“五廉法”助推清廉村居建设

□ 李晋勇

走进静乐县辛村乡青龙山村，天瓦蓝，树成荫，梯田层叠；街道整洁，青砖彩瓦的庭院；一处处廉洁文化长廊、一幅幅廉政标语随处可见……青龙山村从昔日被重点关注的“矛盾村”蝶变为如今民风清朗的“文明村”，这是静乐县开展清廉村居建设的一个剪影。

去年以来，静乐县纪委监委认真贯彻落实省市纪委关于对“三个一批重点村社”治理整治工作要求，积极探索基层治理能力提升与清廉村居建设实践相结合的新路径，紧紧围绕村社“班子清廉、干部清正、村务清爽、民风清朗”的建设目标，以党建引廉、机制筑廉、制度护廉、监督保廉、文化育廉“五廉法”助推全县清廉村居建设，为乡村振兴和共同富裕注入新动能、新活力。

党建引廉，奏响清廉村居建设“廉心曲”

“清廉村居建设不仅让村务工作进一步透明，工作合力进一步提高，也让干群关系更加密切起来……”青龙山村党支部书记王怀德如是说。抓好基层党建，是推动全面从严治党向纵深发展的第一个关卡。重点村社治理整治工作开展以来，静乐县坚持党建引领，加强基层组织阵地建设，严明党的政治纪律，严肃党内政治生活，不断锤炼党员干部作风，持续发挥基层党组织战斗堡垒作用，充分释放党风廉政建设效能优势。县纪委监委制定了“三个一批重点村社”监督治理工作方案，摸准村情实际，改善村社办公环境，严格监督执行“三会一课”制度，按计划组织实施基层干部能力提升培训，开展村社“两委”班子成员公开清廉承诺，常态化开展廉洁思想教育、乡村廉政大讲堂和观看警示教育片等活动，教育引导党员干部夯实思想根基，把准政治方向，永葆忠诚、干净、担当的政治本色。各乡镇围绕提升基层组织力，把基层党组织建设与建强村社“两委”班子、服务乡村振兴发展、保障群众利益深度融合，突出基层党支部的组织领导核心地位，强化对村（社）委会、村集体经济组织、村（社）务监督委员会等组织的领导作用，凡涉及村社基层治理重要事项、重大问题都要由党组织召开会议研究讨论后按程序决定，同时推动探索“党员+代表”联席会议决策把关重要事项，让村务决策更民主，也更惠民。

机制筑廉，凝聚清廉村居建设“廉动能”

把廉政建设充分融入到村社工作全过程、各领域，建立长效工作机制是推进清廉村居建设的关键。清廉静乐建设开展以来，鹅城镇探索强化网格管理与清廉村居建设同推进，强化责任担当意识，助力社会综合治理体系构建，建成了镇领导包片、镇干部包村、村社干部包组、组长包群众代表、群众代表包户的“五级网格”管理工作机制，在疫情防控、环境保护、乡村振兴、安全生产、信访维稳、平安建设、民生服务等多项工作中，突显出“事事有人管、人人身有责”的全新工作格局。县、乡（镇）资格联审小组成员单位沟通反馈机制建立后，由县委组织部牵头，开展对全县村社“两委”成员资格联审，通过常态化全覆盖的“政治体检”及推行村社干部参选、履职、辞职“三项承诺”等，有效推动基层村社干部队伍整体优化和素能提升。建立村社区矛盾纠纷调处化解工作机制，鼓励村社矛盾纠纷调解委员会与“一约四会”组织协同开展工作，将不稳定因素化解在基层，真正实现了“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。在清廉村居示范创建中，县民政局牵头，组织部、纪委监委、政法机关、农业农村局、乡镇等配合，建立沟通协调工作机制，为推进示范建设管理和考评打下坚实的基础，有利于将清廉村居建设与平安乡村、法治乡村、美丽乡村等多项建设统筹谋划，便于清廉村居示范点的选树推广，有效凝聚起新时代乡村建设强大动能。

静乐县岑山书院前高君宇雕塑。

制度管廉，织密清廉村居建设“廉控网”

实现清爽村务是清廉村居建设的重点，其根本在于权力运行是否严格规范、行权用权是否得到有效制约。针对村级权力运行的关键领域和薄弱环节，县纪委监委紧盯流程关键点、聚焦村级事务点、瞄准群众需求点，督促指导县民政局及相关单位制定了《静乐县村级“小微权力”清单制度实施意见》，公布了《村级“小微权力”事项清单（试行）》《村级班子主要负责人责任清单》《村级“小微权力”事项办理流程图》《静乐县城乡社区协商事项指导目录》等9 项规范性制度，围绕“谁来办”“怎么办”，科学设计权力运行流程图，让干部照图操作、群众看图办事。各乡镇不断推进“四议两公开”等重大事项民主决策制度化建设，进一步丰富和完善了村级民主理财、财务公开、民主监督、村级事务管理等多项制度，从规范农村集体经济合同管理、农村集体资产年度清查等方面抓执行、抓落实，并探索开展政府购买代理记账服务创新试点，为提升农村财务人员和农村会计委托代理服务水平提供制度保障。

