潇河灌区农业用水价格改革问题研究

高明晶

(晋中市潇河流域管理中心，山西 晋中 030600)

灌区是指有固定水源、引水渠道以及排水沟渠的灌溉区域，对于农业发展有着重要意义。根据水利部数据显示，目前我国已建成大中型灌区近7330余座，小型灌区约9万座。同时，2022年水利部计划投资137亿元，支持493处大中型灌区的现代化改造，投入大量资金对灌区进行建设改造。这不但彰显了国家对农业发展的重视程度，也表明灌区对农作物灌溉发挥着重要保障作用。但是就全国灌区目前的情况来看，大多数灌区都存在大水漫灌现象，水资源综合利用率不高，农业水资源浪费严重等问题，这些问题给水环境造成了一定的影响，阻碍了农业的可持续发展。同时，灌区在运营方面也存在诸多问题，大多数灌区依靠政府补贴才能正常运行下去，并且部分灌区存在设备老化和年久失修的问题，灌溉功能不断减弱，灌溉工程效益得不到有效发挥。因此，对灌区农业用水进行改革势在必行。

对灌区农业用水价格进行改革能够有效地提高水资源利用效率，优化水资源合理配置，促进农业生产。同时，也可改善当前灌区运行状况，激发维护保养灌区设施的积极性；水价收入还可以用来弥补灌区运营成本缺口，有利于灌区可持续发展。因此，本文以潇河灌区为研究对象，对其农业用水价格改革进行深入研究，以期为潇河灌区农业用水价格改革工作提供指导。

1 潇河灌区农业用水价格改革现状

1.1 潇河灌区农业用水价格改革措施

潇河灌区根据国务院、水利部出台的相关文件以及省政府下达指导意见制定了水价改革实施方案，各相关部门积极落实。潇河灌区采用以下4点措施来进行农业水价改革：①安装用水计量设施。潇河灌区根据农业用水价格改革实施方案要求，在支渠安装了用水计量设备，包括用雷达水流量计、斗渠量水槽以及超声波流量计等，初步完成了灌区用水计量。②确定初始水权，根据潇河灌区农业灌溉用水实际情况与相关部门的调研情况，对近年来潇河灌区农业用水量数据进行分析，并结合《山西省用水定额》以及灌溉系数，确定了灌区每亩农田用水量，以此确定初始水权。③对水价进行核定。潇河灌区农业用水水价核算是以灌区设计年运行维护费用以及资产折旧为依据，平均分摊到引水总量中，对非粮食种植用水水价进行区别收缴，水价确定标准制定后，潇河灌区管理单位向市物价办进行了水价核算，并予以确认。④制定节水措施，包括实行节水补贴计划、制定农业用水计划等。

1.2 潇河灌区农业用水价格改革效果

在经过潇河灌区相关管理部门积极落实农业用水价格改革方案之后，取得了不错的成果。首先，农户的节水意识不断增强，农户充分认识到了水资源的珍贵与重要性，节水意识得到了极大的提高，并开始有计划的进行节水、用水；其次，农业用水灌溉效率得到提高，潇河灌区管理部门通过改善灌溉方法、更新灌溉设备，采取精细化管理，提高了农业用水效率，减少了水资源浪费情况；再次，潇河灌区运营负担得到了有效减轻，通过提前制定用水计划，潇河灌区管理单位可以根据用水计划，做好供水准备，及时进行农业供水，错开高峰用水时间，降低了供水压力以及潇河灌区管理部门的工作强度；最后，潇河灌区农业得到了稳定发展，通过对农业供水水价进行改革，向农户解释了农业用水的收费规则，虽然还未实行成本水价和盈利水价，但在很大程度上激发了农户节约用水的兴趣，并促进了农业生产升级。

2 潇河灌区农业用水价格改革存在问题

2.1 参与方实施困难

在潇河灌区农业用水价格改革过程中，参与方较多，包括财政部门、水利部门、物价部门、乡镇府、农户及潇河灌区管理单位等，各参与方之间情况不同，其工作效率、执行力都会对农业水价改革具有一定影响，各参与方实施困难主要体现在2个方面：①基层乡镇政府日常工作较多，工作任务繁重，并且乡镇政府工作人员人手不足，导致在水价改革工作推进较慢。并且，由于农业水价改革涉及多个行政管理部门，各部门的办事流程不同，多个部门工作程序交叉，导致水价改革手续较为繁琐。②利益相关者之间执行难，由于农户对农业用水价格改革了解不充分，单纯的认为是水费上涨，由此产生冲突，农户的配合力度不足。同时，基层村干部在水价改革过程中未汲取利益，其自身配合积极性较低，在水价改革中存在应付差事的思想观念，导致水价改革实施困难。

