富民县天保工程成效及今后主要工作探讨

何艳琼，李亚娟

（云南省富民县林草局，云南 富民 650499）

1 富民县天保工程实施基本情况

富民县天保工程1999年开始试点，2020年结束，2000年正式启动，2000～2010年为天保工程一期，2011年继续实施，2011～2020年为天保工程二期。实施过程中严格按照“天保工程”的政策要求实施。

1.1 天保一期实施情况

森林管护面积86.2万亩；完成公益林建设项目167869亩，其中，封山育林113162亩，人工模拟飞播造林28148亩，人工造林17549亩，人工促进天然更新9000亩。森林活立木蓄积量增加了一倍，达到了274.98万立方米， 活立木蓄积经济价值增加4.3亿元。天保工程启动前的 1997年全县活立木蓄积量133.4万立方米，增加141.58万立方米，增幅为106.1%。森林覆盖率达到了55.1%。

1.2 天保二期实施情况

森林管护面积973000亩。其中，国有林面积14400亩，集体（个人）生态公益林面积622100亩，集体商品林面积336500亩。根据富民县森林管护实际情况，全县共聘用护林员600名，其中，长期护林员243名，临时护林员357名。继续停止天然林商品性采伐。

1.3 公益林建设

天保工程试点阶段：1999年试点期间，省级共计下达富民县公益林建设任务1.35万亩，全面完成各项任务。其中，封山育林1.20万亩，人工造林0.15万亩。

天保工程一期：2000～2010年省级共下达公益林建设任务14.50万亩，实际完成14.50万亩。其中，封山育林10.00万亩，飞播造林2.90万亩，人工造林1.60万亩。人工促进天然更新0.9万亩。森林活立木蓄积量增加了一倍，达到了274.98万立方米， 活立木蓄积经济价值增加4.3亿元。

天保工程二期：公益林建设总面积7.0万亩，其中封山育林5.0万亩，人工造林2.0万亩；森林抚育3.0万亩。2011～2020年省级共下达公益林建设任务3.60万亩，其中，封山育林3.00万亩，人工造林0.60万亩。2011～2020年实际完成3.60万亩，为计划任务的100%。

1.4 森林抚育

2011～2020年，省级共计下达富民县天保工程森林抚育计划任务11.80万亩。其中，“十二五”期间，实际完成任务3.20万亩，为计划任务的100%；“十三五”期间，实际完成8.6万亩，占任务的100%。

1.5 森林管护

天保工程试点阶段：1999年试点期间，省级下达富民县的森林管护任务为17.25万亩，实际落实森林资源管护面积17.25万亩，占计划任务的100%。

天保工程一期：2000～2010年，完成森林管护任务面积86.2万亩；富民县年平均完成58.90万亩，占计划的100%，圆满完成省级下达的管护任务。

天保工程二期：2011～2020年，富民县天保二期森林管护面积97.3万亩，共划分管护责任区72个，聘用长期管护人员243人。按责任单位分，永定街道、大营街道管护林地面积27.66万亩、划分责任区28个；罗免镇管护林地面积11.74万亩、划分责任区10个；赤鹫镇管护林地面积19.67万亩、划分责任区10个；散旦镇管护林地面积10.36万亩、划分责任区6个；款庄镇管护林地面积16.31万亩、划分责任区11个；东村镇管护林地面积11.51万亩，划分责任区7个。其中，国有林管护面积1.44万亩、集体管护面积95.86万亩（集体生态公益林62.21万亩、集体商品林33.65万亩），富民县每年实际完成森林管护面积97.30万亩，超额53%完成森林管护任务。

1.6 一次性安置

2014年，中央和省级财政补助9.69万元，对符合条件的天保工程一期一次性安置职工共9人给予社会保险缴费补助。

1.7 社会保障和就业情况

到2005年3月，妥善解决分流安置职工10人，确保了天保工程区的社会稳定。

1.8 政策性社会性支出情况

2012年赤鹫林业管护站建设划拨30万元，2014年款庄林业管护站建设划拨30万元。

1.9 完成资金投入情况

1998～2020年，天保工程共投入资金11085.78万元。其中，中央财政专项资金安排富民县8039.54万元，中央预算内资金安排富民县1400.00万元，地方财政专项资金配套资金1402.24万元，地方预算内投资配套资金244万元。

2 当前工作中存在的主要问题

2.1 天然林要加强人工的保护修复

抚育措施尤为必要，要调整林分郁闭度、树种结构，强化自然资源的合理利用，建立天然林保护修复和利用的长效机制和技术规范。

2.2 天然林保护修复政策不够系统性和长期稳定性

天然林保护工程实施以来，主要的保护政策均以停止采伐为主。

2.3 森林经营措施和策略没有落到实处

长期的禁止采伐，导致林分密度越来越大，透光度大幅降低，从而导致林下生物多样性减少，病虫害加剧，土壤退化，森林火灾发生率上升。种子难以落土，林下树苗生长受限，森林无法更新。

2.4 森林管护资金补助标准低，投入不足

森林管护费补助标准为0.9元/亩。

2.5 天保工程护林员和外聘护林员劳务报酬偏低

目前的报酬是800元/月/人。森林管护费的补助标准：天保一期均为10000元/人；天保二期，2011～2014年为5元/亩，2015年为6元/亩，2016年为8元/亩，2017年至今为10元/亩。8年期间仅增长了一倍。

3 开展好天保工程的下一步建议

实行长期全面科学的天然林保护政策。一是明确保护对象和范围。二是补助标准，按照10%的比例逐年提高，集体林管护费也要同步提高。三是对集体和个人所有的天然商品林有一个明确的停伐保护期限。适当利用人工措施促进森林健康。强化天然林保护修复能力建设。建立健全天然林保护修复体系。提高护林员待遇，加大天然林保护的投入。巩固天保工程成效，通过实施天保工程实现森林资源从恢复性增长进一步向质量提高转变。到2020年，富民县森林面积增加5.0万亩，森林蓄积较2010年净增75.12万立方米；全县森林覆盖率达56.40%。生态环境状况进一步明显改善，天保工程区水土流失明显减少，生物多样性稳步增加；林区经济社会稳步发展，逐步提高职工收入，完善社会保障体系，促进林区社会和谐稳定。