以胶东调水工程烟台段为例探讨双重预防体系建设研究

吕明道

（山东省调水工程运行维护中心福山管理站，山东 烟台 264000）

1 引言

2021 年新修订的《安全生产法》将生产经营单位建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制上升到法律层面，双重预防体系建设作为单位管控风险、消除隐患、保证安全生产的重要手段，必须严格落实到位、执行到位、管理到位。安全风险分级管控是抓好隐患排查治理工作的核心和关键，把风险控制在隐患形成之前，从而降低事故发生的可能性和后果的严重性。隐患排查治理是安全风险分级管控的扩展与延伸，通过深入开展隐患排查整治，分析风险管控措施存在缺陷或不足，采取相应管控措施进行整改，同时对安全风险辨识与评估的准确性、科学性进行验证，防止和减少各种安全事故的发生[1]。

2 现状分析

从工程层面来讲，山东调水烟台分中心（以下简称烟台分中心）作为胶东调水工程烟台段的运行管理单位，胶东调水工程烟台段线路全长约278 km，工程线路长，地形起伏大，泵站、闸站、倒虹、渡槽等输水建筑物众多，多处跨越河流、公路情况复杂，工程维护管理难度大，这些都对安全生产提出了更高要求。

从运行层面来讲，胶东调水工程烟台段自动化运行控制系统投入时间较短，调度运行需要人机磨合，明渠段工程渠道断面变化大，地方分水口多，管道段工程压力大、流量大、运行时间长，管道压差变化大等，加之专业技术人员稀缺，业务水平参差不齐，整体安全专业素养有待提高，这些不利因素给安全生产形势带来了很多新风险新挑战。

因此，推进双重预防体系建设至关重要。结合烟台分中心安全生产工作的规律特点，以风险管控为核心，以隐患排查治理为重点，强化超前防范管理，从风险辨识入手，以风险管控为手段，实现关口前移，变被动为主动[2]，真正做到风险管控零盲区、隐患排查零漏洞，确保安全风险防控闭环管理，形成健全完善的双重预防体系并有效运行，真正把各类安全风险纳入有效管控之中。

3 建立健全制度保障体系

3.1 完善制度文件

为确保双重预防体系建设的顺利推进，烟台分中心成立双重预防体系建设领导小组，明确单位主要领导、分管领导、部门和管理站负责人及岗位人员的双重预防体系建设应履行职责，明确目标任务，强化进度安排及保障措施等，制定安全生产风险分级管控及隐患排查治理、考核奖惩等制度文件，用制度推动各项工作落实。

烟台分中心结合烟台段工程实际，编制烟台分中心双重预防体系建设作业指导书等，内容包括风险分级管控作业指导书、风险点登记台账、辨识评价记录、风险点分级管控清单、隐患排查治理作业指导书、隐患治理台账、验收及公示记录等内容[3]。同时及时将体系文件、规章制度传达至各部门、岗位，做好登记记录台账，确保全员知晓，全员参与。

3.2 全员培训和考核

烟台分中心组织全体干部职工认真学习《水利水电工程（水电站、泵站）运行危险源辨识与风险评价导则（试行）》等文件，积极组织进行双重预防体系建设培训，围绕如何发现风险点，确定风险等级进行学习和讨论，了解双重预防体系建设要求，掌握风险点划分、危险源辨识、风险评价和隐患排查方法，熟悉本岗位风险点、风险分级管控措施与隐患治理措施等，分中心全员、全过程参与双重预防体系建设活动，根据各自岗位特点，确保本单位可能引起事故发生的风险点全部辨识到位、覆盖到位，编制场所区域清单、作业活动清单和设备设施清单，制定风险点登记台账。建立全员健全教育培训档案，如实记录全员双重预防体系培训情况。建立健全烟台分中心双重预防体系考核奖惩制度，严格按照制度对重要岗位人员进行考核，根据双重预防体系考核结果予以奖惩。

