山东聊城 探索“物质+服务”多维救助新路径

☉ 聊城市民政局

近年来，山东省聊城市民政局积极探索“物质+服务”救助新路径，按照政府主导、政策扶持、社会参与、市场推动的总体思路，采取政府购买第三方服务方式为分散供养特困人员提供照料服务，推进社会救助由传统单一的物质救助向“物质+服务”发展。

设计科学化，统筹推进有高度。出台《关于开展分散供养特困人员社会化照料服务的指导意见》，为全面开展社会化照料服务提供政策支持和指导。规范《分散供养特困人员第三方照料护理服务协议书》，组织镇（街）、村（居）委会、特困人员、照料服务机构四方签约。县级建立1处分散供养特困人员社会化照护服务中心，乡镇（街道）设立服务站（点），组建服务网格，每个网格配备2～4名护理员，建立N支专业照护服务团队，全面构建中心—服务站—网格三级服务管理体系，建立线上与线下同步、日常巡查与定期督导相结合的考核方式。

服务标准化，贴心照料有温度。推行“政府购买+市场化运作”服务模式，引导扶持养老服务组织为分散供养特困人员提供日常照料服务。制定分散供养特困人员社会化照料服务清单，涵盖心理疏导、能力提升、社会融入等方面，分为照料护理、生活服务、家庭支持等7大类31个子项。利用“培训+考核”的方式，提升护理团队的整体素质，经考核合格后持证上岗。借助数字化、信息化手段，实现“一个平台、一库数据、一门受理、一网通办、一键核对”，将符合条件的救助对象及时纳入服务范围，系统自动生成服务计划和服务工单，对服务人员工作情况进行跟踪。

流程规范化，健全机制有精度。根据分散供养特困人员的身体情况、需求，分类制定服务内容及服务标准、流程。将特困供养人员按照一人一档、分类建档的方式，将基本信息统一录入服务平台。建立健全各类突发风险应急预案，夯实分散供养照护责任。针对以往救助服务标准不一、质量参差不齐等问题，完善《社会救助服务标准化实施规范》、《社会救助服务标准体系建设方案》，推动社会救助服务体系标准化，探索标准化开展服务类社会救助。通过服务平台对护理人员完成的服务订单进行逐一审核，实现服务质量可量化评价、服务过程可视化监管；县级民政部门、乡镇（街道）定期组织评估特困人员满意度及服务达标情况。

探访常态化，夯实责任有力度。建立定期探访机制，以乡镇（街道）为主体，全面摸清辖区内定期探访对象底数，建立探访台账，形成常态化工作机制。明确定期探访目标，以乡镇（街道）为单位，由包村干部、村（居）委会包组干部，对探访过程中发现的问题迅速进行整改落实，对符合救助条件的及时纳入救助保障范围。规范定期探访内容，覆盖探访对象生活照料、健康状况、精神状态、安全情况、卫生环境、居住条件等方面。

参与多元化，协同高效有维度。以政府主导、社会协同、多元参与为原则，打造社会救助协同服务机制。鼓励志愿者骨干成立志愿服务团队，围绕分散供养特困人员吃、住、乐等方面提供志愿服务，组织社区活动；动员辖区居民、爱心单位、社会组织等为分散供养特困人员居家服务捐赠资金和物资。将政府购买服务项目、社会组织公益创投项目和慈善帮扶项目相融合，积极引导社会组织对接乡镇（街道）困难群众，建立需求菜单，提供点对点服务。