加快绍兴市公共租赁住房发展的思考与对策

陆丽萍

摘   要：近年来，绍兴市在发展政府保障房安居工程建设方面取得了重要成就，中央与地方政策共同推动了公共租赁住房的发展。从绍兴市的实践来看，在宏观层面，“十二五”期间公共租赁住房的建设规模和投资力度非常大，进入“十三五”后建设规模相对减少，目前政府重点进行实物配租和发放租赁补贴；在微观层面，通过调查发现公租户对公共租赁住房的满意度综合评价较一般，还存在居住面积欠合理、申请审核流程复杂、公共设施不便利等问题。最后，从需求、供给和政策三个视角提出加快绍兴市公共租赁住房发展的对策。

关键词：公共租赁住房；发展现状；建设情况；需求调研；发展对策；绍兴市

中图分类号：F299.23      文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2023）05-0075-03

一、研究背景

人类生存必不可少的条件之一是住房，住房保障是城市当下最重要的保障领域。随着我国福利分房制度的结束，在住房市场中形成了“最低收入家庭承租廉租房，中低收入家庭购买经济适用房，高收入家庭购买商品房”为特征的多层次住房供应体系，但城市“夹心层”群体既没有经济实力购买商品房又不符合购买经济适用房要求，他們处于政府保障与市场调节的空白区域。近年来，绍兴市经济快速发展，柯桥区、诸暨市、上虞区、越城区四地2020年生产总值超过1 000亿元，跻身全省“千亿俱乐部”，绍兴是继杭州、宁波之后，率先成为拥有4个“千亿GDP”区（市、县）的地级市。经济的快速发展伴随着更高的市场住房需求潜力。

二、中央与地方政策共同推动公共租赁住房发展

（一）中央层面积极推动

“公共租赁住房”的概念第一次进入民众的视野是来自于2009年3月5日两会的政府工作报告，温家宝总理明确表示要积极发展公共租赁住房。2010年，国家正式将公租房列入保障房发展计划。2010年6月12日，住房城乡建设部等七部门联合制定并发布《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》，指出公共租赁住房供应对象是城市中等偏下收入住房困难家庭。2011年，国务院办公厅先后发布了《关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》和《关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》，提出要努力增加公共租赁住房供应、合理确定租金水平、研究制定优惠政策、加大政府投资建设力度等多项举措。2013年12月2日，《关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行的通知》要求从2014年开始，各地公共租赁住房和廉租住房并轨运行，统称为公共租赁住房。此后各省纷纷出台了相应的实施意见，浙江省发布了《关于全面推进廉租住房和公共租赁住房并轨运行的实施意见》。

（二）绍兴市政策持续跟进

2010年，绍兴市根据国家指导意见的文件精神，出台了《绍兴市区公共租赁住房管理办法（试行）》，在该文件中规定了绍兴市公共租赁住房资金筹集与使用、房源筹集、申请和审核、配租等环节的内容。2013年，绍兴市人民政府办公室正式印发了《绍兴市区公共租赁住房管理办法》，根据办法规定新建的成套公共租赁住房，单套建筑面积严格控制在60平方米以下，高层住宅可在单套控制面积基础上放宽10平方米，其中40平方米以下的控制在新建房源的50%以上；符合条件的中等偏下收入住房困难家庭，可以申请公共租赁住房。之后在推进城镇住房保障、维护公共租赁住房家庭合法权益的过程中，相继发布了文件，规范了公共租赁住房的申请、审核、执行、监督、补贴等内容，推动了公共租赁住房的可持续发展。

三、绍兴市公共租赁住房的建设情况

（一）公共租赁住房建设规模

2010年，绍兴市开始启动公共租赁住房建设。2011年，绍兴市区加快建设西郊公共租赁住房、城南保障房、鹅境保障房、小亭山环卫公共租赁住房。2012年，绍兴市完成小亭山公租房建设项目，继续推进保障性住房（鉴湖地块一期）、（鉴湖地块二期）工程建设和西郊公共租赁房工程，至12月底累计开工公共租赁住房6 505套。2013年新开工公共租赁住房4 224套，2014年新开工公共租赁房2 300套。“十二五”期间（2011—2015年）绍兴市共建设公共租赁住房（含廉租住房）1.21万套。“十三五”期间（2016-2020年）绍兴市主城区（越城区、柯桥区、上虞区）保障规模为政府投资建设3 930套，社会投资建设或筹集公租房688套，累计发放公租房租赁补贴4 858户。在实物配租方面，截至2021年8月24日，绍兴市政府投资公租房实物分配套数为越城区4 206套、柯桥区2 199套、上虞区1 209套、诸暨市3 620套、嵊州市734套、新昌县650套。

（二）公共租赁住房投资力度

绍兴市保障性住房建设主要由市本级主导、企业参与合力共建。在国家号召建设初期，中央对地方的财政资金支持力度较大，绍兴市在2010年、2011年、2013年分别获得中央补助公共租赁住房专项资金507万元、2 730万元、10 564万元，用于建设8.45万平方米、30万平方米、38万平方米公共租赁住房项目。整个“十二五”期间市本级政府安排财政20亿元以上用于建设公共租赁住房，平均每年建设公共租赁住房面积在10万平方米以上。同时，企业积极参与保障性住房建设，如上虞区政府与卧龙集团合作，利用200亩厂房推行“退二进三”政策，除了进行房地产项目开发，安排42.3亩专门用于公租房建设；诸暨市也推行“退二进三”政策，鼓励二环线内企业竞标参与公租房建设，用地规模在40亩以上，50%为商业开发，25%为解决企业职工住房，25%为政府公租房；嵊州市在新建商品住宅小区中配建公共租赁住房，配建的比例由原来的2%—4%上升到5%—10%，每年配建2.5—5万平方米保障性住房，在“十二五”期间楼盘配建建筑面积计1.21万平方米，共178套，投入资金0.73亿元。进入“十三五”后，绍兴市公共租赁住房建设规模相对减少，政府开始进行实物配租和发放公租房租赁补贴，建设资金投入也有所降低。

