水利工程建设与管理主要工作及成效探思

桑永红

(兰陵县水利建筑安装公司，山东 临沂 277700)

我国地域辽阔、地势复杂多变、自然水域分布不均、雨季过于集中等现象造成天然水资源不仅无法满足人类生活生产的用水需求，而且常年水患不断害国害民，所以需要通过人工手段进行干预、调控天然水资源的分布及配置，尽可能地减少洪灾水害，在改善自然生态环境的同时为人类的经济做出巨大贡献，这就是水利工程出现的原因及意义。我国在水利工程建设上取得了一定成效，拥有世界上数量最多的水库，在水利工程的建设和管理上积累了大量的技术和经验。国家为了规范水利工程建设和管理工作出台了一系列的法律法规，确保水利工程的质量和效率。水利工程作为惠民项目一旦发生项目质量安全问题，直接对当地的自然资源、人文经济造成不可挽回的损失。我国水利工程的建设和管理工作已取得阶段性突破，但仍存在一些问题。笔者深入分析当前水利工程建设和管理工作中存在的具体问题及解决方案，重点汇总了相关工作中形成的系统性优势，为后续我国水利工程建设和管理工作提供宝贵经验。

1 水利工程建设和管理工作的重要意义

水利工程是一个复杂庞大的系统工程，它包括防洪排涝、引水挡水、整治滩涂等内容往往施工周期较长， 对当地的自然生态和社会经济产生长远的影响属于功在当代、利在千秋的民生大计，因此国家对于水利工程有严格的质量要求。中国从古代开始就有不少闻名于世的水利工程，比如京杭大运河等，经过数千年的发展我国现代水利工程在建设和管理方面已经逐步形成成熟的体系。水利工程包括修建堤坝、水库、水闸、泄洪排水区等，以修建水闸为例，它主要由三部分组成：一，上游连接段；二，闸室；三，下游连接段。其中闸室是水闸工程的核心部分，包括最重要的底板施工，底板是贯穿上游连接段与下游连接段的有效过渡，对维持闸室的稳定起关键作用。上游连接段通过翼墙和护坡将水流引流到闸室，利用闸门调控水流、水位，当需要泄洪排水时下游连接段负责将水流均匀地扩散到下游区域。整个水闸工程包含多种相关因素，在建设和管理的过程中需要考虑多方面的因素，避免因为施工设计不合理造成人力物力方面的浪费。

水利工程建设管理工作直接决定着水利项目的质量水平， 一旦在建设管理中出现一些弊端，轻则会造成水利工程进度受阻， 重则引发水利项目质量安全隐患。当前水利建设和管理工作主要存在以下几个问题。

(1)前期准备工作不足。水利工程是极为复杂的综合项目，对国家和居民影响重大，在开始施工前必须要制定科学合理的决策方案，包括施工技术手段、建设管理制度、质量监督办法等。但是一些水利施工单位在前期缺少对当地水文地质环境的考察，导致后续建设过程中出现一系列问题。

(2)责任制划分不明确。水利施工包含多工种多设备同时作业，而且因为施工场地受天气环境等因素影响较大，所以存在一定的危险系数。在施工过程中监管人员由于工程职责划分不明确，经常会发生相关环节缺少主体责任人的混乱现象，这种情况下非常容易发生项目质量问题造成工期拖延，对项目的人力和财力造成极大浪费。

(3)建设人员的专业素质参差不齐。虽然我国的水利工程历史悠久有一定的发展规模，但相关专业人才依旧不足。特别是基层管理人员、施工人员、技术人员综合素质偏低，对于水利工程建设和管理工作的重要性认识不足，在工作中缺乏必要的安全意识和责任意识，对整个项目的管理工作造成一定阻力。

(4)水利建设管理缺少现场监管制度，特别是对各项资料管理没有规范。由于水利施工现场涉及众多部门协同作业，一旦缺少现场施工监管制度非常容易造成施工质量问题。比如施工材料现场管理人员在材料进场前没有进行严格的质量审核、忽视现场保管环境对施工材料的不利影响等，这些看似微不足道的工作失误因为缺少必要的监管机制未能及时被发现，后期对整个工程质量造成严重影响。

