沈中彦
近代以来,我国对职业教育现代化的探索与追求从未停止过,进入新时代后,职业教育现代化更是面临着新的发展机遇。中国职业教育现代化应走什么样的道路?这是引领职业教育现代化的方向性问题。习近平总书记在党的二十大报告中强调“中国式现代化为人类实现现代化提供了新的选择”,这为我国职业教育现代化的体系架构、道路探索提供了思想引领和理论支撑,也明确了中国式职业教育现代化的时代必然性与使命价值。
“现代化”起步于18世纪初,是一种历史现象和文明进步,同时世界上大多数国家都在经历某种现代化的过程,并将现代化作为发展目标[1]。作为国家现代化的重要组成部分,教育现代化是一个由传统教育转变为现代教育的过程,并具有终身性、社会性、多样性、开放性等诸多特征[2],职业教育现代化既具有教育现代化的共性,也体现了职业性、技术性的个性特征[3]。作为人口大国的社会主义国家,我国对职业教育现代化进程进行了持续探索,总结出了实现职业教育现代化的关键在于坚持中国特色、走中国式职业教育现代化道路。
从发展实际看,我国职业教育顶层设计日趋完善、改革发展成效显著、社会吸引力不断增强,为经济社会发展提供了强有力的人才支撑,为实现职业教育现代化奠定了良好的基础。新时代站在新的历史方位上,对照2019年中共中央、国务院印发的《中国教育现代化2035》的提出的发展目标,实现职业教育的现代化进程虽已在路上,但依然面临着诸如职业教育体系仍待进一步健全、人才培养机制仍待进一步完善、产教融合仍待进一步深化、社会服务能力仍待进一步增强等新的挑战。为此,亟需加快探索符合中国发展实际、贴近时代发展要求、适应社会发展需要的中国式职业教育现代化道路,以推动新时代职业教育高质量发展。
从国际视野看,各国职业教育的现代化在实现时间和实现模式上存在差异:如美国在职业教育发展的不同时期,根据社会经济发展需要,相继颁布《莫雷尔法案》《史密斯—休斯法案》《生计教育法》等法律法规,保障了美国职业教育现代化进程的快速推进;德国则以其特有的“双元制”职业教育模式,将政府、学校、行业协会、培训企业四个主体有机结合,培养高素质专业技术人才,以现代化职业教育支撑起德国高度发达的制造业。虽然新时代中国职业教育现代化与国外职业教育现代化有着形式或内容上的区别,但各国职业教育现代化的一个基本特点是明确的,即适应了本国经济社会发展实际和人才培养需求、遵循了职业教育发展的基本规律。
新时代面对新问题、新矛盾、新需求,就要深入探究我国职业教育现代化的发展经验,明确发展价值,总结发展特征,以更好实现具有中国特色和世界水平的职业教育现代化。那么,我国职业教育现代化历经了什么样的发展历程?中国式职业教育现代化历程带来了什么样的经验启示?中国式职业教育现代化体现了什么样的时代特征?回答好这些问题,既是推进我国职业教育实现高质量、现代化发展的基本要求,也是为世界各国职业教育现代化发展提供中国经验、中国方案的基本前提。
现代化是一个不断演变发展的历史过程,中国职业教育的现代化伴随着中国现代化的进程不断推进,自鸦片战争以来,我国现代化历经探索与实践,走出了一条具有中国特色的社会主义现代化道路。同时,我国职业教育的现代化也历经着在混沌中探索出路、在革命中明确方向、在扬弃中整顿恢复、在改革中扩大规模、在规范中追寻质量的过程,历史的发展经验影响了对未来职业教育现代化发展的基本判断,这就决定了在理解和推进中国式职业教育现代化这一问题上,需要追溯我国职业教育现代化的演进历程。
我国对职业教育现代化的探索发轫于洋务运动,其间,李鸿章、张之洞等洋务派代表倡导“中学为体、西学为用”的方针,主张学习西方教育,以创办福建船政学堂等新式学堂和派遣留学生出国学习为基本手段,培养技术人才,实现“师夷长技以制夷”。甲午战争后,康有为、梁启超等维新派代表结合西方改革经验,提出发展实业、广设学堂的主张;1902年“壬寅学制”颁布,构建了职业教育体系的初步框架;1904年,以日本学制为蓝本制定的“癸卯学制”颁布实施,对实业学堂的性质、任务、修业年限等进行了规定,标志着我国职业教育相对独立体系的基本形成。虽然洋务运动、维新变法等均以失败告终,但其有意识地模仿甚至是照搬西方国家职业教育现代化制度,通过学习技术、培养技能人才、构建职业教育体系等实践,推动了我国职业教育由传统型向现代化的历史转变。