4 风险分级管控建设

4.1 风险点划分

烟台分中心依据DB37/T 3512-2019《水利工程运行管理单位安全生产风险分级管控体系细则》根据“大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、范围清晰”的原则，进行风险点划分，将风险点划分为设备设施类、作业活动类、场所区域类等三大类，建立风险点清单台账，掌握风险点、危险源情况。

4.2 风险辨识和评价

烟台分中心组织全员对安全风险进行全面、系统的辨识分析，针对存在的每个风险点，确定该风险点的危险源或辨识对象，类型分为作业活动、设备设施、场所区域等。结合以往的事故案例，依据《水利水电工程（水电站、泵站）运行危险源辨识与风险评价导则（试行）》等文件，由主要领导、分管领导、部门负责人、专家、运行管理及岗位人员等参与对各个风险点、危险源进行详尽分析，对辨识资料进行统计、分析整理及归档。重大危险源辨识对照水利部《泵站工程运行重大危险源清单》《堤防工程运行重大危险源清单》等文件，采取直接判定的方式，判定重大危险源，将辨识出的重大危险源纳入重大风险进行管理。

烟台分中心对辨识出的存在安全风险的作业活动、设备设施、场所等进行评估，确保至少从影响人、设备财产、环境及管理等方面发生事故的可能性以及发生事故的严重性进行分析，主要采用采取直接判定法、作业条件危险性评价法（LEC）和风险矩阵法（LS）等评价方法对危险源所伴随的风险点进行评价[4]，同时做好作业活动、设备设施、场所区域分析评价记录。

4.3 风险分级管控

根据风险危险程度，按照从高到低的原则划分重大风险、较大风险、一般风险、低风险四个风险级别[5]。烟台分中心按照分区域、分层次、分类别、网格化的原则，根据评价结果，确定安全风险等级，编制安全风险管控清单。根据安全风险等级程度确定管控责任人，按照GB 6441-86《企业职工伤亡事故分类》，确定可能导致的事故类型，以确定安全风险类别，实施风险分级分类差异化动态管理。重大风险由单位主要领导管控，较大风险由单位分管领导管控，一般风险由部门、科室负责人来管控，低风险由岗位人员来管控。

根据风险点类型确定风险控制措施，制定并落实相关的安全风险控制措施，实施跟踪管控。主要从工程技术措施、管理措施、教育培训、个体防护以及应急处置措施等方面对安全风险进行管控[4]。建立健全较大以上风险点台账，烟台分中心定期对所辖6 个管理站较大风险以上进行监督检查，确保风险责任到人，管控到位。

4.4 安全风险告知

烟台分中心建立健全安全风险公告制度，风险点告知到每个部门、每个岗位、每个工作人员，确保岗位人员能够了解掌握安全风险的基本情况及管控措施。将较大以上安全风险制作安全风险点公告栏，存在安全风险的工作场所、作业活动、设备设施要设置明显的安全警示标识。

5 隐患排查治理

胶东调水工程烟台段隐患排查治理，通过编制隐患排查清单，根据安全风险分级管控情况，编制基础管理类和生产现场类隐患排查清单[6]，制定隐患排查计划，明确排查范围、方式、时间、类型等，明确各层级、各专业、各岗位人员的隐患排查责任。采取综合性、经常性及节假日前后等安全生产检查，采用常规检查和安全检查表法等检查方法，确定不同的检查频次、重点内容等，重点排查渠道、管道暗渠、泵站、闸站、倒虹、渡槽、桥梁、办公楼等工程设施情况，自动化设备、输电线路、变配电设施及机电设备情况。不忽视任何一个安全风险，不放过任何一个安全隐患，及时下发“隐患整改通知”到相关责任单位，整改完成后对隐患整改效果组织验收，实行台账管理和闭环管理。同时，定期对隐患排查治理结果进行通报和公示，建立健全单位和部门的各自相应的隐患排查治理台账资料。

