新形势下铁路工程经济管理风险及防范措施探析

戎灿灿

(河北省铁路事业发展中心，河北 石家庄 050013)

1 新形势下铁路工程经济管理特点

1.1 经济管理呈现出新的特征

在新的经济环境下，铁路工程经济管理表现出了不同的特点，需要企业能够正确认识这些特点，才能够及时针对管理模式进行创新[1]。第一，实施综合性的管理制度。铁路工程企业在制定经济管理制度时注重从多个角度出发进行分析，利用特定的手段开展相关活动，针对生产过程中的每个环节实施有序监督，确保能够提升企业生产效益。第二，经济管理部门之间的联系越发紧密。经济管理涉及的部门较多，为了保证经济管理数据的合理性和准确性，每个部门都需要参与到经济管理活动中。不同部门在开展工作活动时都会产生和经济相关的数据，需要了解不同部门的资金使用情况，才能够对铁路工程建设过程中的财务变化情况进行明确，从而制定针对性的经济管理计划。第三，经济管理过程中会针对财务数据进行分析，通过分析活动能够对财务资金的使用状况进行评估，及时对资金的分配进行调整，保证经济管理计划的科学性和合理性。通过财务数据的使用能够为决策活动的开展提供数据支持，保证决策和企业的发展情况相匹配。

1.2 对经济管理质量要求提高

经济管理的目标在于提升铁路工程利润效益，作为管理人员会针对经营活动或者经营策略进行调整，通过前期规划的方式制定合理的管理策略，并指挥相关人员能够落实经济管理要求，对经济管理活动实施有效监管。目前国家经济正处于迅速发展阶段，我国经济发展速度持续加快，国外经济环境呈现出越来越复杂的现象，并且国内企业之间的竞争越发激烈，这使得企业必须要重点提升自身核心竞争能力。经济管理则是影响核心竞争能力的关键要素，企业需要重视对传统的经济管理体系进行调整，吸取国内外经济管理优秀经验，结合企业自身发展情况，对经济管理模式实施改进，提升经济管理质量，更好地应对新形势给铁路工程建设带来的挑战。

2 新形势下铁路工程经济管理风险

2.1 招投标风险

招投标环节是铁路工程建设过程中的起始环节，政府部门会在拟定铁路工程项目后，结合项目建设需求编制招标文件，提出招标要求，面向社会其他企业及开展招标活动。在招投标过程中作为投标单位需要拟定工程建设造价总额，设计施工方案，由招标单位根据投标文件选择合适的合作对象。在投标过程中所拟定的建设造价总额是招标单位所关心的重点要素之一，部分投标单位为了提升中标率，会选择下调造价。当企业中标后为了达到控制造价的目标，会减少材料成本，这会影响施工质量问题，同时如果因为其他因素原因导致施工进度延误，也会让造价水平出现上升的现象。个别企业为了保证自身的经济效益，会出现工程款拖欠的问题，这对于行业的稳定发展有着不利影响。招投标环节是引发经济风险问题的主要原因之一，是后期经济管理活动开展的重要基础，如果没有针对这一环节进行有效管理会阻碍到行业的发展。

2.2 合同签订风险

在铁路工程项目开始施工前需要对项目建设需求以及铁路工程施工技术进行确认，将施工要求以条款的方式列在合同内，在合同中还要列出铁路项目工程施工进度要求和施工不同阶段的目标。如果在合同签订过程中没有对合同内容进行仔细检查，很有可能会使工程建设活动受到影响，例如施工技术操作不规范、未落实管理职责、施工进度延误等，从而引发经济管理风险事件。在项目工程建设过程中需要多家公司共同开展建设，这就涉及了分包合同，总承包合同的风险因素会直接影响到分包合同的实施。在合同内容中也会出现不公平条款，如果没有及时发现会损害合作方的效益，在之后工程出现质量或者造价问题，也难以利用合同追究对方责任。合同是保证参与铁路工程建设单位经济效益的重要方式，如果没有对合同签订进行有效管理也会引发经济风险[2]。

