如何始终具备强大的执政能力和领导水平

文_赵朝峰

执政能力和领导水平历来是中国共产党非常重视的根本问题。中国共产党领导人民在革命、建设和改革的伟大实践中，积累了丰富的执政和领导经验，展现出强大的执政能力和领导水平，这是我们取得一个又一个辉煌胜利的关键原因。如何始终具备强大的执政能力和领导水平是关乎党长期执政的重大课题，是百年大党必须解决的独有难题的重要内容。只有时刻保持认识上的清醒、实践上的主动、制度上的规约，才能从战略的高度和长远角度使党始终具备强大的执政能力和领导水平。

一、时刻牢记中国共产党是什么、要干什么这个根本问题

解决百年大党的独有难题要把党建设好、管理好，永久保持清醒的自我认知，对自身“是什么、要干什么”这个根本问题有明确的判断和任务指向。习近平总书记所说的“中国共产党是什么、要干什么”蕴含中国共产党的性质宗旨，体现了中国共产党的初心使命，彰显中国共产党的历史清醒和自觉。时刻牢记“是什么、要干什么”这个根本问题是中国共产党始终具备强大执政能力和领导水平的关键思想前提。

牢记党的性质宗旨，始终保持增强党的执政能力和领导水平的内在动力。中国共产党是代表最广大人民根本利益的马克思主义政党，始终把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为自己的初心和使命，并一以贯之地体现到党的全部奋斗之中，集中体现了“是什么、要干什么”的全部内容。忘记“为什么”，中国共产党就会变质、变色、变味；忘记“干什么”，中国共产党就会失去方向、失去人民、失去未来。中国共产党百余年奋斗之所以能够从小到大、由弱变强，并带领中国人民不断从胜利走向胜利，最根本的原因在于始终教育全党牢记“是什么、要干什么”这个根本问题。中国共产党要始终具备强大的政治能力和领导水平，必须时刻牢记党的性质宗旨，时刻牢记“是什么、要干什么”，在为谁执政、为谁用权、为谁谋利的问题上保持特别清醒的马克思主义头脑，坚定站稳人民立场，坚决清除一切损害党的先进性和纯洁性的不良因素，祛除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，为始终具备强大的执政能力和领导水平保持持续的内在驱动力。

紧盯社会发展和人民群众的生活需要，时常怀有本领恐慌的忧患意识。改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军，既需要政治过硬，又需要本领高强。党和国家的事业越前进、越发展，新情况新问题就会越多，面临的风险和挑战就会越多，面对的不可预料的事情就会越多，从而对中国共产党执政能力和领导水平的要求必然越高。这既需要坚定历史自信，借鉴革命、建设和改革中丰富的执政和领导经验，又要有本领不足、本领恐慌、本领落后的危机感，不断倒逼自己打造“金刚不坏之身”，练就应对各种困难的“十八般武艺”。解决这些问题，要加快干部知识更新、能力培训，不断加强思想淬炼、理论训练、政治历练、实践锻炼，全面增强履职尽责所必需的各方面本领。特别是要打破思维定式，转变思想观念，弥补知识缺陷、能力短板、经验弱项。

坚持以人民为中心，永远让群众评判执政能力和领导水平的强弱高低。群众史观是马克思主义的重要组成部分，也是中国共产党执政和领导的全部哲学理论基础。正是看到了人民群众创造历史的伟大作用，中国共产党才义无反顾地同广大人民群众站在一起，始终把合乎最广大人民群众的根本利益作为全部工作的最高标准，一切对群众负责，自觉接受人民群众的监督。人民群众是历史的真正创造者，当然也是历史的客观评价者。正如习近平总书记所说：“我们党的执政水平和执政成效都不是由自己说了算，必须而且只能由人民来评判。人民是我们党的工作的最高裁决者和最终评判者。如果自诩高明、脱离了人民，或者凌驾于人民之上，就必将被人民所抛弃。”时代是出卷人，中国共产党是答卷人，人民是阅卷人。人民的评判就是群众的民主监督，能够使中国共产党始终保持党的二十大所提出的“三个务必”的战略清醒，为党始终具备强大的执政能力和领导水平提供有力的监督和督促力量。