2.2 政策资金严重不足

潇河灌区农业水价改革政策资金严重不足主要是由以下原因造成：①在农业水价改革之前，潇河灌区农户的农业用水是免费的，并且实施农业水价改革试点过程中，当地政府财政对农户的农业生产成本给予补贴，但是由于县财政资金紧张，在结算农业用水水费时，没有充足的资金予以结算。②公共财政严重匮乏，由于当地政府财政较为紧张，而在过去几年，潇河灌区对抗旱工程进行了改造，提高了灌溉能力，扩大了潇河灌区的辐射范围，在此过程中实施的一些措施并未得到落实，如节水补贴措施等；③吸收民间资本效果一般，为了提高潇河灌区灌溉服务水平和灌溉效率，解决当地政府财政资金紧张的问题，地方政府开始鼓励社会资本参与潇河灌区改造进程中来，大力发展PPP模式，采取多元化渠道吸收社会资本，但是效果并不理想，并未对潇河灌区农业水价改革起到明显推动作用。

2.3 缺乏技术支持

我国目前的灌溉技术仍然比较落后，距离发达国家还有很大差距，并且当地农户节水意识淡薄，灌溉农田一般采用大水漫灌的方式，灌溉效率较低，水资源浪费严重，也有部分农户采用引水袋扎孔的方法，虽然相比于大水漫灌提高了灌溉水利用率，但是其灌溉效率无法保证。发达国家一般采用喷灌和滴灌方式进行农作物灌溉，这些方式不仅节约了水资源，也大大提高了灌溉效率和农作物产量。虽然我国是农业大国，但是我国农业发展存在大而不强的特点，并且滴灌和喷灌设施建设费用较高，目前还无法应用到普通农田灌溉中去。同时，潇河灌区农业灌溉用水系统平台建设存在困难，按照上级文件要求，为提高管理效率，方便农户灌溉作业，要求建立灌溉用水系统平台，从技术层面来看，交易平台需要专业的技术公司进行开发，由水务管理部门或者运营公司开发是不现实的。就算在平台建成之后，还要宣传推进应用平台，其效果犹未可知，存在着巨大的风险。

3 存在问题的原因分析

3.1 各参与方实施困难的原因分析

潇河灌区农业用水价格改革与基层乡镇政府有着密切联系，在农业用水价格改革过程中，基层乡镇政府一方面要和农户、村委沟通，一方面要和潇河灌区管理部门进行协调，扮演着十分重要的角色。由于乡镇政府人手比较短缺，并且其工作量较大，造成农业用水价格改革推进工作比较迟滞。因此，需要充分发挥村委农户的主动性才可以有效降低乡镇政府工作强度，提高农业用水价格改革的进度。同时，在农业用水价格改革前期，部分村委干部对改革实施方法了解不充分，单纯认为是用水涨价，担心农户及自身利益受损，导致农业用水价格改革推进缓慢。对于当地农户来说，对农业用水价格改革方法不理解，并且村委干部也未进行全面的宣传和讲解，农户认为农业用水价格改革会增加自己种植成本，造成对水价改革产生抵触情绪，严重阻碍了农业用水价格改革的进程。

3.2 政策资金严重不足的原因分析

综合来看，山西省大部分县级政府的财政资金都较为紧张，存在严重收支不平衡的现象，而由于财政资金紧张，导致在农业用水价格改革前期，相关的政府补贴没有落实，造成制定的水价改革政策大打折扣。同时，由于公共财政资金紧张，无法为潇河灌区农业用水价格改革提供必要的资金支持，尽管农业用水价格改革能够有效地提升灌区农田水利基础设施质量，提高灌溉效率，但是如果政策承诺的相关资金难以补贴到农户、水务公司等，水价改革推进的基础就不复存在。因此，潇河灌区农业用水价格改革还应重点关注拓宽资金来源渠道。最后，社会资本与政府合作(PPP)模式在县级政府这一层面应用还不够广泛，无论是政府还是农户，对PPP模式了解不够充分，对该模式持怀疑态度，而社会资本方更青睐于具有良好收益的基础设施项目，潇河灌区其本身自带的公益属性，决定了无法产生社会资本期待的高额利润，因此社会资本方的投资热情也相应对欠缺。