1921年中国共产党成立,中国革命事业迎来了新的历史篇章,为我国职业教育现代化发展提供了领导核心。面对国内外的革命形势,中国共产党将教育作为革命斗争的重要武器,在进行技术技能培训的同时,促进了马克思主义思想的传播。土地革命战争时期,在苏区先后建立农业、护士、通讯、卫生等各类专业技能学校,为革命斗争培养了大批专业技能人才;随着抗日战争的爆发,职业教育肩负起培养干部和专门人才的使命,期间创办了农业、医药、卫生等多种类型的职业学校,培养满足抗日战争需要的技能人才;解放战争时期,在延续并发展抗日根据地举办的各类职业学校的基础上,围绕社会经济建设需要,将职业教育向正规化、制度化方向发展[4]。与此同时,以黄炎培为代表的职业教育家和实业家,结合当时中国发展实际,提出了“大职业教育主义”等具有深远影响的职业教育思想,并通过成立“中华职业教育社”等实践活动,为推进职业教育的现代化提供了理论支撑和实践指引。
新中国成立后,面对恢复经济与民生、建设新民主主义社会的重要任务,国家对专业技术人才的需求与日俱增。新中国成立初期,新民主主义教育以“借助苏联教育建设的先进经验”为基本方针,《中华人民政治协商会议共同纲领》中明确了“注重技术教育”的方针,为新中国职业教育现代化发展奠定了制度基础;随后,政务院发布《关于整顿和发展中等职业教育的指示》,通过整顿中等技术教育、发展中等技术学校等一系列重大举措,为国家和社会培养了一批专业技术人才。1957年后,由于社会政治等因素的变化,我国职业教育逐渐脱离“苏联模式”,职业教育事业陷入低迷状态,职业教育发展一度停滞不前[5]。虽然党和国家及时对职业教育发展的基本方向进行了调整与整顿,但职业教育现代化的进程一定程度上还是受到了影响。
改革开放后,职业教育的低迷状态得到全面恢复,中等职业教育不断改革、职业大学相继设立、农村职业教育得到发展,推动了职业教育逐步走向正轨、走向现代化。1983年,邓小平明确提出了“教育要面向现代化”的教育改革基本方针,进一步深化了职业教育现代化的发展目标。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》的颁布、1986年全国第一次职业技术教育工作会议的召开,标志着中国职业教育事业开启了新的发展历程,职业教育向大规模的现代化演进。新世纪后,职业教育规模趋向稳定,职业教育体系逐渐形成,职业教育现代化更加关注内涵发展,《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》(国发[2002]16号)《关于大力发展职业教育的决定》(国发[2005]35号)等系列政策的颁布,以改革发展为动力,提出建立有中国特色的现代职业教育体系的发展任务,职业教育“中国式”现代化的发展目标初步形成。
党的十八大以来,习近平总书记多次就职业教育作出重要指示,为中国式职业教育现代化建设指明了总方向。进入新时代,职业教育发展鲜明体现了“现代化”与“中国式”两个方面的特色。一方面,“现代化”进程加快推进。党的十八大报告明确提出“加快发展现代职业教育”的发展方针,为新时代职业教育现代化发展提供了基本遵循。2014年国务院印发的《关于加快发展现代职业教育的决定》,2019年中共中央、国务院印发的《中国教育现代化2035》,2019年国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》等一系列政策文件明确了“没有职业教育现代化就没有教育现代化”的重要地位,提出“加快发展现代职业教育”“大幅提升新时代职业教育现代化水平”,对发展现代职业教育的总体要求和具体安排进行了战略部署。另一方面,“中国式”发展更加突出。从建设“中国特色、世界水平”现代职业教育体系的发展目标,到“构建中国特色职业教育的思想体系、话语体系、政策体系和实践体系”的发展愿景和“及时总结中国特色职业教育办学规律和制度模式”的制度要求,都指向了职业教育的中国式高质量发展,明确了具有中国特色的职业教育现代化道路。