2.3 施工质量风险

在施工过程中施工质量是铁路工程项目所关注的重点内容，只有提升施工质量才能够确保项目后期稳定运行，保证交通的顺畅性。如果施工质量较差则会直接影响到经济效益，如后期需要进行返工，必然会增加施工成本投入。铁路工程是我国所重视的基础工程项目之一，近年来因施工技术创新、施工理念改变铁路工程建设质量已经得到了有效保障。但是仍然有个别企业在施工管理过程中存在着形式化的问题，没有意识到质量管理的意义，在参与建设不同铁路工程项目时所使用的质量管理制度相同，未结合铁路工程项目具体情况制定针对性的质量管理体系，弱化了质量管控的效果。除此之外，由于施工质量无法得到保障，很有可能会在施工过程中引发安全事件，这就给施工现场的工作人员造成严重的生命危险。一旦出现安全事件企业需要进行赔偿，还会影响企业的声誉，对于企业未来经营管理活动的开展有着不利影响。

2.4 施工成本风险

在经济管理过程中施工成本属于重点管控内容，通过成本管理可以减少施工成本的投入，能够有效规避经济风险的出现，保证施工成本投入符合预算标准。影响施工成本的要素较多，特别是铁路工程项目涉及的施工内容较多，施工成本管控难度有所增加。在施工过程中需要采购大量的材料以及设备，由于长期建设经常会出现价格波动的问题，如果价格上升则会使工程造价有所提高，使施工成本管理受到影响。由于管理人员缺少成本管理意识，在碰到这种问题时很有可能会出现高价购买材料的现象，没有意识到材料对于成本管控的意义，增加了工程造价水平。预算管理是影响经济管理风险出现的重要因素，通过合适的预算管理能够保证将成本控制在一定范围内。但是很多企业在预算管理时只是提出了预算目标，没有将管理要求落到工作实处，这使得预算管理形式化问题严重。在后期成本管理时预算编制无法起到合适的引导作用，经常会出现成本超出预算的现象，造成经济风险的出现[3]。

2.5 经济管理审查风险

经济管理审查能够针对经济管理活动的开展进行审核和监督，跟踪经济管理制度是否得到落实，充分发挥经济管理的功能和作用，控制经济管理风险问题的出现。但是现阶段缺少完善的经济管理审查体系，没有发挥多方合力对经济管理活动进行监督，影响了审查效果。特别是铁路工程建设规模大、时间久，经济管理审查所需要的流程较长，而为了能够推进工程项目的有序开展，会使经济管理审查出现形式化的问题。经济管理审查主体、审查制度的不完善是制约审查效果的关键要素，无法针对审查工作进行制度约束，需要在今后的经济管理过程中针对这一问题进行有效控制。

3 新形势下铁路工程经济管理风险防范措施

3.1 加强招投标管理

在工程招投标管理过程中应当形成良好的经济管理风险防范意识，在源头处避免经济管理风险的出现。相关部门应当针对招投标的环节和流程进行明确，提出招投标管理制度、企业招投标准则，确保铁路工程项目招投标的规范化和公平化，避免在招投标过程中出现非法行为。通过从宏观角度出发对招投标进行有效管理，能够为建筑行业构建和谐的竞争环境，保证招投标活动能够拥有法律政策的支持。在投标时作为建设企业也需要认识到造价总额对于后期经济管理的重要性，避免出现低价竞争的现象，形成正确的竞争意识。在审核投标单位时作为招标部门需要对其进行市场调研，结合其过去的铁路工程项目建设经验分析其经济管理能力，选择综合实力更强的企业进行合作，控制经济风险的出现。

3.2 加强合同签订管理

合同签订能够确保各方权益不会受到损伤，在签订合同的过程中需要合同双方均安排经济管理人员针对合同内容进行审核，由法务工作者分析合同条款是否合理，确保合同内容的全面性以及合法性。在完成合同内容的审核后，需要将合同内容进行公证和公开，保证合同签订的透明化水平，避免后期由于信息不对称而引发风险问题。如果在合同签订过程中出现了模棱两可的条款内容，必须要对其进行明确，在双方商讨后对条款内容进行修改，保证条款内容绝对清晰，这样才能够进行签订。在完成合同签订后需要进行合同备份，并且在后续的合作过程中严格按照合同要求开展项目建设，不能擅自对合同内容进行修改。

