脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接机制探索

苏齐家　余雯　杨梅

摘要：消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是党的重要使命。文章以河南省平顶山市宝丰县大营镇赵楼村脱贫实践为例，总结了在脱贫攻坚工作中实行的完善基础设施、因户施策、壮大集体经济等成功措施与经验，并为促进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接提出了坚持问题导向、加强人才强村、树立底线思维、重视第三次分配等建议，探索促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的体制机制，巩固脱贫攻坚成果，促进乡村振兴。

关键词：共同富裕；脱贫攻坚；乡村振兴

一、研究背景与目的

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。中国共产党的百年征程，既是为人民谋幸福、为民族谋复兴的一百年，也是带领全国各族人民实现共同富裕的一百年。共同富裕的理念厚植于中华优秀传统文化，贯彻落实在党的百年奋斗每一个历史时期。新民主主义革命时期“耕者有其田”的美好理想；社会主义革命与建设时期逐步建立起来的公有制经济；改革开放以来的“先富带动后富”、“三步走”、“新三步走”；进入新时代打赢脱贫攻坚战，都体现着党在领导中国人民实现中华民族伟大复兴中国梦的伟大征程中所追求的共同富裕观念。经过全党全国人民的接力奋斗，我们历史性地解决了绝对贫困问题，全面建成了小康社会，然而“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点”，促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，关系到共同富裕观念的贯彻落实，关系到第二个百年奋斗目标的顺利实现。

实施乡村振兴需要在脱贫攻坚的基础上巩固推进。脱贫攻坚是乡村振兴的基础，乡村振兴是脱贫攻坚的动力，二者相辅相成，相互促进，相得益彰。这不仅是推动我国现代化进程的必然要求，也是解决当前中国社会主要矛盾的现实需要。乡村振兴战略的实施关系到“三农现代化”的顺利转型，要清醒认识到推动脱贫攻坚与乡村振兴衔接的重要意义。对于如何促进两者的有效衔接已经引发了热烈的讨论。议题包括相互关系、现实问题、实施路径、政策体系以及未来展望等多个方面。黄承伟论述了乡村振兴与共同富裕的内在逻辑；廖冰提出有关脱贫攻坚与乡村振兴相互关系的研究主要集中在协同论、差异论、互补论；左停、原贺贺、李世雄就如何构建有效衔接机制、完善衔接策略、优化衔接路径等方面进行了探讨；郭明飞、向继友基于经济空间视角，研究新发展格局下推进两者衔接的有效方法；张润泽、胡交斌结合在中西部典型省份的调研情况，就两者有效衔接的意义、应然逻辑、现实问题等方面作出分析；张明皓、叶敬忠探讨了两者有效衔接的时代动因、机制构建以及政策体系安排；温美荣、王帅从政策协同的内容、方式以及机制三个角度探索促进两者有效衔接途径。

通过实地走访调研，本文总结了河南省平顶山市宝丰县大营镇赵楼村在脱贫攻坚实践中所采取的一系列措施，并为推动该地脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接提供建议，为推动其他地区乡村振兴提供有益借鉴，对实现“三农”现代化以及共同富裕具有重要意义。

二、赵楼村基本概况以及脱贫攻坚举措

推进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，是新时期的一项重大战略任务，需要认真总结脱贫攻坚所取得的经验以及成就，继续贯彻落实行之有效的扶贫制度安排，为实施乡村振兴战略提供保障，也为后精准扶贫时代的贫困治理提供强大动能。

赵楼村位于宝丰县城西北16公里，大营镇东5公里处，地域总面积1.2平方公里，耕地面积1300 亩，人均耕地1.35 亩。全村辖6个村民组、2个自然村，地域总面积 1.2 平方公里，耕地面积 1300 亩，人均耕地1.35亩。村主要产业是种植、养殖。主要经济来源以传统农业、家庭养殖、外出务工为主，其中外出务工收入占农民纯收入的80%。2016年12月退出贫困村。

全村村民总户255户965人，其中建档立卡户173户666人，低保户10户10人（其中纳入建档立卡户9户9人），分散供养五保户6户6人（其中纳入建档立卡户4户4人），残疾人户28户30人（其中纳入建档立卡户22户24人），2020年认定危房改造户0户0人。

