关于生态环境导向的开发模式在文旅产业应用中的研究

王闽

3年疫情，文旅行业深受重创，订单减少、融资难度加大等严重制约着文旅产业的发展，生态环境导向开发（EOD）模式（简称：EOD模式）的出现，为文旅产业解决融资难问题提供了有效途径，两者的结合发展，将为中国生态文明建设、文旅产业发展注入新活力。下面就EOD模式在文旅产业中的应用进行探讨。

一、EOD模式特点

随着EOD模式由试点改为入库，标志着其正式进入发展推广阶段，这是贯彻落实生态文明建设、促进人与自然和谐共生的时代选择，也将是未来主流的开发趋势。

EOD模式以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。其核心是“融合”“一体”“反哺”。

入库拥有多方面优势。一是项目总体打包、多元资金拼盘、落地高效快速、助力片区开发、规避政府隐性债等模式优势。二是生态环境部和银行等资源上倾斜、其他部委的政策支持、地方上高度重视等政策优势。三是享有贷款融资优惠、财政奖补支持等资金优势。

其收益包括土地溢价、产业反哺、资源补偿及对价、经营性及其他收入、政府购买服务、股权转让所得等。

二、文旅产业发展趋势

文化是旅游的灵魂，旅游是文化发展的重要途径，两者的融合形成了文旅产业。文旅产业目的是提高人们的旅游活动质量，核心是创意；它通过旅游来嫁接各个行业、发展行业经济，带动地方经济发展，形成了文旅地产、文旅体育、文旅农业等形式。

过去3年新冠疫情对我国文旅行业影响严重，但随着疫情放开、人民生活水平的不断提高，对文旅产品的要求也越来越高，文旅产业迎来巨大挑战：一是基础设施配套、公益性项目形成额外负担；二是文旅企业扩大再生产需求旺盛，资金缺口大；三是文旅企业盈利能力有限，融资难度大；四是文旅产业需要不断保持创新，但创新内容少成本高。

二十大报告中两次提到“旅游”，为旅游发展指明了方向，随着疫情管控放开，文旅产业将迎来全面复苏，展现出内涵越来越广、微度假成为重要选择、沉浸式旅游大行其道、乡村游成为关注焦点、环保成为价值体现、创新驱动成为发展核心动力等发展趋势。

三、EOD为文旅发展带来新机遇

文旅产业发展势不可挡，而EOD模式的特性能较好的解决文旅产业发展所面临的问题，两者结合将给文旅发展带来新机遇。

首先文旅项目本身适合EOD模式应用。其存在完善基础配套、提升生态环境、改善人居环境等方面的内在需求，这也正是EOD模式的核心需要。

其次EOD模式为文旅提供基础设施及配套。文旅需配建大量的基础设施、改善区域环境等可统一纳入EOD模式建设范围，享受政策优惠、资金扶持等，在提升区域价值、提高项目品质的同时减少文旅项目的本身投资、降低项目风险。

第三EOD模式提升文旅项目生态价值。EOD模式通过生态综合修复和片区综合开发，优化国土空间布局、调整土地用途，布局生态友好型文旅项目，实现“环境+社会+经济”效益，提升区域整体价值，为文旅产业提供良好的、独一的土壤。

第四EOD模式为文旅发展解决资金难题。入库项目可享受相关财政奖补、资金优惠，有效解决文旅项目融资难、周期短、利率高等问题。

第五文旅产业成为EOD模式“反哺”核心。文旅产业形成的产业盈利链条收入广泛、稳定、可持续，成为EOD模式中关键一环——“反哺”核心，可实现整体收支平衡、减少政府投入。

四、集团文旅项目拓展中的EOD应用

EOD模式已形成国家主推、地方积极、银行配合的良好局面，我们作为“美好生活供应商”应在项目拓展中主动作为。

符合企业发展，积极探索尝试。EOD模式解决了政府众多问题，都在大力推广，而我们从石漠化治理、水质提升、环境提升到酒店、旅游、康养等，都是契合EOD模式本身特质的，有着实践的优势和空间，可加大拓展力度。

争取EOD落地，为项目保驾护航。EOD项目各级政府高度重视，拥有多方面支持，政府也将为项目保驾护航，创造更好的外部环境；同时经过相关部委的审核，后期项目的环境保护等相关方面的压力将会降低很多。

充分利用规则，选择合适项目纳入。在包装项目时不建议将所有项目都纳入，建议将盈利能力强、融资渠道畅、融资更优惠的项目单独实施，实现企业利益最大化。

打造核心能力，利用好相关优惠。EOD模式的关键是产业运营、反哺能力，因此，我们只要打造好产业运营的核心竞争力，就能引导政府观念、引导项目发展，更好的利用优惠政策、资源，以中标人身份以少量资金参与项目建设、实施、运营，输出企业品牌，降低企业负债及相关风险。

五、EOD项目实施存在的风险及应对措施

EOD模式因项目规模大、行业跨度大、专业要求高、见效周期长等特点，在推进实施过程中也存在相应风险，需要积极应对。

加强政府主导，保证项目平稳推进。EOD项目需要解决政府长时间支持、资源持续导入、补贴进入项目、特许经营权、特殊优惠等一系列问题，考虑由地方政府或其所属企业作为发起方，强化政府主体责任，做好项目统筹、部门协同，促进关联产业有效融合、统筹推进、一体化实施，保障项目顺利、平稳落地。

加强政企合作，规避政策风险。EOD模式受着政策缺乏联动、各地差异大、收益来源保障等的政策风险，需要共同履责：地方政府应出台相关配套支持政策、建立合适的组织实施机制、掌握宏观和微观经济政策动向，尽量规避政策风险，将土地开发的详细规则订立在合同中。

多措并举，拓宽资金来源。从实际看，EOD模式融资仍然困难，需要多措并举：争取政府预算资金及政府资金奖补，利用好政府资源导入，政府支持公益性强、投资大、回报周期长的子项目减轻项目负担，争取专项债支持减轻资金压力，政府购买服务获得相关财政补贴。

设计合理模式，共享土地收益。虽说EOD项目“不以土地出让收益、税收、预期新增财政收入等返还补助作为项目收益”，但根据相关政策和实际案例，可通过设计合理模式享受土地增值带来的好处：设置合适的招拍挂条件，将土地优先、优惠纳入项目公司进行相关开发；提前锁定一些地块享受相关收益；土地指标收益通过专项资金、绩效考核、经营服务费等形式支付给项目公司；公共设施、公益性配套等也可通过政府直接投入、政府购买服务的形式，将土地出让收益转回项目公司。

合理统筹项目，加强财务生存能力。EOD项目多、周期长，存在一些收益少、盈利能力差或纯投入的项目，需要我们合理统筹项目，增强项目的盈利能力、加强产业运营的核心能力、合理安排各子项目实施时序，使整体项目有序、持续的发展，形成良好的财务生存能力。

总之，在“两山”理论的指导下，EOD模式真正实践了生态产业化和产业生态化，随着疫情管控全面放开、经济上行的大趋势，文旅产业与EOD模式的融合发展也必将势不可挡，一定会迎来文旅发展的美好春天。