法犯罪案纳入了提升计划，通过该案的查办，取得了良好成效，有效解决办案人员工作能力参差不齐的问题。

“能力素质提升成效咋样？还需要考评。我们坚持案件查办与量化评分同步，通过‘一张表’实施精准考评。”该县纪委监委案件监督管理室主任卢显富介绍，“我们分类研究制定了《办案能力素质提升计划阶段评分表》，明确‘三度、四效果、五性、五保障、六能力、六质效’等46项专案组整体评分指标，以及‘线索梳理、专业知识储备’等27项个人评分指标。根据各阶段量化评分结果，突出办案人员业务能力、性格特点、优势专长，以持续优化办案人员组成，科学调配审调队伍。”

通过培养、考评后，“一个库”搭建专业体系。对纪检监察干部从案件分析、谈话能力、外调核查和文字材料4个方面，对系统外干部从材料分析、专业特长、问题发现3个方面，分类建立办案人才体系库。目前已将21名人员纳入办案人才体系库。

在此基础上，米易县纪委监委选定部分自办案件纳入提升计划持续进行实战检验，通过重大疑难复杂案件的办理，检验该计划的可行性和成效性。据悉，自实施办案能力素质提升计划以来，该县纪检监察工作规范化、法治化、正规化水平有效提升。截至今年2月，初核成案率达74.2%，同比上升21.6个百分点；立案查处党员干部和公职人员违纪违法案件121件123人，同比增长4.2%。