二、始终把握党和国家事业发展的历史主动

能力和水平是综合素质中最核心的内容，贯穿于推动事物发展的实践中，体现在解决问题的有效性方面。中国共产党要始终具备强大的执政能力和领导水平必须发扬历史主动精神，善于把握历史发展大势，科学谋划，积极作为，奋发有为，有力推动党和国家事业的发展进步。

善于把握历史发展大势。历史发展有其内在规律，外化表现为历史发展大势，形成强大的历史发展潮流。正如中国民主革命的先行者孙中山所说：“世界潮流，浩浩荡荡，顺之则昌，逆之则亡。”把握了历史发展大势，也就认清了天下局势，从而能够永立时代潮头。习近平总书记指出：“只要把握住历史发展大势，抓住历史变革时机，奋发有为，锐意进取，人类社会就能更好前进。”作为历史发展的总体趋向，历史发展大势在不同的阶段会呈现不同的态势，蕴藏若干有利的发展时机。把握历史发展大势最根本的是抓住机遇，以提高领导决策的质量和水平。能否把握历史机遇直接决定了中国共产党的执政能力和领导水平，决定着执政和领导的成效。而要正确把握历史发展大势必须掌握马克思主义的理论利器，培养宏观视野和长远眼光，树立正确历史观、大局观、角色观，提高认识历史大势的能力，增强综合分析信息和作出战略决断的能力。

坚持系统观念。认识是行动的先导，正确观念是科学决策和执政的前提。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。无论是统筹协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，还是立足全局和长远统筹谋划改革发展稳定、治党治国治军、内政外交国防等各个领域，都离不开系统观念这个具有基础性的思想和工作方法，否则就会顾此失彼、部门扯皮，出现盲人摸象、以偏概全等问题，形不成执政和领导的整体合力，更谈不上执政能力强大和领导水平高超。而系统观念强调万事万物的相互联系、相互依存，要求用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物，从而把握事物的本质和发展规律。只有坚持系统观念才能够通过历史看现实、透过现象看本质，把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系，不断提高战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，为前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进党和国家各项事业提供科学思想方法。坚持系统观念最重要的是学好用好马克思主义世界观和方法论，更加深入思考涉及党和国家工作大局的根本性、全局性、长远性问题，进一步增强谋划事业的战略性、系统性、前瞻性。

勇于开拓创新。能力和水平作为综合素质的核心要素，蕴含开拓实干、勇于创新的精神和勇气。越是伟大的事业，越充满艰难险阻，越需要艰苦奋斗，越需要开拓创新。中国共产党要始终具备强大的执政能力和领导水平必须奋力开拓、锐意进取，不断推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新，尤其是不断推行马克思主义中国化、时代化，用不断发展的马克思主义提高中国共产党治国理政的能力和水平。开拓创新本身又包含“闯”的实干精神和自觉改革的主动意识。作为长期执政的马克思主义大党，最容易出现精神懈怠、能力不足等危险。因此，进行开拓创新、克服“躺平”思想，全党除了要开展专题教育提高政治站位外，还必须完善激励机制，用好巡视督察利剑，形成唯创新者进、唯创新者强、唯创新者胜的观念，在工作中准确识变、科学应变、主动求变，永不僵化、永不停滞，并发扬实干精神，让理论方针政策落实落地。同时，坚持大历史观，不断提高执政和领导的战略预判能力，减少开拓创新的盲目性，增强创新实践的针对性。

三、切实健全增强党的执政能力和领导水平制度

就执政能力和领导水平而言，过去强大不等于现在强大，现在强大不等于一直强大。建立长期执政的马克思主义政党、始终具备强大的执政能力和领导水平必须用制度在“长”和“常”上下功夫。

