压力管道设计许可换证及增项经验探讨

邰 巍，李瑛捷

(1.中国电力工程顾问集团中南电力设计院有限公司，湖北 武汉 430071；2.中冶南方都市环保工程技术股份有限公司，湖北 武汉 430071)

0 引言

2019年5月13日，国家市场监督管理总局颁布了TSG 07—2019《特种设备生产和充装单位许可规则》(以下简称“许可规则”)，2019年6月1日起，压力管道设计单位资格按新许可规则进行。公司在本次换证之前已取得除GA类之外的所有类别的公用管道(GB1、GB2级)及工业管道设计许可(GC1、GC2、GD级)。GB、GC、GD级最近一次取得许可证书为2016年11月，结合疫情影响，需在2021年5月到期换证，鉴于上级集团资质规划要求中南院在2021年之前取得GA资质，公司计划GA新申请与换证一并考虑。在2021年5月，公司顺利通过特种设备生产许可证(压力管道设计)GA增项及GB、GC、GCD换证审查。本文对公司压力管道换证过程进行了总结。

1 规则解读

我们对新的许可规则进行了研究，结合电力设计企业的特点，重点对变化部分予以讨论。

1.1 人员

1) 图纸签署

由于历史原因，公司设计工作中，有部分是由劳务派遣人员进行，这其中包括了压力管道设计。但在新的许可规则实施以后，劳务派遣人员不能从事压力管道设计并在压力管道设计图纸上签字。

2)人员资质

在新的许可规则实施以前，公司从事压力管道设计工作的人员需取得中国电力规划设计协会颁发的《压力管道设计审批人员资格证书》，才能从事相关设计、审核、审定工作。根据《关于承压特种设备安全监察工作有关问题的通知》(质检办函[2017]1336号)的要求，从事压力容器设计审核和批准、压力管道设计审核和审定的人员(以下简称“设计审批人员”)，以及从事压力容器分析设计的设计人员(以下简称“分析设计人员”)不再需要按照TSGR 1001—2008《压力容器压力管道设计许可规则》第六条规定取得相应的资格。压力容器设计单位和压力管道设计单位(以下简称“设计单位”)可以自行或者委托第三方专业机构对设计审批人员和分析设计人员进行培训考核，使其具备相应的能力。由此可知，压力管道设计审批人员不再需要外部鉴定评审机构考核。根据新许可规则要求，设计审批人员需要满足相应的工作年限要求，同时每年由设计单位自行组织考试合格方能从事相关设计工作，需保留相关的考核证据。

3)人员配置

根据新的许可规则附件M-特种设备生产单位质量保证体系基本要求，压力管道设计质量保证体系中应包括质量保证工程师和质量控制系统责任人员，由于这两类人员并不适用于设计单位，但是许可规则又未明确界定，因此产生了困惑。在咨询了鉴定评审专家后，明确了对于设计单位而言，上述两类人员是不包含的。但是除了传统的设计、校核、审核、审定四大类人员以外，新增了选材人员、应力分析人员、标准化审查人员。

1.2 鉴定评审

根据《市场监管总局关于特种设备行政许可有关事项的公告》(2019年第3号)规定，长输管道(GA1、GA2)由市场监管总局实施审批发证，公用管道(GB1、GB2)和工业管道(GC1、GC2、GCD)由省级市场监管部门实施审批发证。公司本次压力管道设计许可增项涉及到长输管道(GA1、GA2)，按规定由市场监管总局实施审批，市场监管总局指定了中石化工程质量监测有限公司实施鉴定评审。

1) 鉴定评审机构

在新的许可规则实施以前，公司压力管道设计资质换证由中国电力规划设计协会组织专家进行审查，评审专家均来自电力行业，对电力行业的设计习惯较为熟悉，在评审过程中，沟通较为顺畅。而本次换证审查的专家均来自石化行业，在电力行业图纸进行审查的过程中，提出了很多具备跨行业特点的问题与意见，例如，要求补充各类典型图、警示标志等整改意见，这些都对电力行业压力管道设计提出了新的挑战。

2) 鉴定评审内容

鉴定评审组对公司的资质、工作场所、设计装备、技术力量、计算机辅助设计和出图效率、各级设计人员的条件、变动情况及培训考核情况、设计质量保证体系的建立和实施、设计文件质量、设计审核记录、有关法规和标准的配置及执行情况等方面，按照规定的程序进行了鉴定评审。对设计和校核人员进行了书面考试，重点对审批人员进行了答辩考核，对特种设备生产许可证有效期内的设计项目和数量进行了确认，检查了设计回访及反馈意见的处理情况，对前次由中国电力规划设计协会对公司换证鉴定评审时所提意见的整改情况进行了核查，同时还对设计许可印章的使用与管理、设计档案管理、有无超越许可范围设计、有无因设计质量引起的设备事故等内容进行了核查。

3) 质量保证体系

在新的许可规则实施以前，公司压力管道设计制度包含在三标管理体系文件范围内，没有单独形成体系。按照新的许可规则要求，压力管道设计质量保证体系需形成独立体系，需提供质量保证手册、程序文件、技术规定、压力管道设计记录表、压力管道法规及技术标准有效版本清单等文件。在压力管道设计独立体系运行期间，还需进行内审及管理评审。可以结合三标管理体系同时进行，也可以单独进行。