第一，施工纪录不完整甚至不真实。施工纪录是对整个施工过程进行详细的记录的重要材料，必须保证其真实性和完整性。但是目前很多水利工程的施工纪录缺少真实性，完全流于形式脱离实际工程进度。这样造成的结果就是施工纪录看起来完整无误，实际上一旦核查施工进度或施工质量就会发现其完全不具备参考作用。第二，施工技术资料管理不规范。水利工程在建设过程中有大量关于施工技术的材料，这些材料在不同的施工环节会被不同施工人员反复使用，如果没有专职的技术资料负责人，资料在使用的过程中经常发生损毁或遗失现象，这为后续工作对接造成不利影响。第三，施工现场资料管理流程有漏洞。水利工程的施工内容繁多，工期较长，施工现场的管理资料因为人员岗位流动问题造成缺失。第四， 资料签字责任不明确。在水利工程施工过程中相关环节需要多部门共同参与执行，一些材料需要多个管理人员共同签字才能生效。但是在实际施工过程中，由于签字责任划分不明确经常发生代签或漏签的情况。如果后续产生工程质量问题在进行追责问责的时候容易造成纠纷。

2 关于水闸施工建设和管理工作的优化措施

2.1 完善的前期准备工作

水闸施工建设的前期准备工作主要是指制定工程决策方面的具体政策，包括施工最终执行图纸、施工技术方案、现场监管条例等。这些前期的准备工作需要相关技术人员在社会调查和实地考察的基础上，结合现场环境为该水闸项目量身定制，这些工程决策方案经过上级相关部门的审核最终成为工程建设和管理的重要标准依据。在项目施工前，各部门负责人要组织学习整体工程决策并在部门进行相关的技术培训和管理条例宣讲，确保基层施工人员对现场施工管理制度有深刻的理解在工程过程中能认真执行相关标准，对于施工过程中突发事件有相应的应急管理办法，在确保人工和现场的安全的前提下解决问题。

2.2 完善管理制度，明确岗位职责

在完成前期工程决策后进入到水闸工程正式施工环节，首先，要明确各岗位的职责和权限，以个人为单位落实施工操作中的安全质量监管办法。对项目技术人员展开定期及不定期的培训，建立合理的薪酬激励机制将技术人员的专业水平与绩效工资挂钩，提升技术人员的综合能力。针对管理人员不仅要组织专业技术学习而且要加强对工程现场运行管理和监督能力，比如现场材料出入库及保管规范、技术资料标准使用流程、材料签字责任划分等，这些都是管理人员必须熟练掌握的基础技能，对水闸施工现场的管理工作起到重要的作用。其次，要强调以项目组为单位的共同责任制，各项目组完成各自相应的施工任务并进行工程质量初级审核，在内部审核中采用问责制，同时配合相关薪酬奖惩办法，提升各项目组的责任感和工程质量水平。最后，提高项目管理人员的综合业务能力。在水利工程当中相关管理人员对工程质量和进度起到关键性作用，是基层施工人员和项目总负责人之间有效的协作纽带，通过与基层施工人员有效沟通合作确保工期正常推进；通过管理和监督施工材料，确保施工材料的质量和数量满足施工进度需求；通过规范施工纪录，详细记载施工相关数据为后续工程验收提供真实有效的参考。水利工程属于户外施工作业具有一定的危险性，安全管理是施工建设管理的重中之重，明确安全管理责任加强监管力度，确保项目建设过程中不出现安全事故和隐患。

2.3 运用科技手段优化水利工程建设和管理工作

信息化网络技术的革命性创新，为水利工程建设和管理工作带来技术支持。水利工程利用物联网、云计算、大数据等计算机网络技术收集整理与水利工程相关信息，比如：水文地质信息、物理大气信息、潮汛信息等，这些信息变成集合数据存储在水利工程的大数据库中，人工智能技术对水利工程相关数据进行分析、建模、推演，最终给出科学的应对决策，人类在信息化智能技术的帮助下逐步实现现代化智能水利管理，这些技术优势是传统水利工程管理无法达到的，对于水利工程调度决策和控制运用能力有极大帮助。与此同时信息化网络技术能很好地加强与水利相关部门的资源共享，比如农林灌溉、气象预测、水文科学等，这些部门间的合作能够全面提升对水灾险情的舆情监控能力。总而言之通过多部门的联合数据监控相关部门可以提升防汛抗洪预警能力，有效治理水文生态环境提升我国水资源利用率，为国民经济发展提供基础保障。

