以“五定”开创社区治理新局面

文|本刊记者 姚颖超

“近年来，城乡社区分类不精细、权责不对等、组织不严密、力量不均衡、保障不充分等‘五不’问题制约了社区现代化建设。对此，宁波系统分析新形势下城乡社区特征内涵、工作标准、服务方式、治理体制的深刻变化，在全省率先推行社区‘五定’管理体制改革，根据不同社区类型分类指导推进。”宁波市现代社区建设领导小组办公室相关负责人说。

所谓“五定”，即定类型编码、定功能职责、定组织架构、定岗位员额、定保障机制。去年5月以来，宁波将全市711个城市社区和2158个农村社区纳入“五定”范围，探索构建靶向精准、权责分明、边界清晰的城乡现代社区治理格局。

社区分类更加科学

“前9位是行政区划码，接下来4位是顺序码，最后4位是类型码——这串由17位数字组成的编码就像我们社区的身份证号，具有唯一性。”自从社区有了“33020300800611032”的新编码，海曙区望春街道泰安社区党委书记金建胜不担心社区重名了。

“这就是‘五定’中的定类型编码。”宁波市民政局相关负责人介绍，“在代码编制上，我们按照通俗易懂的原则，让每个社区拥有便于识别的专属编码。”

2022年9月8日，海曙区南门街道郎官社区邻里帮志愿服务团队联合大众邻家大姐社区养老服务志愿团队，邀请辖区老人共叙中秋邻里情。姚 泽 |摄

编码来自分类。宁波综合考虑城乡社区的人口规模、辖区面积、空间形态、治理难度等因素，科学设置指标内容和具体权重，计算综合指数，合理划定一般、较大、特大等3类社区。同时，根据城乡属性、产业形态和主导功能，宁波将社区划分为城市社区、农村社区和产业型社区三大基本类型，以及拆迁安置型社区、村改居型社区、商品房型社区、混合型社区、城镇化村、其他乡村、工业型社区和楼宇型社区等8种细分类型。

宁波市民政局相关负责人告诉记者，社区编码并不是一成不变的，在首次完成定类型编码的基础上，每年5月底前重新核准一次，新建、调整、撤销后的社区编码于30日内完成，确保类型编码与社区实际情况相匹配。

社区治理更加精细

“有了这份清单，社区办事终于有据可循了。”说这话的是江北区庄桥街道滨江社区党总支书记、主任冯晓晓，“以前社区就像个大箩筐，大事小事都往里装，定功能职责后，社区该承担哪些事项有了明确界定，切实为社区减负增效了。”

为强化城乡社区为民、安民、便民功能，宁波全面梳理社区现有法定事项、协调配合事项及上级交办事项，按照有法律法规明确规定、与居民利益相关、有利于基层治理的原则，研究制定城市社区四大类97项、农村社区五大类105项工作事项清单，确保基层工作权责分明、边界清晰。“我们为每个区（县、市）平均清理工作事项8项、规范52项，清理规范幅度达66.7%，做到‘清单之外无事项’。”宁波市委编办相关负责人表示。

鄞州区福明街道江城社区党总支书记陈建寅表示，社区定功能职责后，社区的职责更加明确，可以对超越职责范围的事项说“不”，更有时间和精力把职责所在之事干好干精，让社区治理更精细。

在“五定”管理体制改革中，让陈建寅感触颇深的还有定组织架构。为完善社区网格组织架构，宁波按300—500户标准对全市1.08万个网格进行调整优化，进一步细化划分为4万个微网格，建立“社区—小区—网格—微网格”四级或“社区—小区（网格）—微网格”三级党组织架构，并在商务楼宇、综合性市场、征拆建设地块等特殊功能区块合理设置专属网格。目前，全市拥有网格12637个，平均每个网格覆盖户数由383户降至344户，其中社区网格5795个、农村网格5844个、专属网格998个。

江城社区商圈、楼宇、在建工地较多，通过定组织架构，江城社区增加了3个专属网格，并为其配备专属网格员。“根据网格的不同情况，我们提供针对性的服务，把工作做细做精。”陈建寅说。目前，江城社区已建立“社区—小区—网格—微网格”四级党组织架构，其中包括10个网格、66个微网格。

社区力量更加充实

“我们的专职社工从7个增加到9个，力量更强了。”“我们的专职社工从11个增加到19个，服务更精细了。”不少城市社区党组织书记对定岗位员额表示满意。

社区工作者是社区服务的中坚力量。为了强化社区力量配备，宁波按照城乡社区不同类型和承担事项，科学核定各社区员额数，明确将专职网格员配备放到社区工作者队伍建设大盘子中加以统筹考虑，统一纳入社区员额池管理。同时，宁波对照员额缺口开展“千人大招聘、万员驻社区”专项行动，去年共招聘城市社区专职社工2523名，招聘总数为上年度的3.6倍。目前，全市城市社区专职社工总数达8808人，每万城镇常住人口拥有专职社工为19.3人。

此外，宁波还建立健全专职社工定期招聘、动态补缺、周转调剂制度，探索设立新进人员“蓄水池”，将公开招聘未录取人员按比例纳入后备库，允许各地从后备库里择优补录缺额人员，确保动态保持每万社区常住人口拥有专职社工18人的标准。

为更好地激励关爱社区工作者，宁波不断优化薪酬保障体系，建立社区工作者薪酬与城乡居民人均可支配收入相挂钩机制，大力畅通优秀城乡社区工作者职业发展通道。对连续任职满两届、表现优秀的城市社区党组织书记，明确每个区（县、市）每届至少为三分之一以上符合条件人员解决事业人员身份；对连续任社区正职满5年、表现优秀的城乡社区党组织书记，明确5年内定向招录（招聘）街道（镇乡）公务员和事业编制人员总数达到各区（县、市）所辖城乡社区数的5%左右。

下一步，宁波将把主城区、城乡接合区、镇中心区、镇乡接合区所在的行政村作为重点，持续深化社区“五定”管理体制改革，加快构建社会化、法治化、智慧化、专业化的城乡现代社区治理新机制。