齐抓共管 整县推进畜禽粪污资源化利用项目

邓承东

（景东县农业和科学技术局畜牧工作站，云南 景东 676200）

景东县结合当前实际开展畜禽粪污资源化利用，以“减量化、无害化、资源化”为原则，坚持农牧结合、种养循环，不断加大财政投入力度，健全补贴政策体系，出台农业设施用地支持政策，创新种养主体对接模式和市场化运作机制，扎实推进粪污资源化利用工作。根据现有养殖条件和“源头减量、过程控制、末端利用”的治理路径，采用固体粪便堆肥、粪水肥料化、粪污能源化利用，粪污还田等粪污利用技术模式，开展畜禽粪污收集、贮存、处理、利用等工作，切实解决好粪污还田“最后一公里”的问题，为整县推进畜禽粪污资源化利用项目发挥积极作用。

当前，畜牧业产值在农业中所占比例逐步提高，在社会经济发展中起着重要的作用。畜禽养殖所产生的粪污是农业面源污染的首要污染源，破坏了养殖场周边的生态环境，威胁居民的身体健康，畜禽养殖所产生的粪污已成为畜禽养殖可持续发展的“瓶颈”，开展畜禽粪污资源化利用，将有效缓解农业面源污染，实现对生态脆弱区生态环境和水质安全的保护，推进畜禽养殖业的可持续发展。

一、景东县概况

（一）基本县情

景东县位于滇西南中部，普洱市北端，全县辖13个乡（镇）4个社区166个村（居）委员会2 364个村小组。是全省粮食、畜牧、烟叶、核桃、茶叶重点产区，被誉为普洱市的“粮仓肉库”。全县总面积4 532 km2，2021年末常住人口36.74万人。

（二）畜牧业生产情况

据行业部门统计，2021年末，全县生猪存栏39.62万头，出栏49.06万头，年出栏1～49头的有62 097场（户），年出栏50～99头的有508场（户），年出栏100～499头的有55场（户），年出栏500～999头的有17场（户），年出栏1 000～2 999头的有11场（户）；肉牛存栏15.1万头，出栏5.86万头，年出栏1～9头的有10 448场（户），年出栏10～49头的有62场（户），年出栏50～99头的有15场（户）；羊存栏17.01万只，出栏10.03万只，年出栏1～29只的有8 793场（户），年出栏30～99只的有149场（户），年出栏100～199只的有20场（户）；家禽存栏282.78万羽，出栏459.66万羽，年出栏1～1 999羽的有167场（户），年出栏2 000～9 999羽的有1场（户）。年生猪、牛、羊、家禽折合猪当量205.85万头，按照国家环保总局规定的畜禽粪污排泄系数计算，全县年生产畜禽粪便总量617.5万t，尿量411.7万t。

二、实施粪污资源化利用项目的条件

（一）政策支持

根据《国家发展改革委办公厅农业农村部办公厅关于做好稳定生猪生产中央预算内投资安排工作的通知》（发改办农经〔2019〕899号）、《农业农村部计划财务司关于做好2021年中央预算内投资部分农业建设项目前期工作的补充通知》（农计财便函〔2020〕264号），中央政策对生猪存栏量20万头以上的项目县投资补助上限为3 000万元。

（二）环保要求

环保部门要求养殖场（户）建设一定要有配套的废弃物处理设施设备，不得污染周围的生态环境。从事畜禽养殖以及畜禽养殖废弃物综合利用和无害化处理活动，应当符合国家有关污染防治的要求，并依法接受有关主管部门的监管，对于畜禽的排泄物和废水必须专门处理，排放要达到相关的标准，这是环保的底线。因此鼓励和支持广大养殖场（户）选择集约养殖、立体生态养殖等新型养殖模式，推动水肥一体化、环节控制智能化等设施装备研发应用。牢固树立“保护环境，共享文明；垃圾分类，绿色环保”的发展理念，强化农业面源污染综合治理，深入推进农业投入品减量化，加强畜禽粪污资源化利用，建设国家农业绿色发展先行区。

（三）养殖户拥护

广大养殖场（户）特别是规模养殖场（户）对实施畜禽粪污资源化利用工程积极性高涨，主动向当地农业服务中心申请，积极申报。工程建设方按照政策支持资金和业主自筹资金相结合的模式进行严格的工程建设，遵照“权责分明、谁管理，谁受益”的原则，明确养殖场（户）的权利和义务。