3.3 严格控制施工质量

施工质量是影响经济管理风险的重要因素，作为铁路施工企业应当认识到铁路工程建设对于社会发展的意义，能够严格针对施工质量进行把控。施工技术是影响施工质量的重点，应当在施工过程中做好技术交底和技术管理工作，确保施工人员能够了解施工技术的应用要点，以此来提升施工技术应用效果。在施工时应当针对施工技术的应用重点进行检查，保证能够稳健完成工程建设，降低后期返工概率。在施工时应当构建一支高质量的管理队伍，负责针对施工质量进行检查，为了能够提升施工质量管理效果应当对管理工作内容进行细化处理。

3.4 完善施工成本管控体系

施工成本管控能够提升铁路工程建设效益，避免经济管理风险的出现，保证经济管理活动的有序开展。首先，做好预算管理。预算管理是指在财政资金使用之前，设定各项业务活动的具体资金使用额度，设计资金使用计划，可以有效控制成本投入，提升资金的使用合理性。在进行预算编制时企业需要结合自身具体发展情况，从多个角度出发对预算编制进行完善，以保证各项活动稳定推进的同时控制资金分配。在预算管理过程中需要明确预算标准，尽量满足不同部门的预算需求，如果出现预算超标的问题，需要对比预算计划和实际成本投入的差异，根据预算差异原因选择合适的处理措施。对预算超出过多的部门进行适当惩处，扣除部分奖金，可以加强管理人员遵守预算编制计划的意识。其次，针对成本数据进行核算。在管理过程中施工成本管理人员应当定期对成本数据进行核算，保证成本数据的真实性，在核算后观察成本数据的变化情况，及时针对经济管理计划进行调整。如果上升幅度过大，则需要选择其他材料或者设备进行替代，保证施工成本不会过多，也可以让施工活动有序开展。

3.5 完善经济管理审查机制

首先应当拓展经济审查主体，充分发挥经济管理各个主体的功能和作用，以此来完善经济管理监督效果。铁路工程项目属于政府部门所提出的基础设施项目，因此政府部门应当定期安排相关部门前往施工现场进行检查，对经济管理数据和材料进行整合，以此来分析经济管理活动是否和施工要求相匹配，一旦发现存在非法行为需要立即采取惩处措施。铁路施工企业自身也需要形成审查意识，能够主动对经济管理活动进行自检自查，为此可以制定奖惩制度，如果在检查过程中出现不恰当的行为，需要扣除奖金或者采取其他惩罚措施，有利于提升管理人员的自我约束意识。同时还应当发挥第三方监管单位的功能和作用，通过对经济管理活动进行审查，提升经济管理审查的专业化水平，避免风险问题的出现。

3.6 构建信息化风险管理机制

在信息化时代下风险管理是极其重要的，对于铁路工程项目而言可以保证项目活动的稳定推进，避免出现经济损失。铁路工程项目涉及的风险因素较多，为了提升风险管理效果可以形成信息化管理体系，利用大数据技术对风险因素进行识别和判断。在铁路工程施工过程中应当安排专门的风险管理小组，对经济管理活动进行梳理，分析在经济管理过程中不同环节的风险问题，以此为基础开展风险监管。相关部门可以将风险管理所需要评估的各类数据上传到管理系统中，利用专家系统以及智能化技术对这些数据开展自动分析，评估出数据所存在的风险隐患。在识别出风险因素之后应当进行风险模拟，分析风险事件的严重性，制定合适的防范策略，以期能够将风险事件的出现概率控制到最低。在完成项目建设后根据风险管理编制管理报告，可以为之后风险管理活动开展提供参考。

4 结论

经济管理在企业管理体系中占有重要地位，也会影响到企业资金的使用和分配，如果管理体系落后，则会影响到资金的使用效率，这对于企业各项生产和业务活动的开展有着不利影响。在新形势下企业经济管理呈现出新的特征，对于经济管理质量要求提高，但是在管理过程中缺少创新性管理理念，难以针对风险问题进行明确，影响了风险管控效果，需要重点针对铁路工程建设过程中存在的各项风险因素进行管控。相关单位应当从招投标、合同签订、施工质量、施工成本、经济管理审查方面入手优化经济管理制度体系，并构建信息化风险管理机制，打造一支高素质的风险管理队伍，尽可能将经济管理活动中的风险因素消除在萌芽之中，保证经济活动有序开展。