就业政策中“地摊经济”研究——以云南省曲靖市X路步行街为例

王若雅

(中华女子学院，北京 100101)

1 研究的目的及意义

新冠肺炎疫情常态化的社会背景下，研究合适的就业政策形式，以及政府在其中发挥的作用具有重要意义。曲靖市作为位居四线的农业城市，经济发展速度一直稳定增长，在推动农业生产发展的同时，利用各地的特色资源发展旅游业，加速向第三产业转型。但是受到新冠肺炎疫情的影响，农业生产滞销、旅游业持续低迷，很多个体商贩的收入直线下降，为了增加生活收入，摊贩积极响应政府的就业政策，“地摊经济”出现在城市的街道上，为就业政策的实施提供了新的活力。文章以云南省曲靖市X路步行街为例，浅析“地摊经济”对社会发展的影响，进而促进就业政策以及社会经济长远发展。

2 研究过程与结果

国内关于新冠肺炎疫情背景下就业政策的研究，主要关注就业政策的体系、政策实施的措施以及推动就业政策落地的主体，刘晖将新冠肺炎疫情下的就业政策与劳动力资源相联系，他认为想要恢复社会经济的发展，就要扩大线上线下的联系，推动新业态的发展。都阳在研究中提到，劳动力市场分层管理有助于缓解新冠肺炎疫情带来的冲击，对社区居民进行收入支持计划，将刺激消费进而能够扩大就业。张欢强调政府、社会和个人三个层面相互合作，这将有利于推动保障人民就业措施的进程。胡燕妮将就业政策与经济发展政策紧密相连，她认为政府需要加大对企业的扶持力度，提高科技与企业发展的融合。

针对“地摊经济”的研究，学者多从行政监管、制度设计以及优劣之处等角度进行叙述。陈业宏在研究中提到，“地摊经济”的管理方式不能单一地对其使用“松绑”式管理，而应该灵活运用事前事中事后不同的管理方式进行监管。杨世伟对于“地摊经济”的管理方式提出了更进一步的管理措施，他认为在管理过程中需要借用现代化的管理方法，对其进行精准帮扶，推动“地摊经济”和城市建设共同发展。王成栋在论述中强调，“地摊经济”能够吸引六类人重新就业，但在发展过程中需要不断借鉴国内外优秀经验，促使其健康发展。吴雪指出对待“地摊经济”应该持有包容的态度，同时要区别对待不同地区地摊的管理方式，将其作为一种长久发展的经济形式。

通过对现有论文的整理和研究，可以得出针对新冠肺炎疫情下的就业政策研究数量较多，但是研究涉及“地摊经济”的学者数量较少，同时，针对“地摊经济”的研究多从经济以及社会发展的角度进行论述，少有学者从就业政策角度进行论述，而将就业政策与“地摊经济”直接联系的文献研究更少，因此，文章的政策研究对于促进就业政策的健康发展具有积极作用。

3 研究过程与结果

云南省曲靖市X路步行街位于麒麟区城中心，整条步行街总长约1千米，宽度约为50米，作为城中心的步行街，政府管理力度较大，此前不允许摊贩在此摆摊售卖，只有临街两侧的店铺进行营业。近两年受到疫情影响，曲靖市社会经济发展受到冲击，一些个体商户的经营面临困境，同时蔬菜价格上涨导致物价水平持续提高，这加大了很多个体户的负担，许多行业低迷，生产力水平下降。在此社会背景下，曲靖市政府响应国家放开“地摊经济”的号召，多处设置地摊步行街，其中X路步行街最具有代表性。

根据走访调查，整条路的摊贩约有五十家，售卖的商品包含吃、穿、玩、观赏类等，政府划分等距的摊位范围，不收取摊位费，但要求摊贩晚上六点半之后才能开始摆摊，偶尔会有城管对摊位摆放进行管理。其中三分之一的摊贩有自己的工作，白天从事相应的个体销售工作，晚上来X路步行街售卖商品，以赚取更多的钱，剩下三分之二的摊贩没有稳定的工作，生活来源以低保户补贴为主，通过步行街售卖商品，获得生活保障。