2 压力管道设计质量保证体系文件

公司压力管道设计质量保证体系文件经审查专家评审通过，由《压力管道设计质量保证手册》、《压力管道设计程序文件》《压力管道设计技术规定》组成，其中记录表、卡包含在《压力管道设计程序文件》中。

新许可规则要求压力管道设计质量保证体系作为一个独立的体系运行。我们需要新编制质量保证手册，同时将现有的压力管道设计体系文件的内容进行拆分、补充和完善，形成新的程序文件和技术规定以及各类记录表格。

2.1 设计质量保证手册

许可规则附件M2.1规定了质量保证手册的主要内容，在此不再赘述。我们严格按照附件M2.1的要求编制质量保证手册，在内容完整的基础上应注意以下几点：1)质量目标应进行量化和分解，要落实到各质量控制系统、各相关部门和责任人员，并且定期对质量目标进行考核；2)应阐述压力管道设计质量保证体系文件之间的相互关系；3)压力管道设计质量保证体系组织结构图应注意将与压力管道无关的部门和人员删除；4)压力管道设计质量保证体系部门/岗位职责与权限应做到与压力管道设计质量保证体系组织结构图完全一致；5)应注意质量保证手册与程序文件之间内容的分配，例如：各级设计人员的具体上岗条件应在程序文件中描述，而不应放入质量保证手册；6)在外包控制部分，压力管道设计需要外包时，外包单位要具备特种设备许可资格，具体内容可参照许可规则编写。

为了保持与公司现有三标管理体系文件的一致性，在编制质量保证手册时，与压力管道设计质量控制关联性不强但又必须放入手册中的部分，可以只进行纲领性的描述，具体可以指向现有的体系文件，例如“合同管理”章节。

在压力管道质保体系中，质量保证手册是纲领性文件，部分章节内容过于详细反而会引起不必要的错误，甚至会影响到质量保证体系文件的整体性和一致性，例如，手册中的“设计质量控制”章节，应只进行纲领性描述即可，具体内容应在程序文件中描述。

2.2 程序文件

编制程序文件需根据质量方针，满足质量保证手册相关要求，考虑单位实际情况，具有可操作性。许可规则附件E1.4.1规定了程序文件的主要内容，不再赘述。

程序文件是在原有压力管道设计体系文件的基础上进行修订和完善后形成的，主要的变化为：1)新增了“设计条件的编制与审查”“设计条件图(表)编写”两个章节，设计条件章节内容不可过于简单，应包含压力管道设计条件的种类、压力管道设计条件的编制与签署、压力管道设计条件的审查、压力管道设计条件的修改与签署、压力管道设计条件的使用与保存等内容；2)新增了“设计文件标准化审查”的相关内容，要求在经过校核修改后的设计文件上进行标准化审查，审查内容应包括设计条件是否完整、设计采用的技术标准是否正确、计算软件是否合理等。

2.3 技术规定

根据新许可规则要求，需要根据压力管道设计范围，按照国家压力管道设计相关规范及相关标准要求，编制本单位补充的技术规定和要求[1]。技术规定主要内容应包括：规范性引用文件、压力管道类别、级别划分、公用管道—城镇燃气管道设计技术规定、公用管道—城镇热力管道设计技术规定、工业管道—工艺管道设计技术规定，确定了单位设计技术的总体原则，系统地规定了压力管道设计技术的方式、工业管道—动力管道设计技术规定、长输管道设计技术规定。

技术规定在编制过程中应注意以下几点：1)设计控制方面，由于电力企业的行业特点，容易遗漏城镇燃气及热力管道设计领域相关的主要规范；2)设计说明内容规定必须详尽具体，同时还需符合《工业管道安全技术规程》(征求意见稿)及TSG-D 7006—2020《压力管道监督检验规则》的相关规定。

3 设计文件

鉴定评审组专家在公司进行现场审核期间，按照许可规则的规定，抽取了5套设计文件，以及GA1和GA2试设计文件各1套，这些设计文件覆盖了公司本次换证和增项的设计许可级别和品种范围。

经过评审，专家组认为公司所提供的设计文件及校审记录齐全，执行法规及技术标准到位，计算书中采用的计算法方法、公式、参数、应力分析结果正确，设计图样的技术要求和管道布置基本正确。设计文件所体现出的共性问题主要有：1)技术标准欠缺，尤其欠缺一些城镇燃气或热力管道相关标准；2)计算书不够完整，例如缺乏计算条件、管道焊缝疲劳校核等；3)图面表述不完整，例如缺少部分管道标注、警示设置等；4)缺少典型图，例如施工作业带布置典型图等。

4 结论

此次公司压力管道设计许可换证及增项工作，由于是新许可规则发布后的首次换证，首先面临的困难就是对规则的理解，在缺少官方指导文件的情况下，公司组织人力资源、资质管理、质量管理以及相关生产部门多次展开讨论，同时咨询了外部专家，对许可规则中的与设计单位有关的条款进行了学习和理解，在体系文件编制过程中，对各部门间的分工进行了梳理和协调，保证了体系文件编制的顺利进行。

由于本次不仅是设计许可换证，还涉及长输管道设计资质增项，同时评审机构也变更为石化行业，因此第二个挑战是不同行业的规范要求不同，评审专家提出的图纸整改意见多数具备跨行业特点。为适应市场需求，公司正处于产业升级、战略转型的关键期，已经越来越多的涉足非电市场，如何更加适应其他行业的设计特点，如何适应更高的设计标准，如何与电力行业的设计习惯相协调，是需要重点考虑的问题。