农村电商服务站建设问题与对策研究——以乐业县为例

（广西民族师范学院 广西，崇左 532200）

1 研究背景

2017年，在中国共产党第十九大全国代表大会上，提到了乡村振兴的战略，不仅是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容，也是新时代中国特色社会主义迈向胜利的重要基石。特色农产品产业发展是振兴乡村的核心部分，是促进乡村振兴的推动力。产业振兴是农村振兴的基础，为更好实现乡村产业振兴，有关政策给农村电商发展制定了强有力的实施方案，让农村电商发展有了良好的设施和农村商品交易市场环境[1]，要更加深化了解农村并进行综合电子商务示范。近年来，互联网、科技发展迅速，人们在生活中也愈发离不开网络，电子商务在生活消费中逐步占据主导地位。互联网带来的便利也不言而喻，在网上购物也成为了现在人的一种潮流趋势。

本文经过走访调查、查阅资料的前提下[2]，对百色市乐业县的农村电商服务站建设中出现的问题进行分析，给出符合当地具体实情、因地制宜的建议，使农村服务站可以充分利用其优势助力农村发展，使人们的生活更加便利，建设意义重大。

2 乐业县农村电商服务站发展现状

2.1 乐业县农村电商服务站发展条件

乐业县，隶属于广西百色市，被誉为“天下天坑之都”。它位于广西的西北部，在云南和贵州的东南脚。东北与河池市的天峨县、凤山县相邻，东南与凌云县、西南与田林相邻，西北与贵州省的册亨、望谟、罗甸等县隔红水河相望。该县距国家重点工程龙滩水电站160 km，距百色市168 km，距广西省会南宁市400 km，距贵州省会贵阳370 km。是重庆、贵州通过龙邦口岸（国家一类口岸）通往东盟国家的最便捷通道之一。根据第七次人口普查的数据，截至2020年11月1日00：00，乐业县常住人口为146397人。总面积为2633.17 km2。全县现辖4镇4乡，有84个村民委员会（社区），1084个村民小组。近年来，随着旅游业的发展，乐业县的知名度逐步提高。作为广西“长寿之乡”，其原生态、无污染、绿色、有机的特色农产品为消费者所认可，具有宽广的市场前景，深受当地和游人的喜爱。

2020年，乐业县地区生产总值（GDP）完成34亿元，按可比价格计算，比上年增长7.9%。分产业看，第一产业增加值10.20亿元，比上年增长6.7%；第二产业增加值9.28亿元，增长11.1%；第三产业增加值14.52亿元，增长7%。

2.2 乐业县农村电商服务建设的情况

县级电商服务中心摸底全县贫困村农产品产业情况，对当季农产品进行网货化、标准化，营销策划并上架销售。通过组织全民微营销电商培训及微营销大赛、指导学员开设网店等形式组织人员集中销售本地应季农产品，为本地网商提供一键代发服务。

乐业县设有1个县级公共服务中心，7个乡镇级电子商务服务站，66个村级电子商务服务站点覆盖32个建档立卡贫困村；开展各类专题电商技能指导、电商知识教育58场，总约3143人次。电子商务训练覆盖4镇4乡，开展理论与实践电子商务56 场，累计培训3067 人次，其中贫困建档立卡户人员培训833人次，累计服务贫困建档立卡人员1005人次。全县累计电子商务交易额3251.13万元，协助建档立卡贫困户销售134.94 万元，并且累计帮助建档立卡贫困人口增收总金额62.25万元[6]。

2.3 乐业县农村电商站点基础条件

乐业县农村电商服务站基本上都选择在道路畅通，人口聚集流动比较大的地方。政府为了让电子商务服务站在农村更好地顺利展开，县公共服务中心专门给每个站点发放了用于农村电商经营所需要的基础设备，例如电脑、发票打印机、包装用料等等，足够日常收取快递及派发快件、帮助日常生活中人们的各种线上支付、购物的需要。县服务中心对那些选址环境比较差的站点制定了优惠政策，在以不收取任何费用的前提情况下帮助站点进行装修、整改，以及给予一定的配套设备。

2.4 乐业县农村电商服务站建设的成效

一是有效解决“最后一公里”的问题，大多数村由于距离乡镇或者县城太远，村内目前尚未建设快递自提点，村民只能在赶集日前往镇、县收取快递，单是这一个方面就抑制了很多村民网络购物的想法。二是农村电商服务站的建设大大促进了农村的消费水平，随着站点的建立，到各乡、村的快递量快速增长，农村商品的交易环境越来越具有活力，在线上进行商品交易也为农村的消费环境有了更多的选择，农村的生活条件也逐渐变好。很多留守老人出行不便，自从村里有了电商公共服务站，都学会了在网上购物，很快接受了这样方便快捷的购物方式。在网上动动手指，不用出门，不用逛街就可以简单方便的购买到自己喜欢的物品。大多数的服务站点都可以发挥其积极作用给附近村民的日常生活带来了便捷，从而使得线上消费的需求逐渐增长。三是加快了农村对外的信息交流，推动农村产业振兴，推动农业产业消费升级，进一步促进农作物的推广。四是提供就业机会，推动当地经济发展。