（四）成立领导机构

为了项目扎实稳定推进，印发了《关于成立景东县畜禽养殖废弃物资源化利用工作领导小组的通知》，成立了由县长任组长，分管农业的副县长任常务副组长，县农科局局长、普洱市生态环境局景东分局局长任副组长，县发改局、县财政局、县自然资源局、县林草局、县审计局和乡（镇）人民政府乡（镇）长组成的项目工作领导小组，全面推进粪污资源化利用工作。

（五）制定政策措施

为了保障项目有效开展，县委、县政府高度重视粪污资源化利用工作，参照上级业务主管部门文件精神，结合实际，先后下发了《关于印发景东县畜禽养殖废弃物资源化利用工作考核办法（试行）的通知》《景东县人民政府办公室关于印发景东县畜禽养殖废弃物资源化利用工作实施方案的通知》，普洱市生态环境局景东分局、景东县农业和科学技术局关于印发《景东县畜禽养殖禁养区划定调整的通知》等政策措施，为扎实开展畜禽粪污资源化利用工程提供了遵循。

（六）技术保障

由持有资质证的景东彝族自治县国有资本运营管理（集团）有限责任公司委托云南省农沼环保有限责任公司负责实施粪污资源化利用工程，县级站（所）和各乡（镇）抽调的精兵强将组成的工作专班，负责畜禽养殖废弃物资源化利用的各项技术工作。为了确保项目落地成效，发挥资金的最大效益，项目实施前期，组织技术人员前往实施该项目成功的县（市、区）取经，多次举办专项禽粪污资源化利用工作技术培训班，形成一支技术过硬、素质优良的干部队伍。

三、开展粪污资源化利用的必要性

（一）推进畜牧业转型升级的需要

根据畜牧业发展的新特点、新形势、新要求，景东县对畜牧业发展作出了相应调整，引导西边乡（镇）主要发展肉牛和黑山羊养殖，东边乡（镇）主要发展生猪和无量山乌骨鸡养殖，逐步实现从粗放型向集约型转变。以国家出台划定限养区和禁养区政策为契机，经过实地调研，在全县范围划定了限养区和禁养区，制定规模化养殖场和种植业发展规划，注重种养业优势互补，同步发展，共同进步。

（二）环境保护的迫切需要

近年来，景东县随着规模化养殖业的快速发展，养殖场（户）自身环境恶化和对周围环境造成的污染日趋严重，致使畜牧业发展和生态环境保护矛盾加剧，在此大环境下，普洱市生态环境局景东分局、景东县农业农村和科学技术局联合印发了《景东县畜禽养殖禁养区划定调整方案》，该方案的制定为景东县畜牧业健康绿色、可持续发展提供政策支持。畜牧业发展应当始终坚持生态经济学原理，经济发展和生态环境保护同时落地、同时建设、共同监管。

（三）提升农产品品质的需要

实践证明，大量使用无机盐化肥导致土壤板结、功能失调、土壤污染，致使农产品品质下降，严重制约了农业产业化进程。有机肥作为生态环保型肥料，将畜禽粪污综合开发利用起来，促进农牧业协调、绿色、长远发展，夯实农业发展后劲。

（四）公共卫生安全的需要

畜禽粪污是人畜共患病的主要载体，含有大量病原微生物、寄生虫卵且易滋生蚊蝇，造成人畜传染病的发生和蔓延。对此，扎实开展粪污资源化利用项目，利于保障公共卫生安全，利于乡村振兴，利民利国。

四、主要做法

（一）调查摸底

在掌握原来全县畜禽养殖基本情况的基础上，由县、乡（镇）两级科技人员对全县规模养殖场再摸底、再排查、再落实，健全景东县动态畜禽监管平台，实时更新养殖大户畜禽变动信息，确保数据准确可靠。

（二）公开公示

为保证项目建设公开公平，项目实施前2个月，对进入项目盘子的受益户在当地村委会（社区）进行为期不少于7个工作日的张榜公示，公示内容为合作社（户主）基本信息、养殖情况、资金补助情况等，公布咨询电话，接受社会各界人士监督。

（三）突出重点

以解决当前畜禽粪污处理较为棘手的养殖区域为主要抓手，根据全县生猪规模养殖场产生粪污数量巨大的实际，决定在全县13个乡（镇）首先实施88户年存栏在100头以上生猪规模养殖场（专业合作社）；60户年存栏在100头以下生猪规模养殖场（专业合作社）；6个种养结合利用点；1个粪污收集处理场。

