关于水利工程项目预算管理问题的探讨

易东华

祁阳市大江水库管理所

水利工程的生产总值在我国的经济中占有重要的地位。但很多水利工程的造价偏高。因此，加强对水利工程项目的预算管理，对工程造价进行合理控制势在必行。

一、工程项目预算管理的必要性

水利工程预算是指在建设工程项目时，依据国家相关法律规定，以水利工程施工环节、流程为基础，对该工程项目所需用到的资金展开合理评估，依据评估结果对工程项目不同时期的资金进行合理化分配。预算对于整个工程的顺利开展有着不可估量的作用，是工程顺利开展的前提保障。因此，加强预算管理，有利于保障施工项目的资金得到合理利用，同时也有利于保证水利工程企业对工程造价的有效控制。同时，水利工程预算的科学合理性，直接关乎整个工程项目的稳步推进，关乎工程项目是否可有效地降低施工成本。因此，水利工程企业在开展工程造价时，需要充分发挥预算管理的效用，高效控制工程造价，将施工项目过程中所涉及的建筑材料、施工人员等各项资源最优化配置，进一步保障水利工程项目的完工质量与效率。

在我国当前宏观经济形势和发展政策的指导之下，水利工程企业要实现持续的发展，就应该通过集中管控的模式，提升自身的经营管理和融资能力，提高对人才的培养力度，增强人才的储备，逐渐夯实基础保障，增强市场竞争优势，根据自身的发展经验再制定一个专业的发展目标。此外，还要加大信息化的建设，实现水利工程企业的信息共享，消除壁垒，发挥协同效应，进而顺利推进水利工程项目的建设。

水利工程企业承接大量的工程项目，数量多、类型复杂，若是都要总部来进行决策和审核的话，会因未能建立完善的信息化管理系统，而无法提高工作效率，或者不能按照规范且完整的流程稳步推进，最终将影响到企业的日常运行。新时期，企业管理层必须要对工程的进度进行及时掌握，根据实际情况进行资源的合理配置，保证企业的正常运转，防止重大危险的发生。那么，如何对管理的重点问题进行识别，将有限的精力都放在可能出现的问题上，并制定一定措施以便在第一时间应对，这就是当前亟待解决的问题。

预算管理是一种管理工具，它对水利工程企业的发展有着非常重要的作用，可有效提高单位经营管理水平，及时规避可能出现的风险，还可将企业发展目标进行细化分解，对应具体部门、具体岗位，从而保证战略的落实。要想实现预期的效益，就必须对项目做好调研，形成一个可行性的计划。预先制定科学的项目管控目标，对于目标的成本管控要分解到具体的工作计划当中，确定现金流的预算。如果预算的缺口较大，则应对成本进行适当的优化，通过改进生产技术、调整执行方案等对成本进行减压。

水利工程企业在工程项目具体的实施过程中，应当完全按照预算的情况来对成本进行控制，实现成本的严格控制，使得项目社会效益、生态效益更加有保障。还应当对预算项目进行合理的关注，节约生产成本，提高服务质量，及时发现落后于进度的预算，展开问题分析并查明具体原因，拟定解决方案，进一步加强管控，保证预期目标的完美实现。

二、水利工程项目预算管理存在的问题

（一）全面预算管理意识不足

当前，我国的许多水利工程企业并没有认识到预算管理的重要性，或者是对预算的理解有偏差。例如，部分水利工程企业觉得所谓的工程预算，就是计划和安排实施工程进程的所有工作，却未能把握预算管理的重要性，同时多数人认为预算只是财务部门的事情，与自己无关。还有一部分水利工程企业的工程预算管理如同虚设，根本不能充分地体现预算的价值。假如企业管理者放任这样的思想泛滥，那就会给企业的预算管理工作带来较大的困扰，甚至还可能会引发许多的不良后果，大大降低资金的使用效率，而缺少更加具体的实施方法，则会导致预算管理工作的作用难以发挥。