赵楼村在脱贫攻坚工作中所采取的措施主要有六个方面：

一是加大公共基础设施建设和基本公共服务投入。对照“六通四有”的标准，赵楼村共投入450万元加强村庄基础设施建设，新修村内道路2850平方米，新建柏油路面1330米，新建排水通道1550米，提升了赵楼村整体面貌，改善了人居环境。标准化卫生室配有合格乡村医生，三大电信运营商都将入网接口连到农户家门口。实现通村公路全部硬化、客运班车通行、农村饮用水质检验安全合格、生产生活用电得到保障。完善基本公共设施和提升基本公共服务，方便了村民生产生活，满足了群众对美好生活的需要。

二是大力发展村集体经济。在上级支持下，成立了赵楼村股份经济合作联合社。抓住农村集体产权制度改革和开展村级集体经济试点的机遇，积极与宝丰县和成农业公司开展合作，推动农村股份合作经营，增加村集体经济收入，确保农民群众受益。依托宝丰县富鑫农业公司，采取村企合作，依托河南父城食用菌公司建设食用菌大棚一座，采取租赁方式增加集体经济收入，实现了村级集体经济稳定增长壮大。

三是切实抓好产业发展，增加农户收入。按照上级的要求，鼓励农户发展家畜。支持部分养殖大户开展规模经营。上级对达到一定规模的种养殖户进行奖补。和成农业公司流转赵楼村土地约144亩，发展林果业，种植富硒苹果和黄金梨，每年租金折合人民幣约15万元，惠及农户60多家。大力发展服务业，成立村级劳务服务站，为村民提供劳务信息，鼓励村民外出务工，支持村民创新创业，对经营小饭店、小卖部、面包车经济的农户进行税收减免，并给予奖补。对外出务工人员，根据工资收入证明和金额，给予不同档次的奖补，以奖补支持产业发展，提高农户收入。

四是切实做到因户施策，针对引起贫困的不同原因，分类采取措施。对因病致贫的农户，落实医疗报销“六道防线”和群众就医“两免五优先”政策，所有贫困户实行“签约医生”服务，消除农村“看病难”问题。对缺资金致贫的农户，由县级金融部门对其信用等级进行认定，按照信用等级发放小额贷款。对缺技术致贫的农户，组织参加县镇劳动力技能培训班，使他们掌握一技之长，增加家庭收入。对因残致贫的农户，落实残疾人双项补贴，为残疾人建设无障碍通道，为残疾人创造更加优质的生产生活条件。对因学致贫的农户，由教育部门和相关单位提供支持和保障，不让贫困家庭的孩子因贫辍学。对其他缺劳力、因灾、交通不便致贫的农户，认真落实各项社会保障措施，实施兜底扶贫。

五是提高贫困家庭措施覆盖率，稳定增加群众收入。赵楼村贯彻““五个一批”、“六个精准”的要求，贯彻落实因户施策、精准施策，整体设计扶贫计划，实现向高质量脱贫的跃升，有效激活贫困群众的内生动力。实施“雨露计划”，对获得驾驶证、焊工证等职业资格证书和考上中专以上院校的学生给予奖补；开展社会扶贫和邻里互助，每逢重大节日都为贫困户送去米面油等生活用品，爱心人士还对个别贫困户送去生产生活学习必需品，改善了贫困户的生活。

六是以解决“两不愁三保障”为目标，开展脱贫人口排查工作，建立防返贫预警台账，定期走访，准确掌握动态，制定可行的脱贫巩固提升计划，适时跟进措施，确保稳定脱贫。强化动态调整工作。组织帮扶责任人入户进行信息采集，及时掌握动态变化，及时进行系统调整，实现系统、档卡、户信息对照。

三、促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的建议

在脱贫巩固期和乡村振兴的新阶段，要促进脱贫攻坚和乡村振兴一体推进，走出一条中国特色乡村振兴道路。结合赵楼村实际状况以及脱贫攻坚工作中积累的成功经验，为促进两者的有效銜接提出以下建议：