对于放开“地摊经济”方式的就业政策是否对个人甚至社会经济发展产生作用，其中一位售卖小样香水的摊主表示，“我没有稳定的收入来源，尝试过各类零工工作，但是无法承担家里的经济开支，自从开始摆地摊之后，最好的时候，一晚上能够获得八九百的收入，大大减轻了负担。”多位摊贩都表现出对“地摊经济”这种就业政策的认同，并且通过地摊售卖商品的方式，大大增加了自己的收入，提升了生活质量，其中一位售卖衣服的摊贩指出，“以前的就业政策也很全面，提出了很多符合实际的就业方式，但是我一直没找到合适的就业岗位，而摆地摊对于自身素质要求不高，也没有其他方面的要求，只要有东西就能拿来卖，因此我找到了适合自己的岗位”。从这些摊主的言语中，都反映出“地摊经济”的就业政策提升了个人收入水平，对于现下的生活满意度较高。

通过对一些摊主的访问调查，能够发现他们对于“地摊经济”的就业方式认同度很高，其中还能发现很多女性摊主的身影，她们摊位的收入甚至比部分男性摊主还高一些，一位售卖玩具的女性摊主认为地摊收入减轻了家庭经济负担，提升了她在家庭中的地位，并且增加了她的就业机会，不用顾虑其他个人素质方面的因素。除此之外，一位售卖生活用品的退休女性在面对回答相关问题中，无一不体现出她对于这种就业政策的满意程度，她借助摆摊获得收入，减轻子女负担的同时，也提高了自己的生活质量。这些女性摊主在地摊上售卖商品获得自己的收入，提高经济水平的同时拥有较高的幸福感。

相比售卖生活用品的摊位，售卖小吃的摊位更能体现出“地摊经济”给摊主带来的红利。一位小吃摊主在讲述自己摆摊前后生活差异时，多次强调摆摊提高了他的收入水平，全家的生活有了保障，由于自身经营的成本较低，所以每天能够获得大约一千元的收入，这是以前半个月才能赚取的收入，自从他摆摊以来，受到疫情等外部因素影响的程度不断降低，经营稳定性得到提高，整个家庭的氛围得到改善，提高了生活满意度。小吃摊主们具有经营的灵活性以及低成本的特点，使得他们受益程度较为明显，在改善生活质量的同时具有较高的生活满意度。

这些摊贩的经济水平提高，不仅提升了个人的生活质量，同时“地摊经济”减少了失业或者就业困难人数，对于社会平稳运行具有重要作用，进而能够带动整个社会经济水平的恢复以及提高，减缓疫情常态化带来的经济冲击。但是也有一些摊主提出，虽然很多地方设立步行街，让摊贩进行商品销售，但很多地方的步行街需要收取数额较高的摊位费，并且还制定了每日打卡等管理措施，这可能导致售卖商品的收入不抵摊位费，而每天都需要出摊进行打卡会降低摊主的积极性和自由感。在走访的过程中，能够发现步行街购买商品的顾客数量不多，很多人停留观看一眼就离开，这无疑会对摊贩的积极性产生影响。

除此之外，少数已经依靠地摊收入彻底改变家庭状况的摊主，依然会占用多个摊位售卖自己的商品，导致新来的摊贩无法找到合适的摊位，相比老摊贩而言，新摊贩更需要摆摊的机会，以此改变家庭情况。同时，临街的商铺对于门前不远处的临时摊位持有厌恶态度，时常会有店员驱赶摊主的情况发生。这一系列现象严重地降低了新摊贩的积极性，同时不利于国家就业政策的推行，制约了社会经济发展的速度。

借助相关部门的网站进行资料查阅的过程中，发现政府十分重视“地摊经济”的就业政策，很多个体公司关注到X路步行街的发展前景，在政府的号召下，积极承包其他区域的步行街策划和管理，每条步行街具有各自的特色，并且为社会经济的发展起到促进作用。但是也从中注意到政府的管理力度不够，除X路步行街之外，其他步行街的管理方式不同，收取的摊位金额存在差异，不利于整体“地摊经济”的发展，对促进就业、提升经济发展水平产生消极影响。