3.3 缺乏技术支持的原因分析

首先，我国农业灌溉技术落后主要是由于缺乏技术开发和应用的动力造成的。我国农业用水成本较低，农户的节约水资源意识淡薄，从成本角度来看，没有重视灌溉技术的必要，自然对灌溉技术的开发和应用也就缺乏动力。其次，虽然潇河灌区面积较广，但是却鲜有应用先进的灌溉设备，主要是由于农户认为灌溉设备投入太高，而水价又低，认为没有必要升级灌溉设备，造成灌溉技术不能得到良性发展。在灌区农业用水评价建设方面，信息化平台的建设是必不可少的，这是社会发展的趋势，也是提高用水管理效率的必然要求，平台建设停滞的主要原因在于当地政府政策的摇摆不定和缺乏必要的资金支持，以及缺乏技术支持和人才支持，潇河灌区农业用水信息平台建设受到了阻碍，水价改革工作也被迫停滞。

4 潇河灌区农业用水价格改革对策

4.1 完善水价改革运营机制

(1)建立健全各管理部门沟通协调机制。首先，成立农业用水价格改革领导小组，各部门联合出台相关文件和实施方案，明确各方责任范围，细化工作任务，有序推进工作落实；其次，定期召开部门会议，汇报工作进度，在水价改革过程中遇到的问题在会上直接协调解决；最后，对工作完成情况定期进行通报，建立完善的绩效考核机制和监督机制。

(2)对农户进行技术指导，优化农业生产结构。农户是农业水价改革的主要对象之一，也是水费承担主体，如何优化农户种植结构，提高农户生产收益也是水价改革需要重点考虑的问题。因此，可邀请农业类院校专家学者，对潇河灌区进行调研，充分发挥灌区优势以及结合实际情况，对种植结构进行优化，如研究是否可以种植果树等，提高农户综合收益。

4.2 拓宽资金来源渠道

潇河灌区农业用水价格改革拓宽资金来源渠道，可以从以下3个方面着手：①争取政府财政资金支持。虽然与工业相比，农业效益并不明显，但是农业是我国国民经济发展的基础产业，尤其近年来我国对粮食极为重视，在这种情况下，水价改革就变得比较敏感。因此，为了保证粮食安全和我国农业的有序发展，要积极与有关上级部门争取相关的补贴和政策资金支持，促进潇河灌区农业用水水价改革工作的持续推进。②大力鼓励民间资本进入水价改革中来。要积极引入民间资本，提高民间资本投资热情。对PPP模式进行科普宣传，规范PPP项目运营机制，完善民间资本退出机制，发挥民间资本优势，提高潇河灌区服务水平和服务质量。③拓展服务范围，增加用水收益。探索企业用水、工业生产用水收费业务，增加用水收益来源，以此推动水务公司的可持续发展。

4.3 大力引进人才，更新灌溉设备

首先，要大力培养和引进所需的专业技术人才。一方面，要制定相关政策，引进人才并留住人才，使人才投身到农业用水价格改革工作中来，充分利用其专业知识推动水价改革的进程；另一方面，要加强与省内高校的合作，在潇河灌区建立科技研发实验平台，吸引高校专家学者来潇河灌区调研，结合最新科技成果，研发符合当地的农作物，为当地农业发展提供技术支持。其次，对灌溉设备进行升级。用水计量是农业用水价格改革的基础，也是对水价进行核算的关键。因此，可对潇河灌区范围内的灌溉系统、水利计量设备进行更新，为农业用水价格改革奠定基础。最后，积极调查，在改革过程中不断进行纠偏。在农业用水价格改革过程中，可以借鉴国外和我国发达地区的改革经验，并且定期进行检查，出现问题及时予以纠偏，保证水价改革工作的正常进行。

5 结论及建议

针对潇河灌区农业用水价格改革过程中存在的问题，本文提出了完善水价改革运营机制、拓宽资金来源渠道以及大力引进人才，更新灌溉设备等对策建议，这些对策建议对提高潇河灌区水资源利用效率，促进当地农业可持续发展具有重要推动作用，也为我国其他灌区农业用水价格改革提供了一定的借鉴意义。同时，本文还存在一些不足之处，如未对潇河灌区农业用水价格改革过程进一步细化。因此，在今后的工作中，对潇河灌区农业用水价格改革过程进行持续跟进，总结潇河灌区在水价改革过程中积累的经验，形成一套可供重复使用的灌区水价改革实践理论。