（四）分类实施

遵照“农户自愿，因地制宜”原则，项目建设模式坚决不搞“一刀切”，充分考虑当地气候、土壤等自然条件和群众的生产生活习惯，制定科学的技术路线，坚持理论和实践相结合，优化农业产业发展空间布局，扎实做好干湿分离、雨污分离设施配套，“以地定养、以养肥地、种养匹配”。

（五）权责分明

建立健全工程建设、验收、管护全程监管机制，明确项目建设涉及的单位和个人，落实各自的权利和义务，严格对标对表，实行定岗、定责、定人。充实工作力量，完善运行机制，强化决策参谋、统筹协调，落实监管职责，确保资金安全，项目落地见效。

（六）签订承诺书

为保证粪污处理设施设备正常运转和管护，使粪污资源化利用工程发挥长久效益，景东县政府和景东彝族自治县国有资本运营管理（集团）有限责任公司、景东彝族自治县国有资本运营管理（集团）有限责任公司和云南省农沼环保有限责任公司、景东彝族自治县国有资本运营管理（集团）有限责任公司和景东县农业和科学技术局、景东县农业农村和科学技术局和项目受益户层层签订工程质量责任书和管护责任书，压实责任、明确权责，形成齐抓共管的大好格局，确保禽粪污资源化工程在景东县落地生根，开花结果。

（七）辐射带动

充分发挥粪污资源化利用工程的辐射带动作用，广泛动员群众“有政策上，没政策自发也要上”的精神，坚持自下而上、因地制宜，有力有序推进全县粪污资源化利用工程。建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效”的新农村。

（八）项目再争取

扎实巩固项目建设，认真做好前期项目储备工作，积极向上级再争取粪污资源化利用项目及配套资金，不断扩大畜禽粪污处理的点和面，为畜牧业发展增强后劲，为乡村振兴奠定坚实的基础，有力有序推进全县禽粪污资源化利用工程，常抓不懈，久久为功。

五、效益分析

（一）经济效益

按中央下达资金加农户自筹资金共计3 161.99万元计算，新增的设施年可处理养殖粪污35.04万t，直接转为液肥、粪肥，通过转运车或水肥一体化设施输送到种植区进行利用，可供1.58万hm2耕地施用，可提高产量2%～7%，按每亩平均增收20元计算，直接为种植业基地增加利润475.4万元。该项目实施后，还带来间接的经济效益。一是降低养殖业成本。通过种养结合，降低了种养两业分离导致的过高交易成本，畜禽粪便就近施入田地，节约运输、人工等资源。二是降低种植业成本。现在农民种地大多施用化肥，过多使用化肥造成土壤有机质下降、化肥利用率下降和土壤退化的不良后果，随着化肥用量的加大，还增加了种植成本，年景不好时，种植业甚至出现亏损。该项目的实施极大地减少了化肥使用量，在化肥价格一直走俏的情况下，降低了种植成本。三是提高了产品产量和品质。通过粪污资源化综合利用，推动农产品附加值提升，不断提高有机蔬菜、有机水果的品质，实现经济效益最大化。

（二）社会效益

通过畜禽粪污资源化利用项目整县推进的实施，有利于助推乡村发展、乡村治理、乡村建设，推动乡村振兴取得新进展，农业农村现代化迈出新步伐。一是畜禽粪污得到有效治理，改善生态环境，降低粪污对环境的污染，改善人居环境，提高群众生活幸福指数。二是粪污资源化利用可产生清洁能源，用于人们生产生活。三是有效改良土壤结构，提高农产品质量，深入推进农业供给侧结构性改革。四是有利于畜牧业转型升级和绿色发展，推动畜牧业绿色示范县建设。五是增加群众就近就业。据统计测算，该项目的实施，最低可增加100个就业岗位，帮助农民工就地就近务工。

（三）生态效益

通过项目实施，全县畜禽粪污综合利用率将达到90%以上，有效减少畜禽粪污排放量，消减COD排放量，氨氮排放量，减少化肥、农药的使用量，有效控制农业面然污染，促进农田生态环境改善，保护优质的水资源和生态环境。鼓励支持广大养殖户积极探索工厂化集约养殖、立体生态养殖等新型养殖设施，扎实推动水肥一体化、饲喂自动化、环节控制智能化等设施装备技术研发利用。在生态环境保护基础上，探索利用可开发的空闲地、废弃地发展设施农业。项目实施后，对保护水源工程具有重要意义，能有效改良土壤结构，提升土壤肥力，增强农作物和果树抗病虫害、抗旱的能力，减少化肥使用量，助推乡村振兴，促进农业绿色可持续发展。