（一）坚持问题导向部署乡村振兴战略，坚持规划先行、对症下药、靶向治疗

结合赵楼村经济社会发展的新特点以及在脱贫工作中存在的难题，坚持问题导向部署乡村振兴战略，坚持规划先行，要结合宝丰县生态环境建设“三河一源”（玉带河、净肠河、石河、湛河源）治理项目，对净肠河赵楼村段进行综合治理，抢抓宝丰县打造净肠河观光旅游带来的机遇。要结合林唐高速平顶山段建设运营经过赵楼村的机会，找到赵楼村乡村振兴新的机会。要结合宝丰县林业“六化”建设带来的机会，打造赵楼村林果化，农户庭院花园化的美丽乡村。

（二）坚持因时制宜、因地制宜，发展特色产业，推动产业振兴

根据赵楼村发展产业的资源禀赋、现有基础、要素保障等情况，通过认真摸底，科学谋划论证，鼓励村民试种经济作物，逐步积累经验，让贫困户有稳定的增收渠道。以和成农业为依托，发展林果业，带动贫困户稳定增收。以村劳务服务部为纽带，为村民提供劳务信息，实现劳动力转移就业，稳定增收。积极与和成农业公司开展合作，推动农村股份合作经营，增加村集体经济收入，确保农民群众受益。依托相关农业公司，实现村级集体经济稳定增长壮大。

（三）坚持加强人才强村建设，推动人才振兴

引导群众树立积极向上的价值观念，对因懒、因赌、因子女不赡养老人等致贫现象，进行批评教育；对考入大学的贫困大学生进行适当资助，在村中树立“读书改变命运”鲜明导向，从根本上拔掉穷根，改变贫困命运，实现“自下而上”的振兴回应。

（四）坚持持续改善乡风文明，推动文化振兴

据村民意愿，加强与相关部门的联系，对贫困人口进行技能培训和信贷扶持，激发自我发展动力。积极开展“文明家庭”评比活动以及“最美庭院”评比活动，发挥身边人、身边事的示范带动作用。加大培育基层核心价值观，弘扬优秀传统文化，开展向老党员、新乡贤、英雄模范、优秀退伍老兵慰问活动，培育乡风文明，重修乡规民约。

（五）坚持绿水青山就是金山银山，推动生态振兴

加快推进农村“厕所革命”，广泛动员农民群众进行“三清一改”，促进村容村貌、户容户貌的有效改善，促进农业与旅游业融合，举办“农家乐”等活动，促进城乡良性互动，实现生态与旅游相互促进的可持续发展道路。

（六）坚持持续加强组织队伍建设，推动组织振兴

进一步强化村党支部班子政治建设，提升村党支部书记履职能力和水平，选好用好村级后备力量，发挥乡村党组织的战斗堡垒作用、共产党员的先锋模范作用，重建村社共同体。发挥驻村书记和驻村工作队优势，在乡村振兴中发挥独特的作用。建设高标准党群文化活动中心，强化服务群众功能，提升服务群众水平，提高党员活动质量，增强党支部的战斗力、影响力和乡村振兴的核心力。

（七）坚持树立底线思维，防范化解规模性返贫

要按照“四个不摘”的要求，健全返贫预警监测机制，创新和完善返贫帮扶机制，采取针对性帮扶措施，加强脱贫人口跟踪监测，将脱贫不稳定的户纳入重点监测范围，一旦出现返贫风险点，及时跟进措施，督促协调帮扶责任人定期对帮扶的脱贫户进行回访，增强风险防范意识，强化底线思维，确保脱贫攻坚向乡村振兴的稳步衔接。

（八）坚持发挥第三次分配的作用，推动第三次分配制度化

第三次分配是实现共同富裕的重要举措，与初次分配、再分配相互配合，相互补充。鼓励企业家返乡投资创业，激发企业家精神，厚植企业家精神土壤，弘扬公平正义、和衷共济的社会氛围，提升社会凝聚力，推动群众物质生活与精神生活共同富裕。

四、结语

开启第二个百年奋斗目标的新征程，必须在确保脱贫攻坚取得全面胜利的基础上，大力推进乡村振兴战略，把促进全体人民共同富裕摆在更加重要位置，满足人民日益增长的美好生活需要，不断推动社会公平正义，扎实推进共同富裕，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

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（作者单位：西北农林科技大学）