4 政策建议

4.1 政府方面

首先，政府应该加大对地摊的管理力度，统一每条步行街的管理制度，并且免除摊位费，吸引更多就业困难或失业者进行地摊经营，促进社会平稳健康发展，使得“地摊经济”形式的就业政策得到落实。其次，借助科学技术，监控步行街摊贩不文明的行为，选择适当的方式对相关摊贩进行惩罚，减少“地摊经济”带来的负面影响。同时也可以运用科学技术总结不同时间段的人流大小，以及受欢迎的商品种类，进而调整步行街的管理内容，对部分收入较少摊贩进行补贴，降低“地摊经济”带来的负作用，让就业政策能够获得全面健康的丰富和发展。再次，政府需要出台鼓励措施提高新摊贩的积极性，运用合适的方式对老摊贩进行管理，例如保证老摊主利益的情况下，合理管理老摊贩的摊位，通过平和的交流方式，让老摊主明白自身行为的不足之处，主动改变摊位摆放的方式。在不降低老摊贩摆摊积极性的同时管理他们的摊位，让新摊贩有位可摆、有钱可赚，推动“地摊经济”健康发展，提升人民经济水平，因地制宜地推动就业政策的发展。同时，政府应该主动联合相关部门出台完善的法律法规，让“地摊经济”的发展有法可依，规范“地摊经济”的管理方式，将其发展过程中的负面影响降至最低，激发“地摊经济”的活力。最后，政府统一组织各个社区对自己区域内的居民进行步行街的宣传，此举能提高不同步行街的知名度，提高步行街的人流量。同时政府定期推出优惠活动吸引人们在步行街消费，借助各种优惠券或者福利券的形式，促使人们的购买欲望，进而带动“地摊经济”的发展，增加摊贩的收入，促使这种就业方式朝着成熟的方向不断发展。

4.2 摊贩方面

首先，摊贩在摆摊过程中应注意自身的行为，维护自身良好的形象，不乱扔废弃物品，按照政府划分的区域放置物品，摊位周围的卫生自己负责。此外，应该合理摆放自己摊位，不占用过多摊位，维护市场秩序。这一系列行为不仅能够为自己的摊位构建良好的摊位形象，还响应了国家保护环境的号召。其次，摊贩面对顾客时应该真诚对待，注意自身的态度，售卖商品时，应该合理标价，抵制抬高价格或者售卖无良商品的行为。在此基础上，总结自己产品特色，提升自己语言能力，吸引更多顾客选购。再次，摊贩应该关注不同步行街的人流量以及销售情况，灵活规划自己的销售时间，利用相关的数据分析，使自身能够在最少的时间内获得最大的利益，提高自身收入水平，增加幸福感。最后，新的摊贩应该积极响应政府提出关于“地摊经济”的就业政策，利用这个机会解决自身就业难题，抓住就业机会，早日提高生活质量。

4.3 商铺方面

首先，商铺中的店员应该对“地摊经济”的政策具有更多的了解，理解摊贩摆摊的不易，顺应国家就业政策，在不影响自身店铺销售的情况下，对门前不远处的摊位应该持有包容态度，而不是态度恶劣地将其赶走。其次，店家可以与步行街的相关管理部门进行合作，双方对临时摊位的划分进行协商，在满足自身商铺利益的同时，也能够积极推动“地摊经济”的发展，在一定程度上，能够维护临时摊位摊主的权益。最后，店铺应该对员工进行相关素质文化的教育，不仅能够提高店员在接待顾客时的举止谈吐水平，还能与临时摊位的摊主建立良好的关系，这对于自身店铺的形象建设十分有利。

4.4 群众方面

群众应该积极响应政府的号召，增加对“地摊经济”的关注程度，既能作为消费者前去购买自己需要的东西，同时也能作为销售者，尝试售卖商品，进而提升自己的生活水平，共同推动社会经济的健康稳定发展。除此之外，群众应该改变对地摊商品的刻板印象，近年来地摊商品的质量不断提高，优质优价的商品逐渐取代了以往的劣质商品，因此，群众可以尝试接触地摊商品，根据自己的需要进行购买。

5 结论

在新冠肺炎疫情常态化的社会背景下，就业政策需要与时俱进，不断进行增加和完善，而“地摊经济”作为一种“人间烟火”，能够在一定程度上改善相关摊主的生活质量，进而促进社会经济的恢复和发展，将“地摊经济”和就业政策相融合，对于提升个人和社会的经济发展水平都具有重要作用。但是“地摊经济”想要得到长期健康发展，需要各类主体共同合作，为“地摊经济”形式的就业政策营造良好的发展环境。因此，在之后的就业政策实施中，应加强对“地摊经济”的推行力度，减少“地摊经济”的消极影响，提高政府对其的监管力度，寻找创新管理方式，这一系列举动都将促进“地摊经济”的就业政策以及整个社会的健康发展。