“民主恳谈制度的常态化运行，为保障村民参与村务监督提供了有效途径，让村务管理的权力在阳光下运行，及时化解了很多隐患苗头，减少了信访数量。”王村镇党委委员、纪委书记侯锡铭说道。从实行民主恳谈制度以来，全县已举行36 次民主议事恳谈会，30 余项建议和咨询事项获得满意答复、20 余项矛盾纠纷得到及时化解。民情分析会、民主恳谈会等“廉情驿站”的制度化运行，广泛收集民情民意，解决“身边事”，杜绝“常困扰”，提升了群众幸福感、获得感、满意度。

监督保廉，筑牢清廉村居建设“廉防墙”

在杜家村镇七泉坪村的阳光公示栏前，村民们正驻足观看该村“星级文明户”的评选公示结果。近年来，杜家村镇纪委督促各村定期总结并及时公开村务管理情况，实现村“三务”公开和人员信息的公开公示，增强乡村管理工作的透明度，广泛接受党员群众全方位监督。县纪委监委把进一步规范农村“三务”公开作为推进基层治理监督的重点，力促村社“三务”公开时必须做到权力清单内容、规章制度、运行程序、运行过程、运行结果“五公开”，确保事前、事中、事后监督不缺位、责任不松劲。在开展农村集体“三资”管理贪腐问题专项治理中，县纪委监委以组建工作专班、开展摸底排查、列入巡察重点、提级查办案件、开展整治整改、督促完善制度等，强化对集体“三资”管理、工程项目建设、惠农政策落实等重点领域权力运行、风险防控的监督，及时帮助和指导各乡镇纪委聚焦村级小微权力、小型工程、小额资金“三小”开展专项监督检查，截至2022 年10 月份，共处置市县重点问题线索7 件，党纪政务处分6 人，其中有2 人被移送司法。在推动村社巡察全覆盖的基础上，积极完善县、乡、村三级协同联动监督机制，高效优化整合监督力量，全县已有218 个行政村顺利完成了“三员合一”工作目标，实现了基层纪律监督、监察监督、民主监督的融合贯通，构建基层监督体系，打通监督“最后一公里”，群众身边腐败问题和不正之风得到有效整治。

静乐县天柱山一角。

文化润廉，营造清廉村居建设“廉生态”

秋季的汾河两岸，瓜果飘香，村庄一派喜人的祥和景象。“清廉村居建设好呀，村干部们廉洁意识强了，办事也公平了，大家谈论的都是如何发展致富的事。”说这话时，段家寨乡木瓜山村的王二俊一脸幸福。近年来，该乡深入挖掘名人廉吏的故事，传承优良家风乡风，在五家庄村建成了清代廉吏李銮宣故里廉政牌楼、乡村廉洁文化一条街、家教家训小广场等廉洁文化景观，让群众在日常生活中耳濡目染地接受廉洁文化熏陶。双路镇程子坪村在乡村振兴省级示范村建设中，开展乡风文明庭院建设，建起了村廉洁文化广场、村民清廉书屋，举办了“晒文化·晒风景”清廉故事荟及清廉文艺汇演等活动，让整个村居的“廉”味浓浓。

为进一步扩大廉洁文化在村居建设中的辐射力和影响力，静乐县纪委监委不断推动廉洁文化实践载体建设，建好县党风廉政教育基地，深挖廉政建设潜能，利用好部门优势资源，拓展了6处廉政教育实践阵地；组织开展了静乐县2022“清廉杯”篮球赛，由县直机关、乡镇和企事业单位派出的23 支代表队登场竞技，盛况空前，被山西卫视、黄河卫视等多家媒体报道，受到了社会各界的一致好评；以学习宣传贯彻党的二十大精神为主题举办的“清风廉韵•清廉静乐”书法美术剪纸作品展，彰显了群众参与清廉建设的高度热情；县纪委与县妇联共启“清风传家”家庭助廉系列主题活动，让廉洁蔚然成风、村社清风朗朗；县委老干部局、县文化、旅游局携手县老干部艺术团，联合排演了廉政道情剧《清风颂》；县清廉建设工作专班办公室组织拍摄了《印象静乐•清风廉韵》清廉单元创建主题宣传片。场场廉洁文化盛宴，滴滴春风化雨润廉，清廉静乐“以清为美，以廉为荣”的价值理念，不断融入清廉村居建设和群众生产生活的方方面面，成为新时代静乐的新底色。