3 乐业县农村电商服务站建设存在的问题

3.1 站点业务相对单一

遵循农村电服务站的建设的原则，站点服务内容包含有：协助村民进行网上购买商品、科普相关电商知识及传播和售卖本地富有特色的农产品，对服务站的作用向村民讲解详细内容，为村民提供网上支付、服务购买，收发快递等各种便捷服务。有利于养成村民网上购物和线上售卖农产品的习惯，最重要的是促进农产品的发展。但是由于网站负责人整体业务能力水平普遍较低，很多站点只为村民提供了快递物流服务、日常生活缴费的基本服务，故此导致服务站点业务过于单一（见表1）。

表1 各站点业务功能展开情况

3.2 站点选址不够合理

根据调研，各乡、村服务站点主要建设在交通便利、人员密集的地域，没有考察该地域从事电商服务能力的条件。在调研的66个站点中，设在村小卖部的有24个占36%,设在村委会的有14 个占20%，设立在农户家28 个占42%。部分站点选址在远离村中心的地块，导致快递难以得到合理集散，许多村户需要花上10～20 min 才能取到自己的快递。站点之间布局不合理，体现在某一村落与另一村落之间服务站点规模不均衡，一些村落有着多个服务站点，一些村落甚至没有建设一个站点，村民需要到距离自身较远的其他最近村落才能找到服务站点。

3.3 站点负责人整体水平不足

乐业县的各个农村服务站点的相关工作人员受教育程度和专业知识水平都不高。调查结果得知，现场负责人中，有8人受过文盲教育，占12%；有31 人受过小学教育，占48%；有20 人受过初中教育，占31%；高中学历的有7 人，占9%；本科学历及以上暂无。由此可见，以大多数服务站点负责人现有的知识储备和专业技能，尚未够将站点的全部功能完全体现出来。此外，政府扶持服务站点所发放的设备，损耗程度极低，可见使用的次数也十分有限，很多站点工作人员仅掌握最基本简单的操作（见表2）。

表2 各村服务站点负责人教育程度一览表

3.4 基层电商站点功能发挥不充分

村级电子商务服务站是“最后一公里”的关键节点，是整个服务体系中的重要组织成分；在过去的几年里，许多地方还因电商站在农村的大量建设而产生了可观的经济效益，在很大程度上对丰富了当地居民的生活条件，带来了极大地帮助和便利。但不少服务站的功能并未完全发挥其优越的功能，不少仅是代收代送快件，其他业务更是一无所知。对商品宣传、信息传播等方面的电商知识引导和作用发挥得不够充分。很多农村地区有多个电子商务服务站点却没有得到有效利用，这对于农产品上行的推动是不够的[3-5]。

4 乐业县农村电商服务站建设存在的问题原因

4.1 农村服务站点的外部条件影响

4.1.1 交通不便物流条件恶劣 乐业县特殊的地理位置和自然条件致使地广人稀、交通状况差的现状，虽然各级农村电商服务站点已建立，但物流成本过高，个别偏远站点仍存在快递经常无法送到（只送到镇上或临近站点）或时间过长，极大影响了村民的网购体验；部分乡村电商服务站点距离县城都要1～2 h 的车程，距离乡镇也有1 h 左右，且道路蜿蜒曲折，来回的燃油费、车辆损耗费、人工费等过高，加之村级站点本身快递量就不大，快递公司根本没有利润可赚，站点也没有什么收益，基本处于停滞状态。

4.1.2 对人才的吸引度较低 由于农村的生活及基础建设等各方面不及城市的条件优越，本地的人不想留下来就业，外面的人更不想进来创业，因此对人才管理这一部分相对缺乏吸引。年轻人、大中专学生觉得对个人价值需求与乡村电商服务站负责人岗位不符。有见识、有想法的年轻人，对回乡创业的热情并不高。乡村现行的电商服务站人员的意识和能力不高[6]，学习能力创业不强，对整个电商的各项经营服务不能够承担全方位服务。

4.2 政府管理服务方面

4.2.1 站点组织结构不规范 调研发现，农村电商服务站负责人、工作人员的选取主要由村委会推荐的方式进行，组织结构混乱，没有遵循标准的人员录用准则，导致站点管理困难，服务发展程度缓慢。个别站点所在乡村原有快递服务点或邮局，收寄快递业务多数被快递服务点或邮局承接，站点本身的业务收入基本为零，导致站点负责人持续经营意愿较低。

