如何实现检察理论研究现代化

文/王水明

党的二十大开启了中国式现代化的新时代。今年的中央政法工作会议提出，要以政法工作现代化服务保障中国式现代化。就检察工作而言，检察工作现代化是政法工作现代化的重要组成部分，也是服务中国式现代化的体现和担当。因此，如何实现检察现代化，无疑成了当前乃至今后一个时期检察工作的中心任务。

思想是行动的先导，理论是实践的指南。习近平总书记深刻指出，全面依法治国，法治理论是重要引领；没有正确的法治理论引领，就不可能有正确的法治实践。检察理论研究是检察工作的重要组成部分，检察理论研究的质量直接关系到检察决策的科学性、准确性，直接关系到检察工作的现代化。检察理论研究要求在党组和检察长领导下，进行检察业务工作的调查研究，发现、总结和分析检察实践中存在的法律、政策适用问题，提出对策建议。可以说，检察理论研究是指导检察工作行稳致远的先导性工程，也是推动检察事业创新发展的基础性工程。

从政治上看：定方向

方向引领未来。检察工作是政治性极强的业务工作，也是业务性极强的政治工作，检察理论研究亦是如此。因此，检察理论研究要始终“从政治上看”，坚持正确的政治方向。要旗帜鲜明讲政治，坚持用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决检察理论研究工作发展中的问题，坚持用习近平法治思想回应检察监督实践，深化检察理论研究。这不仅是新时代检察理论研究之根基，更是新时代检察理论研究之灵魂。

有了习近平法治思想的引领，加上有检察实践这块沃土、这座富矿，展望未来，检察理论研究潜力巨大、前景可期。可以说，习近平法治思想为检察理论研究提供了理论基础；新时代检察事业的丰富实践，为检察理论研究提供了源头活水、无尽动力。在具体方向上，新时代检察理论研究应当做到：

一个聚焦。聚焦检察工作现代化这个主题，突出检察工作如何服务保障党和国家中心大局，突出“四大检察”“十大业务”如何助推法治中国建设。

两个结合。结合地方经济社会发展状况，结合检察工作现代化面临的新形势新任务，如何展现检察工作新作为。如果说前者代表的是服务大局，那么后者代表的是检察工作新目标，两者的结合就是检察工作的新坐标。检察理论研究就是要在这个新坐标中出谋划策。

三个融合。融合检察实践，融合能动履职，融合监督使命。检察实践是检察理论研究的无尽源泉，能动履职是检察理论研究的有效素材，监督使命是检察理论研究的内生要求。三者的有机融合，正是检察理论研究的不竭动力。

四位一体，即纵向层面上，上下一体、系统一体；横向层面上，部门一体、人员一体。这不仅是构建一线多点、上下贯通、内外联动的检察理论研究工作新格局之必需，更是提升检察理论研究品质，实现多层、多元、专业化发展之必需。

从内容上看：定目标

内容决定行动。新时代背景下，检察理论研究要做到有的放矢。在习近平法治思想指引下，以与时俱进的检察理论指引发展变革的检察实践，以更好服务来达成检察工作的现代化。

首先，关注检察监督理念研究。理念是引领实践的思想和灵魂。理念一新天地宽，唯有思想的碰撞才能照亮检察实务的迷惘。比如，“依法能动履职”理念上，“依法”和“能动”是什么关系？作为司法机关的“能动履职”和司法权力的“被动属性”是什么关系？“在办案中监督，在监督中办案”理念上，如何理解法律监督与司法办案的关系？怎样的办案模式、办案力度等才符合法律监督的要求？在“双赢、共赢、多赢”理念上，“四大检察”该如何践行？践行的要求和标准是什么？

