解读《电信领域违法行为举报处理规定》

工业和信息化部印发了《电信领域违法行为举报处理规定》（以下简称《规定》），将于2023年6月1日起施行。为了更好理解和执行《规定》，工业和信息化部产业政策与法规司负责同志对《规定》进行了解读。

问：制定《规定》的背景是什么？

答：2020年2月5日，习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上强调，发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。党的二十大报告要求，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，完善行政执法程序。近年来，电信领域违法行为举报类行政复议案件占比较高，与电信领域举报处理标准不统一、办理不规范、程序不明确等具有一定关系，有必要制定举报处理规则，依法规范举报处理活动，提升依法处理能力和水平。

问：《规定》制定过程中，主要开展了哪些工作？

答：在制定过程中，主要开展了以下工作：一是认真梳理近年来电信举报类行政复议案件基本情况，分析案件发生原因，研究提出举报处理规则，形成《规定（征求意见稿）》。二是广泛征求有关方面意见，先后征求了全国人大常委会法工委、最高人民法院、司法部等3 个部门以及有关地方人民法院、各省级通信管理局和基础电信运营商意见，并公开征求社会公众意见。三是在综合各方面意见基础上，形成《规定（审议稿）》，先后经部长专题会、部长办公会议审议通过。

问：《规定》内容主要有哪些？

答：《规定》主要规定了以下制度：

（一）明确举报处理基本要求。电信主管部门处理举报遵循职权法定原则，以事实为依据，以法律为准绳，公正、公平、高效处理。举报主要由被举报违法行为发生地通信管理局负责处理，法律、行政法规、部门规章另有规定的，从其规定。（第一条至第四条）

（二）规定受理要求。要求举报人提出举报应当提交举报材料和相关证据，对其所提供材料内容的真实性负责，以防止恶意举报。详细规定受理条件和不予受理的情形，与其他诉求解决途径进行衔接，明确举报受理期限。（第五条至第十二条）

（三）完善办理程序。将办理程序划分为初步审核和调查两个基本环节。电信主管部门在受理举报后应当对举报材料进行初步审核，区分不同情况作出相应处理：可以认定符合行政处罚立案标准的，及时立案；可以认定被举报人涉嫌违反电信管理规定但缺乏立案所需证据的，进一步调查；举报的问题已经有处理定论或者可以判定不存在相关违法行为的，直接向实名举报人进行答复。电信主管部门可以向举报人、被举报人或者相关人员调查。（第十三条、第十四条）

（四）规范分类处理要求。要求电信主管部门自收到举报之日起60日内，根据调查情况作出分类处理：未发现违法行为或者违法行为已超过行政处罚时效的，终结调查；认定存在违法行为但存在不予处罚情形的，不予处罚并责令改正；认定符合行政处罚立案标准的，按照《行政处罚法》规定及时立案；违法行为涉嫌犯罪的，及时将案件移送司法机关。（第十五条、第十六条）

（五）细化答复、移送等处理要求。电信主管部门在办结后，应当向实名举报人进行答复，包括认定的基本情况、处理决定及理由等内容，并及时将案卷立卷归档。电信主管部门在行政处罚立案后，应当依据《行政处罚法》等规定进行处理。电信主管部门调查后发现对受理的举报无处理职责的，应当移送其他有处理职责的通信管理局或者行政机关处理。（第十七条至第二十二条）