中国式现代化在我国职业教育的演进历程中不是偶然的际遇,而是时代发展的必然要求。虽然我国职业教育在不同时期面临着不同的发展环境,但大体基于实现职业教育的现代化这一相同的发展目标。近代以来,我国职业教育发展历经从服务革命需要到服务社会主义现代化建设[6]、从规模扩张到内涵提升、从模仿学习到中国特色的发展阶段,在职业教育理论、制度、实践上实现了多次转型与升级,这一发展历程,体现了中国式职业教育现代化的客观规律与基本经验。
“现代化是一个自然演进、不断进步和变迁的过程”[7]。我国现代化进程并非一帆风顺,职业教育现代化发展也历经从被动卷入到主动求变的转变,从洋务运动期间为实现“制夷”目标而培养技术人才,到革命战争期间“服务革命”的需要,从建国后发展中等职业教育的举措,到新世纪前后对高等职业教育的重视,再到新时代对实现职业教育高质量发展目标的提出。历史充分表明,职业教育的现代化进程不是一蹴而就的,不同阶段之间的发展目标虽有所差异,但总体来说,职业教育的发展目标是一脉相承并且与时俱进的。一方面,发展目标是一脉相承的,不同时期呈现出“为民族独立、国家富强、社会进步提供技能人才支撑与保障”等基本特征;另一方面,发展内涵是与时俱进的,从关注技能增长到关注人的全面发展,从作为谋生手段到服务社会需要,从单一的技术工人培养到完善的现代职业教育体系,蕴含着中国式职业教育现代化进程渐进式发展的基本内核。
自近代以来,社会各界基于不同的时代发展背景对职业教育现代化发展模式、发展道路进行了不懈的探索,每个阶段的发展任务、具体措施不尽相同,同时也面临着不同的困难。虽然我国职业教育在现代化的进程上已经找到了适合自己的道路、取得了一定的成就,但面向未来,我国职业教育现代化的道路面临着更大的挑战:一方面,经济社会的日益发展,对职业教育人才数量和质量提出更高要求,职业教育在技能型社会中的地位与作用不够突出,服务社会经济发展的能力有待进一步提升,人才培养、体制机制等问题依然有待进一步解决,与人民满意的更高质量职业教育仍有一定的差距;另一方面,国际社会环境的变化在为我国职业教育提供发展机遇的同时,对我国培养高素质技能人才提出了更为严峻的挑战,这对职业教育发展保持中国特色、达到世界水平提出了更高要求。为此,必须注意到,职业教育现代化的进程在不同时代有着不同的使命任务与发展目标,中国式职业教育现代化战略目标的实现是一个持续发展的过程。
诚然,我国职业教育在不同阶段现代化的进程中通过借鉴学习国外的职业教育理论与经验,促进了职业教育体系与制度的不断完善、规模与质量的不断提升,有力支撑了职业教育的现代化发展。但历史与现实表明,如果一味地通过“拿来主义”来实现我国职业教育现代化进程,而忽视了自身发展的特点,显然是行不通的。当前,我国职业教育现代化进程仍受到国内、外环境的双重影响,各国职业教育在政策制定、评价标准、保障体系等方面充分考虑了各自国情,因此,以“中国式”实现职业教育的现代化既是历史演进的必然选择,也是时代发展的必然趋势。中国式职业教育的现代化应以“内生性”为动力[8],从中国职业教育的发展现状出发,以解决实际问题为抓手,依靠自身资源、制度、文化的力量,构建中国特色职业教育理论体系、制度体系、政策体系与话语体系,通过内生型发展推动中国式职业教育现代化进程。