其次，关注基础理论研究。这里说的基础理论研究不是泛泛而谈的，而是围绕检察实践的基础理论。比如，涉企合规改革中为何可以作出暂缓起诉或者不起诉决定，其蕴含的理论是检察权的公正行使。这不仅涉及检察自由裁量权的规制，也涉及检察权的正确行使。说到底，就是检察权如何维护公平正义问题。笔者非常赞同日本著名比较法学者大木雅夫所说的一句话：“如果我们把耗费时间和财力的基础理论研究留待欧美学者去完成，直接专注于实际应用，或许不失为获得实利之捷径。然而，这样将无法脱离追随欧美之窠臼。因此，我们亦须义不容辞地承担起基础理论的研究。崭新的构想往往发端于基础研究，据此必将开拓出科学的新视野。”言下之意是，检察理论研究应当关注检察工作的基础性、根本性问题。

再次，关注检察改革和发展研究。随着司法责任制改革向纵深推进，要求检察理论研究从宏大叙事为主向结合微观专题研究转变，深化对相关制度操作和运用的研究。比如，如何以审前主导责任理论促进刑事检察做优，以精准监督理论促进民事检察做强，以行政实质性化解理论促进行政检察做实，以公益代表人理论促进公益诉讼做好？内设机构改革后，检察业务质量评价指标体系如何完善并不断优化？

最后，关注检察实务和应用研究。比如，刑事检察方面，构建一个什么样的刑事检察理论体系，才能深化、指引刑事法律的正确理解和适用，确保公正办案？民事检察方面，如何通过抗诉促进民事诉讼中的理念、政策、导向创新、发展、进步？行政检察方面，如何实现“一手托两家”？公益诉讼检察方面，如何优化案件类型结构，加大行政公益诉讼办案力度？如果说，关注检察监督理念研究是为检察工作找方向，关注基础理论研究是为检察工作找源头；那么，关注检察改革和发展研究则是为检察工作找未来，关注检察实务和应用研究是为检察工作找生产力。

从路径上看：定机制

路径决定成效。检察理论研究是一项系统性工程，离不开正确的方法路径。

一是构建全员参与的工作机制。检察理论研究主责在检察机关，要逐步构建起“一把手负总责，分管院领导抓具体，上级院和职能部门加强督导协调，业务部门主动研究，全体检察人员广泛参与检察理论研究”的工作机制。

二是构建三级院各有侧重的工作格局。省级院要加强“一体化”统筹，承担起组织三级院研究力量的重担，一体谋划、合理布局、抓住重点、科学分工，发挥好上级院带动、示范、指导作用，把干警从低水平重复研究当中解脱出来，集中力量攻坚克难，打造具有地方特色的调研品牌。市级院要加强扁平化管理，发挥好承上启下作用，打破层级界限，直接统筹本地区研究力量开展调研；发挥好主力军作用，直接安排、指挥本地区开展好调研工作。基层院要有效整合各部门善于学习、勤于思考的优秀人才，形成专兼并重的多元化研究队伍，不断增强检察理论研究的整体合力。

三是打造专业化队伍。省级院在组建全省调研人才库的基础上，要充分激活调研人才库，不能笼而统之，要分设专业小组，培养专业人才，推动检察理论研究工作向专业化方向发展；要加强动态管理，完善考核机制，实现优胜劣汰，让优秀调研人才真正发挥作用、产出成果。三级院要根据本地实际，以组建研究团队为抓手，组建若干个分属于不同检察业务的研究团队，确定主攻的研究方向，进一步助推专业化建设。

四是建立完善激励机制。按照最高检印发的《检察理论研究工作绩效分析与通报制度实施细则》要求，进一步完善考核指标体系与机制，加大检察理论研究考核权重与分值，细化各项工作指标，树立积极参与检察理论研究的导向。完善现有员额检察官遴选、晋升模式；对检察官助理参加员额遴选时，不能仅看辅助参与办案的指标，还要加大对其案例研究、调研成果的考量权重；同等条件下，对积极参与检察理论研究的检察官助理优先入额、晋职晋升。建立健全优秀成果的筛选、推介机制，向上级院推荐更多富有建设性价值的研究成果，以进一步调动干警从事检察理论研究的积极性。