4.2.2 培训与实际转化力度较低 根据乐业县市政府网提供数据：电商培训覆盖4 镇4 乡，开展理论与实操类电商培训56 场，累计培训3067 人次，其中包含有建档立卡贫困户人口教育指导833人次，累计服务建档立卡贫困户人口1005人次。虽然在培训这一部分有关部门加大了资金的投入与人员安排，但是站点有关人员的受教育程度不同，对培训知识的吸收转换为实际操作技能的能力较差，导致了培训结果未能达到预期的效果，在真正工作当中还是不能得心应手地进行操作。有的站点负责人认为组织的培训是完全没有必要的，只要满足日常工作需要即可，所以对培训内容并不上心。在组织的培训课中，针对性不强，需要进一步提高；理论训练繁多，实际技能训练不稳，训练转化的力度还不够大、人们掌握得不够透彻。

4.2.3 关于农村电商服务站的知识宣传不足 由于农村相对来说是比较封闭的状态，网络也不发达，并且现在留在村里面的大多数都是老人，很多都不识字，在知识、信息上基本上缺乏接收来源[7]，跟不上时代发展变化的步伐，所以也缺乏对“电商”的认识，单纯的以为“农村电商服务站”只是单单的收发快递而已。

5 乐业县政府在农村电商建设中提出问题的对策

5.1 完善农村物流寄送体系

在快递行业与中国邮政的合作不断深化下，利用好中国邮政的资源优势，使得农村电商服务站可以更快的引入物流公司加入进来。要合理运用农村市场具有的优势，让每一个参与者的资源可以有效地结合在一起，投入到农村物品运输的过程中，逐步加强各个参与者在多个领域的资源分享和融合，开辟出一条城市商品走入农村，农村产品进入城市的道路[8]。出台相关文件，要求以补助代替奖励、由政府购买相应服务、帮助服务站点降低仓库储存的支出费用、采取对相关税费的减少或免除政策，使服务站点减少服务费用等措施。加大对物流企业的管理与监督，防止产生物流暂存费、快递收取另外费用的问题，确保快递能真实进入村农走入农户将农村电商服务站的职能运用贯彻，也要发现农村电商还未被发掘的市场，让农村的生活进一步提高。

5.2 加强站点负责人的培训，对站点进行调整

乐业县农村电子商务服务站从规划建设到投入使用的时间不长，投入使用晚。主要负责单位的职能比较单一不够丰富，工作人员专业知识储备不足，对站点的业务还不够深入了解，并没有完全把站点的功能与职责体现出来，致使经营过程中存在着许多的不足之处。

为了使站点从总是以代收快件和代寄快递的单一服务模式，往多元化服务模式改革，使站点能够有效的促进农村发展，应加强对站点负责人的业务知识水平进行培训、指导。对全县所有农村电商服务点的经营情况及人员专业知识水平实际情况进行调查统计分析。根据分析结果，对各服务点人员进行对应的知识技能培训，加强业务人员的服务能力[9]，侧重培训人员在现实服务中的操作能力，以应对工作中可能面临的大部分难题。同时，对服务点进行合理的调整。引导服务站开设特色产品小店，允许周边农户的农产品放到小店进行售卖，并帮其上架到本服务站的网店中售卖，即可以帮助农民卖出多余农产品，也可以增加服务点的收益。更使服务站队伍能够更加稳定，增加了服务点负责人的专业知识水平，也让更多的农民参与了农村电子商务当中来，助力了农村农产品走向更多的地方。基层干部要积极引导各站点负责人把站点的功能发挥出来，利用平台使优秀农产品迅速崛起，推动乡村发展。

5.3 培养专业人才

相关政府部门以及其他的主管部门加强相关知识进行宣传，组织人才培养将培训服务的相关事宜通知到位，确保每个乡、镇、村中的站点都能了解政府组织的培训服务的具体情况内容，落实到位积极发挥政策的作用。根据相关政策制定合理规划和加大对服务站点的监督与管理，建立完善农村电商服务站点的规章制度，严格把控监督管理。第一，对毕业生、务工返乡等工作人员，国家制定了相应的鼓励参与。组织返乡大学生，返乡农民工，农村妇女，残疾人等，对农村电子商务、网络就业创业、农村发展路径带动等一系列有关的知识与技能进行指导培训[10]。第二，加强对农村电商服务系统的投资，以政府出资主导搭建。第三，电商+网络主播助力产销。

5.4 强化考核，合理调整站点建设

结合农村电商服务站经营合同（合同期1年）签订，开展乡村电商服务站业务年度考核工作，对服务不及时、学习能力过差的站点负责人及时进行更换，对确实无合适人员经营的站点暂时撤销，待条件成熟时再给予恢复。应尽快挑选、培养有能力、留得下的合适人员经营，以更好服务村民。重点发挥乡村振兴专干、村干部、返乡大学生、返乡创业青年、致富带头人等的作用，打造优质服务队伍，拓展站点业务，发挥好服务新农村建设、促进乡村振兴的基层平台作用。

5.5 增进对服务站的知识宣传力度

对各站点的负责人进行集中辅导服务站的制度、业务、功能等主要方面的知识，让负责人把所接收到的信息知识讲解给群众们听。把相关制度业务流程制定成广告粘贴在广告宣传栏内，方便大家观看了解。