农村基础设施建设问题分析——以四川省南充市为例

侯丽媛，钟茹诗，钟 桥，青 艳

（西华师范大学管理学院）

一、新发展阶段基础设施建设对乡村振兴的重要意义

农村基础设施是农民生活富裕和乡村振兴的重要保障。早在2015年4月，习近平总书记在中央政治局第22次集体学习时就强调:“要完善农村基础设施建设机制……创新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设、运行管护机制。”

到2020年，我国已经完成全面建成小康社会的任务，现在正处于向“第二个百年奋斗目标”进军时期。在新发展阶段，农村基础设施建设对实现乡村振兴战略具有重要的推动作用。

多年来，四川省南充市各相关部门在农村地区大力开展基础设施建设，取得了显著成效。但是，当前南充市农村的基础设施建设还不够完善。作为农村基础设施的提供者和安排者，相关部门要履行好自己的公共服务职能，对农村基础设施建设过程中存在的问题进行思考和解决。

二、南充市农村基础设施建设中存在的问题及原因分析

（一）南充市农村基础设施建设中存在的问题

一是覆盖面较窄，利用率不高。目前，南充市农村入户公路硬化率达90%，一些地区仍然存在少数农户不愿意搬离山区导致因成本过高而不能通水泥公路的情况。此外，仍然有一些临河地区没有架设桥梁，农村居民在河流汛期的出行安全受到影响。

在一些不具备较好发展条件的地区，相关部门在履行公共服务职能时有所倾斜，从而导致农村基础设施覆盖不全面。相关资金投入不足，再加上农户具有分布广而散的特点，在有限的资金条件下，相关部门只能尽量平均分配基础设施，导致农村地区基础设施覆盖面有所欠缺。此外，部分农村居民的使用意识比较淡薄，使南充市农村基础设施利用率不高。

二是数量较少，工程质量不够高。首先，农村村落沿沟河分布，再加上所处地区地形复杂，多处于山区，沿岸地区桥梁数量少，仅能满足桥梁附近村民通行。就南充市的具体情况来看，许多地区的村组公路硬化工程质量不够高，一些路段存在塌陷、断裂等现象，并且经道路养护部门修补后仍然使用寿命不长。其次，垃圾回收站的设置考虑到交通便利和回收便利，只设置在主公路沿线，并且数量少、间距长，对于距离较远的农户来说很不方便，部分居民可能会放弃使用垃圾回收站，乱扔和焚烧垃圾，不利于环境保护。最后，南充市农村各组的休闲活动场所几乎只有一个，虽然其选址综合考虑了农户分布的特点，但由于地域和数量限制，仍然有一部分居民距离休闲广场较远，使用不便。

三是管护机制不健全，使用寿命短。首先，在交通方面，考虑到设施的使用寿命问题，村内许多公路和桥梁是限重、限宽、限高通行的，但就其现状来看，由于相关部门、居民等对设施缺乏有效监管，最终导致公路、桥梁等设施的使用寿命大大缩短。其次，虽然南充市农村实行了垃圾分类回收政策，村组负责人也积极响应并落实了这一政策，但是缺乏当地有关部门以及农村居民、社会公众等多方的监管和监督，除垃圾分类回收点附近农户外，较少有人遵守政策规定。将垃圾乱扔或进行露天焚烧等行为造成一定的环境污染。最后，相关部门对于农村的休闲活动场所配备的健身器材监管不力，导致许多器材保护不力，甚至被恶意损毁，使有健身需求的农民得不到满足，在一定程度上造成了人力财力的浪费。

四是相关部门规划决策职能发挥不当，造成农村基础设施供求失衡。由于农户分布比较分散，再加上当地相关部门的规划决策职能发挥不当，所以南充市农村地区存在着基础设施规划不够科学、基础设施数量少的现象，农村基础设施供求失衡。农村的分布不同于城区，各农户距离比较远，分布不集中，而相关部门在履行规划决策职能时缺乏部门内部及外部公民和社会的监督，存在规划决策职能发挥不当的问题。并且由于相关部门资金投入不足，最终导致一些建设项目与农村居民对基础设施的供求不匹配。

（二）南充市农村基础设施建设现存问题的原因

第一，当地相关部门投入农村基础设施建设的资金不够，从而出现农村基础设施数量不够多、覆盖面不够广的问题。在有限的资金条件下，只能尽量满足农村基础设施建设的公平。但是，由于当地相关部门的财政支出向具有良好发展条件的农村地区和城区倾斜，这就使得农村基础设施存在数量较少、覆盖面不够广的问题。