根据《水利工程运行管理单位生产安全事故隐患排查治理体系细则》《水利工程运行管理生产安全重大事故隐患直接判定清单（指南）》《水利工程运行管理生产安全重大事故隐患综合判定清单（指南）》等文件进行安全隐患的分析评价，并落实好各项安全隐患的管控措施，经过细致排查评估，烟台分中心没有重大事故隐患。

6 双重体系建设中的典型做法

双重预防体系有效运行后，进一步提升了全员安全风险意识，推动全员参与、充分辨识、全过程控制安全风险，从人物环管四个方面有效管控风险，切断风险转化为隐患进而转化成事故的源头，从根本上防范事故。同时，将风险管控措施的落实作为隐患排查的对象，实施隐患排查治理，保障了隐患能够及时、有效得到消除。

6.1 强化工作保障

烟台分中心建立健全双重预防体系建设组织机构，主要负责同志担任组长，把双重预防体系建设作为安全生产的重点工作，以“时时放心不下”的责任感，层层压紧压实安全生产责任链条，制定切实可行的工作方案，突出重点，周密部署，明确责任，细化分工，完善全员安全生产责任制，持续深入开展安全生产隐患排查整治，推进双重预防体系建设各项工作落实落细落到位。

6.2 深入开展隐患排查治理

烟台分中心建立健全隐患排查治理制度，制定隐患排查治理计划、方案，编制详细的隐患排查清单，明确各部门、各岗位、各设备设施等排查范围和要求，以危险因素辨识评价、安全检查为手段，利用系统性专业知识，通过故障树分析等方法进行系统分析，全面排查可能发生事故的重点部位和薄弱环节，深入开展安全生产隐患排查治理，针对人的不安全行为、物的不安全状态、管理上的缺陷及环境不良等影响因素，采取措施消除安全隐患，实现隐患排查治理闭环管理。

6.3 充分安全风险告知

烟台分中心在重点区域设置醒目的风险公示栏、告知牌及岗位安全风险告知卡，定期对干部职工进行有针对性的安全风险以及应急措施教育培训，让全体职工了解掌握本单位本岗位主要风险点、管控措施和应急处置措施等。

6.4 强化全员教育培训

烟台分中心组织修订双重预防体系教育培训计划，补充完善安全生产培训资金投入及培训内容、形式等内容，全员全过程分层级组织开展双重预防体系宣贯、培训，确保岗位人员能够熟练掌握本岗位安全风险的基本特征及管控措施，积极排查消除安全隐患，提高岗位人员专业技能和安全意识。

6.5 落实安全生产网格化

完善落实安全生产网格化管理体系，按照各自的岗位职责，逐层逐级划分责任网格，建立专兼职安全风险管控网格员队伍，通过网格定人、人员定责，建立覆盖全单位的安全生产网格化责任体系，实现对安全风险点的实时动态、全过程、全覆盖掌握和管控，切实把安全生产责任落实到各岗位、各环节，从而建立“横向到边、纵向到底”的网格化安全生产责任体系。

6.6 推进动态管理

建立健全安全生产双重预防体系动态管理机制，切实提升安全管理水平，筑牢单位安全生产基础。风险和隐患是动态存在的，密切关注安全风险点变化情况，及时动态评估，实时调整风险等级和管控措施，实行差异化、精细化动态管理，在风险管控的基础上加大隐患排查治理工作力度，一定要任务不过天，当天安排当天落实，使人、物、环境、管理“四要素”动态管理，推动安全管理体系动态化、常态化运行，确保安全风险始终可防可控。

7 结语

烟台分中心通过建立健全双重预防体系，深入贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，将安全风险分级管控与隐患排查治理融合到全员安全生产责任制中，推动全员、全过程、全方位参与双重预防体系创建，扎实开展安全风险辨识、评估以及分级管控，深入开展隐患排查治理各项工作，推进事故预防工作的科学化、标准化管理，坚决守住安全生产底线红线，有效防范化解各类安全风险隐患，不断夯实安全生产工作基础，建立健全安全生产常态长效机制。