中国式职业教育现代化的历史实践充分表明,“世界上既不存在定于一尊的现代化模式,也不存在放之四海而皆准的现代化标准”[9],不同的历史条件、基本国情、文化传统,决定了各国选择职业教育发展道路的多样性,决定了我国职业教育发展必然要以符合中国特色的方式推进现代化进程。当前,我国职业教育以中国特色与世界水平为标准,呈现出“四个相统一”的中国式现代化时代特征,即规模与质量相统一的现代化、守正与创新相统一的现代化、适应与引领相统一的现代化、协同与开放相统一的现代化。
目前,我国已形成世界上最大规模的职业教育体系,规模效应形成的同时也对职业教育发展质量提出了更高要求。“大规模”是中国式职业教育现代化的发展基础,“高质量”是中国式职业教育现代化的发展支撑。二者统一于中国职业教育的发展实际,是发展中国式职业教育现代化的逻辑起点与目标任务。
“大规模”是中国式职业教育现代化区别于其他国家职业教育发展模式的基本特征。我国职业教育规模巨大、受教育人口数量众多,进而学校数量、师资数量、设施体量随之等量增长,大规模的职教体系提供了坚实的人才支撑。首先,中等职业教育、高等职业教育占高中阶段、高等教育阶段的“半壁江山”,本科层次职业教育持续发展,截至2020年,9896所中职学校、1468所高职学校[10]培养了大批技术技能型人才,促进了中国巨大人口红利的释放与实现,为经济社会发展提供了强有力的人才和技术支撑,成功回答了如何在人口众多的社会主义国家进行职业教育现代化建设的难题。其次,全覆盖的专业目录指明了发展方向。2021年,教育部根据产业发展、市场需求、技术前沿、民生实际更新了职业教育专业目录,针对中职、高职专科、高职本科三个层次,一体化设置19个专业大类、97个专业类、1349个专业[11],形成了与现代职业教育体系相适应的专业体系,基本覆盖国民经济社会各领域,为专业助力产业指明了发展方向。
“高质量”是“大规模”发展的内在要求,也是中国式职业教育现代化的首要任务。2021年10月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》中明确了现代职业教育高质量发展的两个主要目标:一是到2025年,类型特色更加鲜明,现代职业教育体系基本建成,技能型社会建设全面推进;二是到2035年,整体水平进入世界前列,技能型社会基本建成。两个目标之间体现了逐层递进的发展关系,也体现了中国式职业教育现代化高质量的基本内涵与发展逻辑。高质量与现代化发展目标的实现,离不开具有中国职业教育特色的制度体系,这些制度体系为中国式职业教育现代化提供了重要支撑,诸如不断完善的经费、师资、政策等高质量保障体系,夯实了中国式职业教育现代化的发展基础;不断健全的课程、教学、专业等高质量标准体系,规范了中国式职业教育现代化的发展内涵;不断巩固的多方参与、注重发展的高质量评价体系,指明了中国式职业教育现代化的改进与调整方向。
守正与创新是实现中国式职业教育现代化应当确立的辩证法的一对基本范畴。其中,守正是根基,是我国职业教育实现现代化发展的根本依据,守的是职业教育为党育人、为国育才的使命担当;创新是源泉,体现了中国职业教育改革发展的活力。二者统一于中国职业教育的发展特色,是发展中国式职业教育现代化的政治根基与不竭动力。
中国式职业教育现代化中的“守正”,就是要坚守正道,牢固树立领导核心和办学方向。一是坚持党对职业教育事业的根本领导,《中国教育现代化2035》中指出“坚持党的领导”是实现教育现代化的首要原则,在党的坚强领导下,我国职业教育在不同时代发挥了“唤醒民众学习生产技能、呼应民生安定的需求、承担专门人才的培养任务、满足劳动力市场的多样化需求”的作用[12],职业教育的地位作用更加突出、类型特色更加鲜明,为实现中国式职业教育现代化提供了强大后盾和根本保证。二是坚持社会主义的办学方向,已经成为我国现代职业教育最鲜亮的底色[13],也是中国式职业教育现代化的基本遵循。一方面,坚持马克思主义指导地位,以马克思关于“人的全面发展”理论为导向,通过“守正”培养德、技并修的社会主义建设者和接班人;另一方面,坚持立德树人的根本任务,以社会主义核心价值观为指引,将工匠精神、劳模精神、劳动精神贯穿职业教育始终,有效推动技能技术培养与思想政治教育的有机统一。