（二）预算人员的能力和素质较低

水利工程企业工程预算人员的能力和素质在一定的程度上影响着工程的质量。因为项目预算管理工作具有一定的烦琐性，所以需要相关人员在具备专业素养和职业素养的基础上，还要有高度的道德责任感。但是，从我国的实际情况来看，有的水利工程企业领导者并没有重视水利工程项目的预算管理，即使为工程项目配置了专业的预算人员，但是在实际工作中还是可能会因人员素养欠缺，无法对各项事务进行正确的判断与综合协调，对水利工程项目的顺利开展造成一定影响。此外，虽然一些专业预算人员具备一定的高学历，但却缺乏相应的工作经验，不能有效地将专业知识和实际情况相结合，从而影响水利工程项目预算工作的有序推进。

（三）预算编制脱离实际

对水利工程企业的预算资金进行科学合理的编制，有利于提高水利工程企业的预算管理水平。但是实际的实施过程中却总是存在着各种问题，比如预算编制不够合理，与实际严重的不相符，这是预算编制人员基本素养不高的体现。编制人员也没有对具体情况进行科学合理的调查，完全凭借着自己的想象进行编制工作，会使编制工作缺乏合理性，不利于水利工程企业的发展。另有一些水利工程企业决策层对于预算管理重视程度不高，从而无法认识到预算编制工作对于整个预算管理的重要性，在编制预算工作时，由于决策层不重视，致使该项工作最终流于形式，难以依据相关规范、相关要求展开编制工作。同时，还受到内部信息沟通障碍的影响，严重抑制预算编制工作的质量与完成效率。另外，水利工程项目普遍周期较长，因此预算期间跨度较大，预算编制质量难以把控。预算编制工作还会受到各方面因素的影响，比如市场火爆，施工单位可能会赶工以促进销售。如果市场疲软，施工单位则可能利用各种手段延缓工程进度。这些因素都会影响到水利工程项目的施工节奏，无法为工程项目提前预知，为其匹配相应的资源，无形之中为预算编制工作增加了难度。

（四）预算管理体系不健全

目前，随着我国经济市场和科学技术的不断发展，各种新工艺也层出不穷，在这样的背景之下，水利工程企业在开展预算管理的工作时，就必须按照市场的需求和动态的变化，加强并完善水利工程项目的管理体系。然而在具体的预算工作中，大多数水利工程企业的预算管理工作都较为单一且滞后，从而导致管理体系无法适应市场发展的变化，制约着水利工程企业的发展。

三、加强水利工程项目预算管理的对策建议

（一）增强全员全面预算管理意识

对水利工程企业而言，树立正确的预算管理意识至关重要，一方面可以有效指导各项工作，另一方面还可以为水利工程项目顺利进行提供保障，并且在提高工作效率的基础上，为企业的发展提供战略性的意见。在水利工程企业中要想落实好预算绩效的相关工作，企业的领导者就必须树立正确的全面预算管理思想，这既是落实预算管理的必要前提，也是企业发展的重要环节。只有企业的领导者认识到了预算管理的作用，才能够将积极的正面的预算管理工作传达给员工，从而落实好水利工程项目的预算工作，保证水利工程项目的正常开展。此外，还需加强全员意识。例如，针对项目部人员流动较为频繁的问题，企业应该承担起宣传、帮助、带领的责任，定期组织专业的人士，为项目部成员开展培训工作，使得所有项目部成员都能清晰本部门的预算目标、授权审批程序等内容。为提高员工培训效果，企业还可以开展竞赛、制定奖惩机制等多种方式，激励员工学习的积极性，促使项目部成员积极主动地参与到全面预算管理工作中。

（二）建立专业人才培养体系

水利工程企业应当建立专业培养体系，加大培养力度，通过专题教育培训，提高人员综合素质。一要增强预算人员的专业能力，开展培训课程，使企业相关人员接受培训后拥有更强的财务管理的能力，对其进行知识和理论的培养，同步提高专业的判断力和实践分析能力，并熟悉一定的法律法规，从而落实好水利工程项目的各项预算环节；二要对于能力目前还达不到岗位要求的员工，进行及时的调岗和培训，必要时也可以采取清退的措施，并引进高素质的管理人员，建立一支强大的管理队伍；三要加强各部门之间的沟通合作和交流，建立内部反馈机制，根据工程的实际情况制定符合实际的预算制度，充分利用现有的资源，及时应对突发的状况，在实践中不断培养人员良好的职业道德素养；四要构建公平、公正的考评机制。工程项目的施工是一项较为复杂、比较系统的工程，在整个施工过程中，参建单位众多，并且在各工程参建单位追求自身利益最大化的背景下，如果未能提高人员素质，很容易出现一些违法违纪的现象。因此，为预算的执行制定考评机制十分必要的。企业可利用考评机制约束员工工作行为，对于执行预算效果较好的部门，给予相应的奖励，激发员工工作的积极性。相反，针对执行效果较差的部门，需给予相应的惩罚，利用该考评机制约束各部门执行情况。此外，企业需对各个执行部门开展全方位的监督检查与评价工作，所制定的考核标准，一经确定，对同一预算年度，不可对其进行调整，有效规避人为干预的问题。

