乡村振兴背景下美丽乡村建设的路径

王旭红

（河南省郑州市新密市牛店镇政府）

乡村振兴战略背景下加强美丽乡村建设，对改善乡村环境、优化乡村布局、增加农民收入、促进产业转型等具有重大意义。如何围绕乡村振兴战略要求，布局好新时期的美丽乡村建设，是一个亟待解决的重要课题。

一、乡村振兴对建设美丽乡村的意义

（一）为美丽乡村建设带来有力的经济和政策支持

2018年，国务院公布了有关乡村振兴战略的实施意见。明确指出，要深入理解和把握国家乡村振兴战略的内涵，深入挖掘乡村各种资源及价值，统筹规划乡村政治、经济、社会、文化以及生态建设，注重各部门、各单位的关联性及协同性，整体统筹推进。因此，乡村振兴战略应以经济建设为核心，致力于实现经济发展，从而带动文化、社会以及政治建设，保证乡村经济稳定发展和提高。美丽乡村建设是在乡村振兴的背景下实施的，建设美丽乡村是促进乡村经济发展的重要举措。乡村振兴背景下，要改变传统乡村建设模式，推动乡村经济、文化、生态等协同发展，为更好地实现建设美丽乡村的目标奠定坚实基础。

（二）促进乡村产业结构优化升级

2021年，国务院发布了有关全面推进和落实乡村振兴战略、加快农村现代化建设的相关报告，对乡村振兴提出更多新要求，可以概括为：推进农村供给侧改革，将乡村建设作为社会主义现代化建设工作的重要内容，推进乡村人才、文化、产业、组织以及生态振兴，发挥乡村生态屏障、文化传承、产品供给等基本功能。其中，乡村产业发展要充分调动乡村地区人力、物力等资源，实现乡村产业的升级和高水平发展，以适应现阶段乡村产业发展的新环境。建设美丽乡村要充分依托当地旅游产业的发展，做到立足当下，放眼未来，促进产业结构的优化和升级。同时，通过引进人才、优化产业结构、开发旅游资源等途径，为新时代建设美丽乡村提供有力的资源保障和人才支撑。

二、现阶段美丽乡村建设存在的问题

（一）规划方案针对性与统筹性不足

一方面，部分地方政府对美丽乡村建设工作的统筹规划不足，乡村产业类型和结构单一。部分地方政府对所在地资源整合力度不够，在产品规划上与市场结合力度不足。各地区在组织和规划产业建设及产品设计时，缺少基础的市场调研，易出现产品同质化的问题。另一方面，村庄规划建设标准不高。很多地区美丽乡村建设都处于起步阶段，相关工作由镇政府主导，村级领导只负责最后落实，未形成完整系统的规划流程。此外，部分地区美丽乡村建设工作未能与当地各种资源深度结合。我国很多地区历史文化渊源深厚，拥有很多值得挖掘的文化资源，虽然各地政府在美丽乡村建设过程中意识到要保护、利用当地文化资源，但很多工作在具体落实过程中流于表面，如对当地资源及文化的挖掘不够深入、乡村建设方式单一等。

（二）对政策的理解和落实存在偏差

在实地调研过程中发现，部分村子对相关政策及策略的内涵理解不到位，导致在落实过程中出现偏差。部分村落在美丽乡村建设过程中缺少创新精神，只是照搬照抄，对政策响应不积极。如对于环境整治工作，部分村民甚至工作人员对环境整治的认识停留于清理打扫的层面，比如原先未铺设水泥路时很多村民在路边种植花果蔬菜，但在环境整治理念提出后，大多数村落将道路两侧铺设水泥路，整体上整洁、方便，但农村绿化程度大大降低。因此可以说，部分乡村地区在落实美丽乡村建设工作过程中存在一些问题。