第二，农村居民对利用基础设施的思想认识不够，导致农村基础设施公众参与不够、利用率不高。

第三，部门协同机制的缺失和责任机制的缺乏使得农村地区基础设施的管护存在问题，从而导致其使用寿命受到影响。并且在农村基础设施出现问题时，各个部门之间容易出现责任不明、相互推诿的现象。

第四，公众参与不够也会对农村基础设施的建设造成一些不利影响。比如，会导致农村居民对基础设施的利用率不高。

三、南充市农村基础设施建设的可行路径

（一）相关部门需要加大资金投入

南充市相关部门应高度重视农村基础设施建设问题，加大资金投入，增加农村基础设施的数量，从根本上解决农村基础设施覆盖面较窄的问题。相关部门在编制预算计划时，应增加对农村地区的投入，以保证对部分农村地区不完善的基础设施进行改善。南充市农村的经济发展以旅游业、特色农业为主，相关部门应利用当地优美的自然风景和特色农业相结合的特点，为农村吸引投资，从而使该地区的基础设施建设获得资金上的保障。

（二）加大监管力度，提升工程质量

一方面，相关部门要对基础设施建设及使用全过程进行监管。不论是农村基础设施的建设期还是投入使用期，都需要加大监管力度。另一方面，相关部门应组织当地居民轮流监管和维护公共设施。只有这样，才能真正做到明确责任主体，出现问题不相互推诿。“三分建，七分养”，农村公路等公共基础设施不仅要建好，更要管护好。为破解农村地区公共基础设施管护难题，要积极探索“一核引领、共治共享、精准服务”新模式，以村党支部为引领，积极发挥党员先锋模范带头作用，吸纳有劳动能力的群众代表参与，成立村级公共基础设施管护队。

（三）建立健全管护机制，延长使用寿命

在农村地区，各种基础设施都需要健全的管理维护机制，防止有人蓄意破坏公共设施，在设施运行过程中，及时发现基础设施存在的问题并予以修护完善，以保证农村居民的正常使用，延长设施的使用寿命。要建立健全农村基础设施管护机制，按照职能部门化的原则设立相应的职能部门，明确职责，将管理和养护分开，对工作人员进行科学严格的培训，提高工作能力，从源头上减少基础设施的人为破坏，并及时对发生损坏的设施予以修补和完善，延长农村基础设施的使用寿命。

（四）加快人力资源建设，完善人才激励机制

为进一步完善农村地区基础设施建设，在吸引优秀人才加入的同时，也要研究如何留住人才和培养人才。另外，科学的奖惩制度对于提高工作绩效也是必不可少的。加快人力资源建设除了要积极吸引优秀人才，也要通过完善人才激励机制的方式来留住和用好人才。南充市率先出台吸引人才落户的政策，通过给予良好的待遇等吸引优秀人才的加入，并取得了良好的成效。要进一步结合当地实际，完善各项政策，吸引更多人才加入农村地区基础设施建设的队伍。

（五）提高财政转移支付能力，促进基本公共服务均等化

财政转移支付是以各级政府相关部门之间存在的财政能力差异为基础，以实现各地公共服务水平的均等化为主旨而实行的一种财政资金转移或财政平衡制度。为完善农村基础设施建设，当地相关部门应配合上级部门提高财政转移支付能力，以加大对农村地区的财政支持，从而有足够的财力来完善当地农村基础设施，实现南充市农村地区的基础设施均等化。

四、结论与建议

第一，针对农村基础设施的覆盖面较小、数量较少的问题，南充市相关部门应高度重视，加大资金投入，根据农村地区的人数增加基础设施的数量，让农村基础设施覆盖面更广。

第二，针对农村基础设施建设的工程质量不够高、管护机制不够健全和利用率不够高等问题，相关部门应联合社会各界对工程建设的质量以及农村基础设施的运行进行监督。另外，要建立健全农村基础设施的管护机制，对出现问题的道路等设施及时进行修补，延长设施的使用寿命。

第三，针对农村基础设施供求失衡的问题，相关部门要增强履行规划决策职能的能力，合理规划农村基础设施建设，最终达到农村基础设施供需匹配的目的。

第四，为完善农村基础设施建设，相关部门要提高财政转移支付能力，对上级划拨的补助经费进行合理规划，促进基本公共服务的均等化，并在此基础上实行适当的市场化。