长输管道工程造价有效控制的途径探讨

胡亚冲

（大庆油田工程建设公司国际事业部，黑龙江 大庆 163000）

0 引言

随着我国油气资源需求量的不断增加，对于长输管道工程的建设提出了更高的要求，在长输管道工程建设的整个过程中，都需要加强对造价管理与控制的重视，积极应用现代化的造价管理手段，采取动态化的造价控制措施，完善造价管控机制，提高长输管道工程的经济效益，满足市政工程建设的需求。

1 长输管道工程造价控制中存在的问题分析

1.1 工程建设单位的造价控制意识不足

随着油气资源需求量的不断增加，使得长输管道工程大量兴建，但行业快速发展之下也暴露出了很多长输管道工程管理的问题和短板。从市场整体层面来看，很多工程建设单位在长输管道工程中所采取的管理手段比较简单粗放，且大都以事后的管理为主。尤其是在工程造价控制当中缺乏专业的理论知识，造价管理的相关制度不完善，这就使得长输管道工程的造价控制工作形式大于内容，造价控制的力度较弱，资源的配置不合理，引发了造价超预算的问题。

1.2 造价管理人员的综合素质有待提升

长输管道工程主要是用于油气资源的长距离输送，由于长输管道工程造价控制的专业性较强，对于造价管理人员的综合素质要求较高。在实际的造价控制工程中通过全面把控施工成本，统筹与协调工程建设的各个环节，推动工程项目的有序建设，并严格执行工程预算，按照合同约定保障项目如期交付。就目前长输管道工程的造价控制工作而言，部分造价管理人员本身专业技能不达标，缺乏全面造价管理与成本控制的能力，导致造价控制的机制僵化，不能满足长输管道工程建设的要求；此外，还有部分造价管理人员职业素养缺失，责任感不强，在造价管理工作中浑水摸鱼，不能贯彻执行企业的造价管理要求，也给造价控制工程的开展带来了极为不利的影响。

1.3 工程造价预算编制不合理

工程预算与造价控制之间存在着密不可分的关系，预算的编制是开展工程造价控制的第一步，预算编制可以为造价控制提供依据，在工程建设过程中严格按照预算，避免成本超预算的情况。但是就目前情况而言，由于前期的调研准备工作不充分，盲目编制预算导致工程预算与实际的工程建设严重不符，在工程建设过程中涉及到的直接和间接成本、显性与隐性成本等，在编制预算时很难面面俱到，一些预算编制人员缺乏经验，脱离工程实际，也给长输管道工程造价控制工作造成了较大影响[1]。

1.4 对工程造价的监管机制不健全

由于长输管道工程的特点，要求长输管道工程的造价控制必须要贯穿于长输管道工程的整个过程中，采取动态的监测方式，及时发现造价成本上升的情况，深入分析造成成本上升的原因，及时采取控制措施。但是由于部分长输管道工程建设单位针对工程造价的监管机制不健全，监管力度不足，导致造价管理的相关政策和制度的实际执行漏洞重重，资源的闲置和浪费问题频繁发生，因施工质量、安全、材料及现场管理等因素引发的问题屡现不鲜，严重影响了造价控制工作的有效性。

2 长输管道工程造价有效控制的途径

2.1 组建专业的造价管理队伍

造价管理人员的综合素质直接关系着长输管道工程造价控制的质量，在长输管道工程建设过程中必须要注重专业人才的培养，组建一支具备良好素质的人员队伍，切实发挥出长输管道工程造价控制的价值。首先，扩宽人才吸纳的渠道，广泛吸引优秀的专业造价管理人才，加大资金与精力投入开展人才培训与培养工作；其次，定期开展长输管道工程造价管理的相关培训，组织造价管理人员积极展开学习，在实际工作中加以创新优化，提出可行性建议；再次，提高造价管理人员的成本与效益思想，在工程造价控制工作中加强对成本的管控能力，充分了解外部市场环境，把控材料价格，严格执行预算，优化资源配置；最后，提高长输管道工程造价管理人员的风险防范意识，对引发造价控制风险的因素进行科学的预测，通过制定有效的风险防控机制，保障长输管道工程建设的经济效益。

2.2 构建完善的造价控制体系

在目前的长输管道工程中，由于工程规模较大，很多工程项目都是分开施工的，工程建设单位采取分包的方式进行工程建设，因此造价管理的难度较大，存在造价超预算的风险。加之很多工程建设单位对于造价管理缺乏正确的认识，虽然在施工阶段开展了造价控制工作，但是对于前期设计规划、招投标、竣工验收等环节的造价管理力度不足，对一些间接和隐性成本的核算不够全面，造成了工程造价核算不准确、造价预算与成本支出差异巨大的问题。为了解决这一问题，企业必须要将动态化的成本管理思想融入长输管道工程的每一个环节当中，应用PDCA原理，按照计划、执行、检查、处理四个核心环节，全面提升造价管理的有效性，通过构建完整的管理闭环，将成本控制渗透于工程建设的整个生命周期内，构建完善的成本控制体系，加强成本控制人员与相关部门之间的协同联动，加快信息共享，推动长输管道工程造价控制水平的不断提升。

2.3 重视全过程的造价管理与控制

全过程造价管理是优化长输管道工程造价控制水平的重要举措，也是有效把控造价，管控成本，提升效益的有效方法。首先，要加强对长输管道工程设计、施工、验收等环节中造价影响因素的把控能力，通过执行签证制度规范工程资金的配置和使用，确保签证的真实性与完整性，签证必须由专门的负责人签字，减少随意变更造价的行为，提高造价管理的控制能力；其次，要树立全过程造价管控思想，加强对市场环境的调研，尤其是设备采购、材料采购、设备安装等成本支出较大的关键节点，要深入市场了解行情，确保资金使用的合理性，严格控制材料质量，避免因材料价格及质量问题对工程造价造成的影响；再次，要加强施工过程的动态监管，对施工质量、安全、进度与技术进行控制，减少材料浪费，提高施工效率，提升资金和资源的利用率，最大限度的保障长输管道工程建设的效益；最后，要加强项目竣工验收阶段的造价控制，通过施工图纸、签证、工程量清单、合同等相关的文件资料，对长输管道工程建设的总支出进行严格的统计，核对成本与造价之间的差异，对合同内容进行有效审查，减少违约、赔偿等问题，合理控制各项成本。

2.4 提高造价预算编制的合理性

造价预算编制有利于更好的控制长输管道工程的各项成本支出，避免造价超预算的情况，解决造价成本上升的问题。在造价预算编制阶段预算编制人员需要与设计单位、施工单位、监理单位等进行充分的沟通，获取详细的数据资料，结合历史数据，采用科学的数据分析与核算方式，确保预算编制的准确性；同时，在预算执行过程中，应当树立动态化的管控思想，加强对造价成本支出的监督与管控，针对造价成本上升的情况应当加强重视，深入调查原因，灵活进行调控；此外，要不断优化工程造价控制的手段，重视造价管理的信息化建设，利用互联网技术、信息技术和大数据技术，加强对工程数据的分析、计算和审核能力，建立一套完善的计量体系，为造价控制工作提供技术支持。

3 结语

随着长输管道工程建设规模的不断扩大，造价控制所面临的挑战也不断升级，针对当前长输管道工程造价控制中存在的问题，必须要对造价控制的风险因素加以预测和防控，构建完善的造价控制体系，提高造价管理的全面性和有效性，为长输管道工程的建设奠定良好基础。