中国式职业教育现代化的创新之举体现在多方面。一是理论创新,新时代以来,习近平总书记关于职业教育的重要指示,具有坚实的中国特色和广阔的现代化视野,蕴含着丰富的原创思想、理论与方法,科学阐述了“坚持党对教育工作的全面领导是办好教育的根本保证”[14]“优化职业教育类型定位”等新理念、新思想、新观点,明确了新时代中国职业教育的发展方向,丰富了中国式职业教育现代化的理论根基。二是体系创新,明确了“职业教育与普通教育同等重要”这一基本定位,抓住职业教育和职业培训两个方面,构建具有中国特色、普职相互融通、层次贯通、服务全民终身学习的现代职业教育体系,完善了中国式职业教育体系现代化的基本框架。三是制度创新,宏观制度方面,新修订的《中华人民共和国职业教育法》,通过回应社会各方利益关切问题,努力构建“政府依法治教、学校依法办学、社会依法参与、教师依法执教、学生依法受教的职业教育法治格局”[15];微观制度方面,通过建立以“文化素质+职业技能”为组织形式的“职教高考”、明确以“引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平”为目标的“双高计划”、深化以“工学结合”为核心的“中国特色学徒制”等职业教育制度,体现了中国式职业教育现代化强大的发展动力。
“适应”与“引领”是一个问题的两个方面,既要根据客观发展需要调整、变革职业教育中不适应的因素,也要通过发展职业教育推动社会其他方面的现代化进程,前者是适应,后者是引领。二者统一于中国职业教育的发展需求,是发展中国式职业教育现代化的基本方向与更高追求。
“增强职业教育适应性”是党和国家对职业教育发展提出的重要论断,中国式职业教育适应性发展是一种适应经济发展、适应人民需要的现代化发展道路。首先,适应了国家经济社会发展的需要。面对世界百年未有之大变局,职业教育的社会属性日益突出,新时代职业教育现代化主动面向国家战略,融入产业发展,适应社会需求。在专业设置上,紧密对接市场需求,加快专业改造升级,布局新专业、调整传统专业,实现专业发展与产业发展同频共振,培养适应新产业、新业态的技能型人才;在培养内容上,紧密对接就业需求,制定符合就业需求的人才培养方案,配备具有丰富经验的“双师”教师,及时将新工艺、新技术、新理念、新标准等纳入教学内容中,提高培养对象更高就业适应性。其次,适应了人民对美好教育的需求。党的二十大报告提出“坚持以人民为中心发展教育”的思想,明确了我国职业教育现代化发展的基本取向。一方面,适应人的“多样化”发展需求,通过完善现代职业教育体系,为不同发展阶段、不同发展背景的各类人群提供多样化成才路径;另一方面,致力于发展“每个人”,通过发展农村职业教育助力乡村振兴、通过扶持残疾人职业教育发展提升残疾人职业能力,体现了职业教育现代化的普遍性。
同时,中国式职业教育现代化也发挥着引领性的作用。第一,引领产业的发展质量。产业变革与结构调整推动着职业教育各方面的更新与升级,同时,现代职业教育通过设置更高质量的人才培养方案、建设更高水平的师资队伍,培养更高素质的技术技能型人才,进而以专业设置引领产业发展方向,以人才培养引领产业发展质量,为推动新一轮产业革命提供人才支撑。第二,引领教育体系改革。党的二十大报告中强调“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新”,职业教育作为教育一种教育类型,在国民教育体系中发挥着培养技能人才、促进就业创新的重要作用。新时代面对新形势,职业教育通过明确现代职业教育体系,有效衔接贯通了普通教育与终身教育,统筹引领人才培养方向,对国民教育体系改革创新发挥着重要导向作用。第三,引领独立自主的职业教育现代化发展模式。我国职业教育现代化发展在适应国际职业教育发展趋势的同时,也为世界各国提供了中国经验、打造了中国样板。中国式职业教育现代化根植于中国,同样属于世界,开辟了一条独立探索职业教育现代化的道路,为世界各国尤其是广大发展中国家职业教育现代化发展路径提供了方向和新的选择。