（三）长效机制和专业人才缺乏

加强长效机制建设是美丽乡村建设工作顺利推进的重要保证，然而，现阶段长效机制建设存在一些问题。一方面，缺乏环境管护机制。各地政府在环境管护工作中大多采取合作项目的方式，但村组织与合作企业的衔接存在一定问题。大多数企业只负责主街道的清理打扫以及垃圾输送工作，其他问题如绿面墙修护、农村“三堆”清理等工作依然需要村组织解决。然而，由于村组织能力有限，后期维护工作并不能保证。另一方面，工作监督及考核机制不健全，对环境整治工作的考核形式单一且力度不足。当前环境整治工作的监督及考核大多依靠地方政府，缺少农民自我检查及监督的环节。除此之外，缺乏美丽乡村建设专业人才也是导致工作效果不佳的原因之一。

（四）资金来源单一且农民缺乏主体意识

一方面，建设美丽乡村最主要的资金来源即政府财政。由于工作量大且复杂，导致政府财政压力剧增，对后续工作的支撑较弱。另外，企业支持力度不足，资金投入较少。随着现代企业的转型及发展，企业面临经济转型压力较大、竞争力及投资能力下降的困境。因此，企业对美丽乡村建设积极性较低。另一方面，村民缺乏主体意识。据调查，多数农民认为建设美丽乡村是政府的义务和责任，与个人关系不大，不愿意为本村经济建设和发展出力。

三、乡村振兴背景下美丽乡村建设的路径

（一）提高美丽乡村建设水准，合理规划建设方案

基于乡村振兴战略背景，美丽乡村建设要提高规划水准，具体要做好以下几点：首先，坚持原乡规划原则，不大拆大建，最大限度保留村庄原有风貌，在此基础上进行科学规划和设计，特别是对一些承载乡村文化、记忆的景物，要有所保留，突出地方特色，完善基础设施。其次，美丽乡村建设工作规划要有科学定位，如对于历史古迹较多的村庄要以保护和修缮为主。此外，要提高乡村规划的针对性。即在规划建设时要融入当地原始风貌、生态环境以及本土文化等元素进行特色规划。同时，在设计建设方案时，要进行实地考察，并召开座谈会，将村民的规划建议融入设计方案。最后，结合当地市场合理制定规划。在设计农产品研发路线时，要立足当地资源，引入市场合作机制，避免出现无序竞争或同质化问题，优化农产品生产结构，发展特色农产品，提高生产质量和效率。

（二）重视环境整治工作，美化农村生活环境

环境整治工作涉及内容广，具体可做好以下几点。第一，开展农村垃圾治理行动，建立健全农村垃圾集中投放、集中收集、集中转运的生活垃圾收集运输体系。每村配备1～2台垃圾清运车，每组配备1～2名垃圾保洁员，生活垃圾要分类放入垃圾桶，实行日产日清日转运；设置垃圾分类宣传栏，开展垃圾分类政策宣传，强化垃圾分类和资源化利用，提升村民环保意识。第二，强化农村生活污水、厕所粪污治理，严禁生活污水乱排乱放，做到村内房前屋后、河塘沟渠等地无黑臭水体。加大农村水环境治理，打造宜居宜业的美丽乡村。第三，开展村容村貌综合提升行动，美化乡村生态环境。开展村庄主次街道硬化行动，各村要通公交车，方便群众出行；开展村庄绿化行动，利用春冬季节大力开展植绿补绿行动，对道路两侧、宅间空地、庭院空间、河道池塘等载体进行绿化，加快村庄游园绿地建设；开展村庄亮化行动，主干道和公共场所要安装路灯，建立村庄亮化管护长效机制，方便群众出行；开展村庄美化行动，整治乱堆乱放、乱倒乱扔、私搭乱建行为，清理房前屋后的垃圾，美化村庄环境。第四，建立长效机制，充分发挥村干部的模范带头作用，采取奖励措施，定期开展评选活动，提高农民的主动性，加快舒适宜居和美丽乡村的建设步伐。

（三）健全管理考核机制，加强引进专业人才

首先，健全环境管护体系。在推进环境整治管理及维护工作时，要依据各村实际情况，选择合适的管理方法和模式，如在环卫工作一体化建设的基础上，依据各村特点，由政府与相关企业合作，统筹管理垃圾清运等工作，将环境整治工作交由相关企业负责，在提高资源利用率的基础上，有效加强环境管护工作的专业性，同时改变管理混乱的状况，有效减轻村级环境管护工作的压力。

