如何推动县域经济向“高”而行

文/齐旭东 昌邑市房屋征收与补偿中心

县域经济作为国民经济的基本组成单元，在国民经济体系中占据重要地位。县域工作人员应结合国家政策和当地经济发展水平，认真反思在经济工作中存在的问题，积极学习先进的县域经济发展理念，大力引进人才，力求促进县域经济高质量发展。

发展县域经济的必要性

推动农村人口城镇化。在构建“双循环”新发展格局的过程中，推进县域经济发展，既有利于引导农业转移人口就近城镇化，又有利于健全县城基础设施和公共服务，提升人居环境。对于大多数农民而言，他们生活方式和价值理念相对保守，大城市繁复的交通线、琳琅满目的商品以及水泄不通的广场和街道，往往会给其造成极强的冲击感。而县域空间很好地解决了农村人口转移问题。相较于大城市，由于经济成本较低，住房、社会服务以及交通方式等也与农村相近，农民在县域空间可以生活得更加舒适。这在一定程度上可以转移农村劳动力，推动城镇化发展。

保障粮食安全。粮食是人类生存的基本保障，是关系国民生存的重要物资。发展县域经济，不仅能够通过县域空间的辐射作用推动周边乡村的非农业产业的发展，更重要的是能够始终绷紧“把提高粮食综合生产力作为发展县域经济首要任务”这根弦。县域粮食经济作为县域经济的重要组成部分，是国家粮食经济发展的单元细胞，也是国家粮食安全的核心。因此，发展县域经济，坚守耕地红线，可以为我国粮食安全提供有力保障。

促进制造业转移。不同于大城市，我国大部分县域都缺乏高端制造业或服务业，大多处于工业化中期，所以发展工业成为发展县域经济的关键所在。市区内的制造企业如果资金周转长期处于颓势，利润率在平均线以下，难以解决用地成本和用工成本高的问题，其必然会向城市边缘，即县域转移，以博取更宽裕的资金空间，降低土地和人力成本，提高企业利润率。这样看来，县域可以为制造业转移提供广阔平台，解决乡村劳动力就业需求，增加低技能劳动力收入，提高经济社会发展质量。

推动县域经济高质量发展的创新路径

有效结合外在助力和内生动力。发展县域经济不能只依靠县域内部资源，要构建“双循环”的发展格局，积极联动内外部资源促进县域经济高质量发展，这样的举措可以补足县域在技术、人才和政策上的短板，优化县域经济结构。另一方面，也不能过度依赖外部资源，否则容易造成资源浪费、环境污染或粗放式发展问题，同样不利于营造经济高质量发展的局面。要充分利用县域经济所拥有的政府投资、政策及出口等外在助力，同时将之与民间投资、居民消费等内生动力有机结合，共同推动县域经济高质量发展。在此过程中，要注意结合县域自身特点。比如，四川地区在投资和消费上已经构建了内外结合的格局，但在资源运作上存在人员能力不足的问题，为此需要重点提升工作人员职业素养，提高农民认知水平，增强县域经济内生动力。

基于回乡经济大力推动民营经济发展。目前，从中国各县域的实际情况出发，寻找振兴县域经济的“突破口”应从“民营经济”方面大做文章，比如江浙一带的部分地区，民营经济的比重高达九成以上。民营经济的发展速度和质量与创业者的能力息息相关，如果创业者的理念保守、思路不清、管理水平不足或技术能力欠缺，其所开创的企业很可能会影响当地民营经济的发展进程。由于县域城镇人口流失逐年加剧，县域民营企业难以寻觅合适的人才，进而影响了县域民营经济的发展。为此，县域可积极发展回乡经济，鼓励在外创业或技术人员返回县域，投身家乡建设，用实际行动支持县域民营经济高质量发展。例如，可为回乡人才提供必要的支持，包括生产设备、先进技术和人员指导等，以助其更好地运营企业。

提升高质量发展过程中的协同性。为了确保县域经济发展的质量，必须深刻认识到县域经济的整体性，在安排工作事宜的过程中要相互沟通、通力合作，对于区域内牵涉经济发展的不同部门所颁布的政策和措施，要提前商讨，避免发生冲突。同时，要认真学习国家政策，大力迎合乡村振兴政策、民族政策和城镇化政策，协调县域经济发展与县域政治建设、文化建设、公共事业建设和生态文明建设，寻找最佳经济平衡点。此外，要推动县域与县域之间的协同发展，积极构建资源共享、市场互通的协同发展局面，与域外单位建立友好的合作关系，实现联动发展，促进区域整体经济实力上升。还应当落实开放发展的要求，深化“四向拓展、全域开放”，形成立体全面开放新态势。

持续优化县域产业结构和顶层设计。县域在推动区域经济发展的过程中，必须尊重市场经济规律，认准当地的主导产业和附属产业，强化当地县域的顶层设计，做好引领工作，持续对产业结构进行优化。要敢于开拓新局面，随着当地经济和产业发展的变革不断调整经济政策，调节各个产业的主从地位，并加强县域产业的融合发展，将产业链梳理清晰。在政策上要对主导产业有所倾斜，对工业生产中的污染问题、销售渠道、人才引进和材料采购等进行统筹规划，协助当地企业走好高质量发展的道路。要提升当地二、三产业的融合力度，提高农产品的附加值；坚持工业经济发展道路，把握好优势资源要素，确定当地工业发展的定位；加强发展电子商务、现代物流和金融服务，促进第三产业在一二产业中的融合。同时，县域经济发展过程中，必须结合区域的具体情况。比如广西县域可以在现有基础上强化果蔬基地，建立现代农业示范区，打造红木产业、农用机械等优势产业集群，这可以更加高效地推动当地经济的高质量发展。此外，产业集群的出现，意味着更多的工作岗位，这也是惠及当地所有居民的一项举措，可助力当地经济长效发展。

县域经济是我国国民经济的基本组成单元，对我国经济发展的质量和速度起着不容忽视的重要作用。在大力推动县域经济高质量发展的过程中，县域需积极制定科学合理的政策，充分发挥外在助力和内生动力的重要作用，重视回乡经济，大力推动民营经济发展，提高县域现代服务业发展水平，持续优化县域产业的结构和顶层设计等，从而构建县域经济高质量发展的格局，打造各具特色的县域现代化产业体系，推动乡村振兴及经济社会的高质量发展。