协同与开放是中国式职业教育凝聚发展力量、保持旺盛生命力的重要标志。职业教育的社会性、职业性、跨界性等属性,决定了中国式职业教育现代化的发展路径具有协同与开放的时代特征。二者统一于中国职业教育的发展使命,是推进中国式职业教育现代化的基本特征与外延特征。
中国式职业教育现代化的协同性体现在协同治理、协同育人、协同发展等方面。一是协同治理的能力不断提升。新《职业教育法》中明确了“政府统筹、分级管理、地方为主、行业指导、校企合作、社会参与”的协同治理机制,要求政府通过转变管理职能、简政放权,推进放管服和管办评分离,进一步激发职业教育的办学活力;行业企业主动参与,发挥在人才供需、教材建设、评价标准、师资队伍等方面的主体责任;学校通过加强规范、科学管理、注重内涵等手段,不断提高院校治理能力和治理水平[16]。二是协同育人的水平不断提升。校企协同育人是现代化职业教育人才培养的关键,也是推动产教融合发展的迫切需要,通过凝聚校企共同价值目标、找准角色定位、促进师资互通、聚焦教学融合等举措[17],共建校企合作育人平台,通过多层次的合作运行机制、信息共享机制、制度保障机制,有效提高协同育人质量和水平。三是协同发展的成效不断提升。一方面,通过地方之间资源整合,切实提升区域职业教育一体化发展,如基于区域发展一体化,京津冀、长三角、粤港澳等区域促进职业教育一体化、现代化发展,为职业教育区域协同发展提供了示范指引;另一方面,注重地区间职业教育的平衡发展,通过职业教育为缩小贫富差距、阻断贫困代际传递提供了重要支撑与保障。
中国式职业教育现代化是与外部各要素不断联系、沟通的发展过程,也是职业教育开放性的重要体现。第一,对外交流不断开放。新时代以来,我国职业教育以构建“人类命运共同体”为指引,不断提升职业教育对外交流能力,中外合作办学水平不断提升、合作交流平台不断巩固;以“中文+职业技能”为特色的职业教育“走出去”发展模式更深、更实,中国职业教育的专业标准、教学标准、课程标准得到更多国家认同与采纳,职业教育对外吸引力不断增强、国际影响力持续提升。第二,参与主体不断开放。新《职业教育法》鼓励行业、企业、事业单位、群团组织等社会力量依法参与联合办学,鼓励金融机构支持发展职业教育,鼓励通过多种渠道依法筹集资金,为职业学校、职业培训机构开放办学主体、拓宽筹资渠道提供了法律保障。第三,办学资源不断开放。依托信息化平台,建设一批线上课程资源,开发门类全覆盖、内容高质量的在线精品课和视频公开课,实现教学资源的开放共享;依托职业学校,建立一批“集实践教学、社会培训、企业真实生产和社会技术服务为一体的高水平教育实训基地”和虚拟仿真实训系统,向社会和行业企业开放。
党的二十大报告对“中国式现代化”的理论内涵进行了详细阐释,实际上,关于中国式职业教育现代化的探索和研究早已有之,无论是中国现代职业教育体系还是中国特色学徒制等,都是中国式职业教育现代化的具体表征。中国式职业教育现代化是实现中国式现代化中的重要一环,也是未来我国职业教育系统性、战略性的发展目标。必须意识到,中国式职业教育现代化是一个渐进式、持续性、内生型的发展过程。面向未来,中国式职业教育现代化要紧密围绕国家战略发展需求,以高质量发展为目标、以我国职业教育发展实际为基础、以发展人民满意的职业教育为中心,吸收借鉴各国职业教育发展经验,为中国式现代化提供强有力的人才支撑,为世界各国职业教育发展提供更多中国方案。