3 水利工程建设和管理工作获得的成绩

近年来国家水利部门不断加强对水利工程安全和质量的管理工作并取得一定的成绩。经过细致分析，笔者总结在水利工程建设和管理工作中取得的成绩主要有几下几点。

3.1 完善的水利工程管理制度

要想安全有序地展开水利工程项目，必须有一套完善健全的工程管理制度。具体包括以下几个方面。

(1)多元化的招聘渠道，人力资源优势始终是行业发展的最大助力。 通过薪酬激励策略吸引高端专业人才， 提高行业准入门槛，为行业不断注入新鲜血液。

(2)定岗定责。明确各个工作岗位的分工和职责，建立岗位责任制管理办法，从员工到管理层都有相对应的监督机制确保工作效率。

(3)完善内部人才培养计划。配合完善的薪资管理办法推出一系列职业晋升管理机制，并且在企业内部成立专职的培训部门进行常规岗位培训和特色技术培训，激发员工的积极性树立正确的职业观。

(4)建立一套科学合理的评估体系。通过水利工程管理评估体系去提升员工的工作效率，开展岗位绩效月度考核、部门绩效季度考核以及企业绩效年度考核，这些绩效考核结果对员工的薪资待遇和职位晋升都有一定的帮助[1]。

3.2 从业人员素质较高

人力资源是企业长期发展的核心竞争力，近年来水利工程作为国民重要基础设施在人才引进和培养方面有很大的进步。越来越多的水利单位开始建设高层次人才队伍，从提升入职门槛开始，注重对人才相关学历和工作经验的双向考核，对于员工的培养也更加全面，不再一味的强调学历背景而是注重专业技能及实践操作能力，鼓励员工参加相关职业资格认证考试并将考证成绩与薪资待遇关联。对于内部员工的培训要传承以老带新的师徒政策，让新员工尽快熟悉工作环境，及时将行业新发展变化和技术理念传授给一线员工，使企业保持竞争力[2]。

3.3 科学合理的水价机制

水价作为调节水资源利用情况的有效手段，直接关系到居民生活、农业灌溉等社会问题。我国经过水价综合改革的不断努力，现阶段的水价框架基本成熟稳定，水费通常包含两个部分，一是水资源费；一是供水服务费。为保护和合理利用水资源，国家向个人和单位用水采取不同的收费标准。这种基于市场经济的水价政策，一方面可以促使人们爱惜水资源节约用水，另一方面通过水费体系调节社会经济稳定。

3.4 水利工程建设和管理工作系统化

水利工程项目涉及大量的人力物力，在工程建设和管理过程中必须有一套科学完善的系统。在工程材料管理方面，从材料招标到运输、入库、保存、使用、维护、售后等各个环节都有相对应的流程和监管制度，确保材料在数量、质量、使用规范方面没有纰漏。工程设计图纸采用定向责任制，设计团队对施工现场出现与设计图纸不一致的情况进行及时的调整，确保项目整体质量和进度。每项水利工程都要有真实详细的工程日志，按照标准要求对材料、资金、施工工艺等进行记录，备份重要技术数据完善施工建设和管理中的细节[3]。

3.5 水利工程建设和管理工作智能化

在水利工程的发展过程中法制化和现代化进程不断加快，越来越多智能化建设规范引入到我国的水利工程项目中，大数据监察、多部门协同联网、人工智能预警系统，远程操控技术等都是水利工程智能化升级的具体表现。在信息化时代，水利工程从业人员也必须转变传统思维，从管理和技术两个角度掌握先进的现代化智能工具提升自身实力。

3.6 水利工程的建设和管理工作强调内外合作

水利工程项目涉及众多部门，各部门有不同的分工同时为了确保整个项目的顺利进行，部门间的密切合作也必不可少。在部门的相互合作中会产生一系列问题这属于正常的现象，无论是与政府相关部门、第三方监理单位还是企业内部在涉及到冲突时都要以国家人民利益为首，相关问题的讨论过程和结果及时在政府网站公告接受人民群众的意见建议。

4 总 结

水利工程是国家经济发展的重要基础，是人民生活的基础保障。作为水利从业者要加强自身专业和技能，特别是要掌握现代化信息技术手段在水利工程上的实际应用，强化内部沟通和外部合作，为我国水利工程发展做出贡献。