其次，加强工作监督，完善考核制度。在落实环境整治工作监督及考核时，必须明确各级政府及各部门职责，明确监管责任主体，设立专职领导部门，构建市、镇、村三级考核体系，明确考核标准、细则以及奖惩规定，实行“日、周、月、季”长效考核机制；实行日常督导、不定期检查的监察制度，采取集中督查与突击检查相结合的方式，对建设美丽乡村、环境整治管理等工作进行监管和考核，并将其贯穿于美丽乡村建设的全过程；健全奖惩机制，落实奖补资金，鼓励广大群众参与监督，畅通群众反映问题渠道。

最后，加强人才引进，健全人才引进机制。引进高层次专业人才，利用 “双创”“双招双引”等优惠政策和活动，吸引更多人才参与美丽乡村建设，并倡导和鼓励当地人才回乡创业助力家乡建设。加强农民能力培养，依据农民实际需求开展技能培训；对退伍军人、返乡大学生等具备一定知识基础的，可以组织创业、电子商务等培训。健全奖补机制，吸引人才留在农村，参与到美丽乡村建设工作中，如提升基层干部待遇，完善基层干部晋升制度。

（四）拓宽资金筹措渠道，发挥农民主体作用

美丽乡村建设资金来源主要是政府财政，因此，政府要加大资金投入度，同时要加大财政资金的监督管理，细化资金预算，制定细致的管理制度，保证资金落实。一方面，可以通过农村合作社提高集体收入，对村级事务进行全方位监督及落实。利用合作社，将闲置农房、农田等进行整合和利用，以增加集体收入。另一方面，搭建投资平台，吸引企业投资。与企业加强合作，创新经营管理模式，发挥企业带动作用，增加企业和农民收入。

与此同时，要努力发挥政府的引导作用，激发农民主动参与美丽乡村建设的积极性。政府在美丽乡村建设初期承担着主要建设者和组织者的角色。随着工作的深入，应重新定位政府职能：对于治理能力较差、资源条件不好的地区，地方政府应继续占据主导地位；对于经济发展较快、建设能力较强的地区，政府应适当减少主导事项，逐步由主导者转变为服务者和引导者。除此之外，还应加强宣传和引导，充分发挥农民主体作用。通过发放宣传手册、制作文化墙、视频App等多种途径，宣传相关政策、播放美丽乡村建设宣传片，扩大影响力。

（五）加强乡村组织建设，提升群众幸福指数

围绕“五大振兴”，强基固本，把农村基层党组织建设成为引领美丽乡村建设的坚强战斗堡垒。首先，要发挥“头雁领飞”的作用，坚持抓“头雁”、带班子，加强基层干部队伍的能力培训、教育管理，着力打造一支能够切实推进美丽乡村建设的专业化、标准化队伍。其次，要抓实创业发展，持续推动美丽乡村建设，持续加大对美丽乡村建设的政策和经费支持力度，引导各方力量、各类要素聚集，把资源和力量聚集到美丽乡村建设上来。最后，要加快特色村庄的建设。坚持“塑造美丽形象、打造美丽经济、助推美丽乡村振兴”的发展理念，建设一村一品、一村一景、一村一业，聚点成面、连线成片，实现“一处美”向“全域美”的跃升。比如在自然环境秀美、密玉产业发展较好的河南省新密市牛店镇助泉寺村，历史悠久的北召村进行的郑州市“美丽乡村精品村”建设项目，以及牛店镇花家店村中草药种植基地，小寨村豆文化基地、羽鹅养殖亲子休闲基地等项目，为推进美丽乡村建设注入了新的活力，最终实现美丽乡村助推美丽经济。

四、结语

综上所述，自美丽乡村建设以来，全国各地已取得一定成效，但仍存在一些问题。乡村振兴战略的进一步推进和落实，为美丽乡村建设带来发展机遇，基于此，地方政府要加强引导，强化党建引领，充分调动基层干部、农民的积极性，引导其投身于美丽乡村建设中。同时，优化地方产业，加强人才引进，持续开展人居环境整治，以美丽乡村建设助推美丽经济发展，最终实现农业强、农村美、农民富。