坚持民主集中制，完善发展党内民主和实行正确集中的相关制度。民主集中制是中国共产党的根本组织原则和领导制度，体现了真正民主和集体领导，是确保决策科学和执政有力的原则要求和制度安排。坚持民主集中制，就要全面贯彻党的组织制度、领导制度、决策制度，严格落实党的代表大会制度、党内选举制度、维护党员民主权利制度、党内生活和党内监督制度。完善发展党内民主的相关制度，就是充分发挥党内民主这个党的生命，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权，建立健全畅通党员参与讨论党内事务途径的制度。建立健全党内选举必须体现选举人意志制度，规范和完善选举制度规则。坚持和完善党的代表大会制度，落实党代表大会代表任期制，实行代表提案制，健全代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议、联系党员群众等制度等。正确集中制度就是完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，确保全党统一思想、统一意志、统一行动。健全党中央对重大工作的领导体制，强化党中央决策议事协调机构职能作用，完善推动党中央重大决策落实机制，严格执行向党中央请示报告制度。健全维护党的集中统一的组织制度，形成党的中央组织、地方组织、基层组织上下贯通、执行有力的严密体系，实现党的组织和党的工作全覆盖，等等。

健全决策机制，加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估，强化决策执行、评估、监督。决策是执政的重要内容，科学民主依法决策决定了决策质量和执政成效，是强大执政能力和领导水平的表现。健全决策机制，就是做好决策过程的科学管理，形成制度化的决策程式，形成重大决策的调查研究、科学论证、风险评估的决策管理机制，并实现调查研究、科学论证、风险评估每一步骤的制度化设置。强化决策执行、评估、监督，就是形成执行环节的科学机制，决策执行机制要按照集体领导、分工负责原则承担各级执行主体的落实职责，决策评估机制就是对决策预期与实际结果、决策实施过程与实际结果进行科学评估从而对决策进行过程性校正，决策监督机制就是根据监督主体职责对决策执行过程进行及时跟踪，防止出现执行不力和执行不到位情况，并对出现的问题进行倒查追究。

改进党的领导方式和执政方式，增强各级党组织政治功能和组织功能。党的领导方式和执政方式与党的领导和执政结果密切相关。改进党的领导方式和执政方式主要是用制度约束提高科学执政、民主执政、依法执政水平。改进党的领导方式和执政方式要健全党的全面领导制度，具体要求是完善党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度，健全各级党委（党组）工作制度，确保党在各种组织中发挥领导作用；完善党领导各项事业的具体制度，把党的领导落实到党和国家事业的方方面面；完善党和国家机构职能体系，把党的领导贯彻到党和国家所有机构履行职责全过程。增强各级党组织政治功能和组织功能就是用制度抓组织以增强党的力量，不断强化各级各类党组织的政治属性和政治功能，党中央是党的最高领导机关，是党的组织体系的大脑和中枢，对党和国家事业发展重大工作实行集中统一领导；地方党委、党的基层组织、党支部、党组、党的各级纪委、党的工作机关依据不断完善的工作条例进一步增强组织的领导力、组织力、执行力和战斗力。

完善干部担当作为的激励机制，促进各级领导干部增强本领。加强干部管理，用正向激励机制充分调动干部干事创业的积极性，使党始终具备强大的执政能力和领导水平。要建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系，包括树立重实干重实绩的用人导向，完善干部考察识别、选拔任用制度，建立干部能上能下、能进能出的选人用人机制；完善干部考核评价机制，构建完整的干部考核工作制度体系；建立健全容错纠错机制，促进干部创造性开展工作；健全干部待遇激励保障制度体系，使干部更好履职奉献。促进领导干部本领建设，要建立领导干部全过程培养体系，完善干部实践锻炼激励保障机制，完善干部交流轮岗机制，根据干什么学什么、缺什么补什么的原则，使各级领导干部切实增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，发扬斗争精神，增强斗争本领，不断提高知识化、专业化水平，把工作做得更好、更加符合规律。