公路养护会计制度改革要顺势而为全面推进

文/陈娟 安徽六安公路桥梁工程有限公司

近年来，公路养护事业快速发展，公路基础设施保障能力持续提升，为人们提供了优质的交通服务。公路养护工作的开展离不开各类资源的支持，为促进公路养护事业的健康、可持续发展，探索公路养护会计制度改革的路径和内容，有着重要的现实意义。

会计制度改革的背景

随着公路建设的持续推进，大量基础设施投入运行，使养护工作量和养护投入不断增加。根据公开数据显示，2020年公路养护一般公共预算支出决算金额达到885.83亿元。全国收费公路支出总额中，养护支出达到744亿元。从资金的支出情况来看，政府还贷公路支出与经营性公路支出分别为315.2亿元、428.9亿元。为保障公路养护工作高质量开展，同时强化养护支出管理，构建完善的养护会计制度，指导财会工作的开展，有着重要的意义。

当前，公路养护会计制度存在的问题如下：

核算结果不准确。在公路养护会计工作中，核算是重点内容，核算结果是否准确，影响到资金的管理效果。以往的公路养护预算编制方法，执行的是收付实现制，常出现核算结果不准确的情况。随着政府会计制度的改革，开始实施权责发生制。在新制度的实施方面，受到多种因素的影响，对于制度内容的把握不足，进而出现了核算结果不准确的情况，使得养护会计信息的价值未能得到有效发挥。

业务反映不全面。公路养护工作内容繁杂，涉及的项目，在进行会计业务处理时，遵循了不适合的标准规范，例如用资产负债核算结果不准确，形成的报表中支出和实际情况不相符问题突出，进而使得养护会计难以全面反映公路养护生产绩效。

会计报告不完善。随着公路养护工作要求的不断提高，对会计报告的质量要求更高。在会计报告编制方面，编制的会计报表难以反映实际情况，侧重于预算收支的表现，未能全面反映财务活动情况。此外，会计报表透明度不足，难以发挥有效的作用，也是在实践中需要解决的问题。

会计制度改革建议

做好会计科目的修改与调整。目前，公路养护会计制度正在完善过程中，实行了很多新制度，例如新政府会计制度等，为养护工作的规范化开展提供了依据和制度保障。随着新政府会计制度的实施，很多财会工作要求和方法产生了变化，各项工作的开展面临新挑战。因此，财务人员要结合制度变化，合理调整会计科目，完善相关管理办法，助力相关工作的开展。结合公路养护项目的特点，保证会计科目设置的合理性，增强实用性。同时，对原来无法达到要求的会计科目要进行调整，例如取消资金调拨等科目，结合新制度的要求设置相应的科目。会计工作人员要积极主动了解相关制度的变化，认真研究公路养护项目的特点，设置科学合理的会计科目，保障相关工作的高质量开展。

编制明确的会计核算准则。公路养护会计工作的开展，需形成完善的会计核算准则，指导相关工作规范化开展。会计工作为综合性财务管理工作，执行的核算准则可以为相关工作的开展提供支持，保障会计工作开展的效果。为进一步推进公路养护会计制度改革，完善相关工作，要注重编制内容明确的会计核算准则，保证会计工作合理规范开展。近年来，公路养护会计相关制度不断完善，所执行的核算依据不断变化，要结合公路养护和自身的实际情况，合理运用相关准则内容进行调整和优化，保障准则的实施效果。

完善会计财务报告制度。基于优化公路养护工作的目的，在推进公路养护会计制度改革时，要注重完善会计财务报告制度，满足会计工作的实际需求。随着公路养护业务的发展，原来的会计报表难以达到养护工作的需求，且存在着编制复杂和工作量大等问题，消耗了大量的人力和物力，需加以完善和优化。要结合会计工作的实际情况，编制会计财务报告制度，构建完善的会计报表体系，保证制度的适用性，增强会计报表的应用价值。财务会计制度的完善过程中，要注重资产、负债以及净资产等各类要素的分析，提出明确的规定，指导相关工作的开展。遵循实际管理需求，科学合理设置各类报表，满足养护会计工作的实际需求。

编制会计工作指导方案。为了提高公路养护会计核算质量，保证财务工作可以适应“职能归位、职责落地”等新形势，并且促进养护生产高质量开展，需要积极完善会计工作指导方案，指导相关工作的开展。以某公路发展中心为例，其财务部门编制了《公路养护核算指南》，为养护工作的开展提供支持。基于相关法律法规，包括《预算法》《事业单位财务规则》以及《政府会计准则制度》等，结合基层单位养护经济业务的特点，按照政府会计制度相关规定，围绕业务类型和会计分录以及原始凭证等，结合养护单位内部控制制度以及管理流程，形成工作指南，为财务工作的开展提供指导与借鉴，促使财务会计工作精细化水平得到提高。在核算指南中，结合养护工作的基本支出与项目支出特点，提出了相应的工作要求。例如，基本支出核算方面，结合支出经济分类科目与部门预算下达实际情况，围绕人员支出与公用经费支出业务的原始凭证收集、整理以及审核，提出了具体要求。对于公路养护项目支出，在进行核算时根据本省的公路养护生产核算办法等相关要求，将现采用的养护组织模式进行细化，由原来的“7+1”细化为九个部分，明确了各个养护模式下的会计核算工作方法。

加强财务会计工作的管理。首先是完善公路养护财务会计工作管理办法。随着公路养护会计制度改革的推进，各类新制度和新政策开始实施，促使相关工作的开展有了新依据和标准。为了保证公路养护管理的高质量开展，要结合会计工作的开展情况，制定完善的会计工作管理办法，指导相关工作的开展。会计管理办法的有效实施，也需要注重会计工作人员的培训，提高工作人员的素质和责任意识，保障养护会计制度的有效实施，防范各类问题的出现，促使养护管理工作高质量开展。

其次，做好会计信息的质量控制。公路养护会计工作的开展，必须严格按照相关法律法规和管理制度，推进各项管理工作。日常的工作中，加强对会计信息的质量控制，保证会计信息的完整性和质量，为各项工作的开展提供支持。通过认真实施公路养护会计制度，强化会计信息的质量控制，指导会计管理工作的开展，防范各类问题的出现，进一步提高公路养护会计的质量，保障养护管理落实到位。

最后，加强信息化建设。公路养护会计工作的高质量开展，需结合新形势变化，积极推进信息化建设，搭建信息化管理平台，提高数据信息的利用价值，助力养护管理工作高质量开展。结合养护会计工作的特点，引入大数据技术手段，利用智慧化管理平台，深度挖掘数据信息的价值，指导公路养护会计工作的有序开展和落实，保障相关工作的有序开展和落实，防范各项问题的发生。从养护业务的实际出发，加强对各类会计信息的搜集和利用，为会计工作的开展提供支持，切实保障养护管理工作高质量开展和落实。日常的管理实践中，要将会计管理和公路养护业务相互结合，做好各项管理工作，保证养护管理工作落实到位，避免各类问题的出现，强化会计工作的质量。

综上所述，公路养护会计制度改革是必然趋势，需结合新形势和新变化，对财会管理制度不完善之处进行优化，为相关工作的开展提供支持。