（三）科学编制预算内容

首先，制定规范的预算编制流程。由水利工程企业全面预算管理部门，依据企业总体预算以及管理制度，制定预算编制流程。由该部门向下级各个职能部门或者下属施工项目部，下发企业对预算编制的指导意见。下级预算各个执行机构，依据企业下发的预算总目标以及对预算编制的总要求，展开以年为单位的预算草案编制工作，在规定的时间内将编制草案上报到预算管理部门。该部门收到预算草案后，需及时对其审查，确保合理后，批准通过，以文件的方式下发给各个执行部门。其次，要给予财务人员充分的时间去进行预算编制，同时要求编制人员严格遵守相关的法律法规，按照预算编制流程稳步推进，合理选择编制方法。在正式编制开始之前，企业可专门召开一次以编制为主题的会议，通过会议普及预算编制相关内容，加深企业全员的正确理解与重视，更要注意预算编制人员知识系统的随时更新，督促及时参加业务方面的相关培训，掌握各项法律规定，以更高的专业素养以及职业道德素养，为预算工作做好基础；再次，根据企业工程项目的特征，对编制方法进行不断改进，同时在编制过程中要充分地考虑各方利益情况，以实现利益最大化为目的，科学制定方案，促进预算管理的有效性；最后，充分发挥预算编制工作组的作用，在单位里倡导单位员工的共同参与，使权力和责任更加的明晰，以提高预算的准确性与合理性，与此同时，还要做好下一年度的信息收集工作，科学分析预算编制的项目，在确保信息可行性的基础上，制定具体的出资额度，对于一些大的工程计划则要参考往年的数据，选择与之相适应的编制方法，保证编制合理有效地运行。

（四）健全全面预算管理体系

首先，水利工程企业应该建立完善的预算管理体系，以国家政策、法律法规为基准，秉承科学合理的理念，积极构建体系。对于所申报的预算工程体系，可采用全面的预算跟踪系统。预算体系中的相关部门要保持相互之间的协作，注重信息沟通与反馈，进一步加深工程建设单位、工程设计部门及施工单位之间的交流和合作。其次，由于部分水利工程企业预算资料精准度不足，无法为水利工程项目的决策者提供有效的预算依据。因此，为了对工程预算实行动态化的管理，水利工程企业还应建立可靠的水利工程项目工程造价信息系统，以信息技术为依托，提高工作效率与质量，改善传统管理模式与手段，并为水利工程企业的发展提供有效管理策略。最后，充分参考企业的实际运行情况，搭建与自身经营管理相匹配的信息化系统，借助网络版的施工专业软件、ERP系统、施工材料采购系统、工程项目管理系统等，将所有的系统有效衔接，在此基础上为企业构建全面预算管理系统。由于该系统可以开展预算编制、预算执行以及对预算的调整工作，因此便于信息系统对所有工作进行全程监控，同时还需将预算控制前置到企业工程项目的各个业务端。此外，要将预算系统与企业的各个业务系统衔接到一起，有利于企业实现系统管控业务与各项工作的目的，避免出现人为操纵的行为。

新时期水利工程项目的预算管理工作十分重要，关系着工程项目的建设进度与质量。因此，水利工程企业要树立正确的预算管理意识，以此对各项工作进行有效指导，保证工作的顺利开展。同时还要建立科学合理的预算管理体系，认识到要想解决水利工程项目的预算管理问题，必须强调全体人员的共同参与，注重提升预算管理人员的综合素质，将理论落到实践，在实践中不断优化、总结经验，从而进一步提升预算管理水平，推动水利工程企业自身的高质量、可持续发展。