四、绍兴市公共租赁住房发展的需求调研

为了更好地提出加快公共租赁住房发展的建议，利用简单随机抽样法，选择越城区南池鉴园、柯桥区亲馨家园、上虞区凤凰公寓等重点公租房小区展开调查，调查对象以公租房的住户为主，以居住满意为核心，共获得有效问卷158份。

（一）房屋租金评价

在房屋租金方面，目前绍兴市政府公共租赁住房的月租金为8.00元/m2左右，有22.2%的受访者认为是完全合理的，有32.3%的受访者认为是比较合理的，有32.9%的受访者认为租金一般，有9.5%的受访者认为比较不合理，仅有较少的3.1%的受访者认为完全不合理。说明大部分承租户对租金价格水平是比较满意的。

（二）房屋质量评价

房屋质量评价题目为多选题，结果显示有70.9%的受访者认为公共租赁房的建筑质量较高；有66.5%的受访者认为公共租赁房的户型设计合理；有24.1%的受访者认为居住面积合理；仅有15.8%的受访者认为通风采光较好。说明目前大部分承租户对住房的质量、户型设计还是比较认同的，但由于公共租赁住房的政策规定户均不超过60m2，户型为3人及以下为主，所以认同居住面积合理的受访者占比较低。

（三）申请审核评价

在申请审核方面，共有79.7%的受访者认为公共租赁住房申请审核存在问题，分别为：申请流程复杂占比17.7%，审核时间较长占比42.4%，存在不公平占比13.3%，网站信息滞后占比6.3%，说明政府最关键要解决的问题是提高审批效率，减少审批时间，另外还需加强信息公开工作，让公众及时知晓公共租赁住房的具体申请、审核状况。

（四）交通便利评价

交通便利程度题目为多选题，結果显示有138位受访者认为住宅区离公交站点设置较近，占比87.3%；有56位受访者认为住宅区离医疗、教育等配套设施较近，占比35.4%；有53位受访者认为住宅区离市中心较近，占比33.5%；有28位受访者认为住宅区离上班地点较近，占比17.7%。这说明目前公共租赁住房的公共交通出行便利程度获得了大部分受访者的认可，但还需提高医疗、教育等配套设施。同时，政府和社会在投资建设公共租赁住房时不可避免地要考虑地价成本等因素，一般将公租房的位置规划在与市区有一定距离的区域，所以选择离市中心较近、离上班地点较近的受访者占比也较低。

五、加快发展公共租赁住房的对策

（一）供给视角：规划引领，加强政府监管，探索多渠道公租房供给模式

从供给的视角看，绍兴市各个区县政府应按照本市住房发展计划和新一轮城市化的整体规划要求，在摸清租房市场供求底数的基础上，制定更加细化的公共租赁住房建设专项规划，并科学合理制定出建筑规模与布局。最后，政府与企业要共同积极探索多渠道公租房供给模式，如政府通过“棚户区改造”“城中村改造”等城市改造方式增加用地供应，企业积极探索产业园区和集体经济组织建设公共租赁住房。

（二）需求视角：赋予权利，加强居住配套，拓宽公租房货币补贴覆盖面

从需求的视角看，首先要赋予公共租赁住房承租户享受公共服务的权利，按照规定逐步推广公租户享有子女义务教育、社会保险、医疗卫生等基础性的公共服务。其次，提升居住公共服务配套和精神文明教育的需要。可参考上海市的经验，在公共租赁住房小区及周边，增设快件收发、公交、文娱等日常生活配套，同时加大公共社交空间，增加社会化机构服务等社会配套，以提高公租房小区的公共服务水准。最后，进一步拓宽公共租赁住房货币补贴覆盖面，在资金充裕的条件下，逐步保证对新就业大学生和青年教师、青年医师等社会服务青年人员的货币补助需要。

（三）政策视角：健全公租房货币补贴政策，落实引进人才补贴标准

从政策视角看，一是要健全公租房货币补贴政策，科学地合理制定补偿标准，并按照保障对象的申请状况和市场对房租水平的影响，采取高低浮动的动态调节货币补贴政策。二是尽快实施引进人才公租房补助标准，各区人民政府、各企业必须根据本地区情况和单位的实际，及时提出人才引进认定标准和公租房补助标准，认真履行用人单位的主要责任，以缓解引进人才租房方面的问题，并切实有效地帮助引进人才租房安居。

参考文献：

[1]   公共租赁住房管理办法（中华人民共和国住房和城乡建设部令〔2012〕11号）[EB/OL].广德市人民政府，2012-05-28.

[2]   关于进一步加强和规范绍兴市区城镇住房保障家庭租赁补贴的实施意见（绍市建设〔2019〕61号）[EB/OL].绍兴市住房和城乡建设局，2019-04-03.

[3]   绍兴市区公共租赁住房户籍、住房、经济状况审核的实施细则（试行）（绍市建设〔2019〕106号[EB/OL].绍兴市住房和城乡建设局，2019-07-12.

[4]   绍兴市区住房和城乡基础设施“十三五”建设规划[EB/OL].绍兴市人民政府，2021-05-28.

[责任编辑   文   欣]