数字化转型下行政事业单位国有资产管理探讨

王 静

（绍兴市历史文化名城保护服务中心）

一、研究背景

随着大数据时代的来临，数字化技术和信息技术在行政事业单位日常管理工作中的应用越来越广泛，数字化转型的趋势势在必行。国有资产管理是行政事业单位财务管理的重要环节，科学有效地开展国有资产管理，不仅可以提高国有资产的配置和利用效率，同时也可以提升政府的形象和公信力。2021年4月1日正式施行的《行政事业性国有资产管理条例》明确提出行政事业单位国有资产管理工作的具体要求和实施规范，各行政事业单位应该以数字化转型为发展契机，改善和创新国有资产管理模式，以此提升国有资产管理水平。近年来，行政事业单位国有资产所占比例呈现逐年递增的趋势，在此背景下，行政事业单位更应该进一步明确国有资产管理工作创新和改革的重要作用，打造数字化国有资产管理平台，促进行政事业单位整体管理效能的提升。

二、数字化转型对行政事业单位国有资产管理的积极作用

（一）经济价值

以数字化转型为导向，行政事业单位国有资产管理能够在各项具体工作中彰显经济价值。借助于数字化转型的理念和措施，行政事业单位能够实现国有资产的高效配置和利用，这对于盘活资产有着显著的促进作用；同时借助数字化工具和方法，能够对当前的人力成本、运营效率等进行有效改善。此外，借助数字化技术所构建的业财一体化运营管理模式，能够清晰地体现收支流水、水电费、租赁押金等具体费用数据，有助于财务管理人员迅速计算国有资产收益率；同时，通过数字化平台能够实时掌控资产的运行状态并适时进行调配，将资产利用率发挥到最大化的程度[1]。

（二）能力价值

在数字化工具和技术的帮助下，行政事业单位各项业务数据可以实现可视化和线上化，显著提升管理和控制的效率，并降低国有资产的管控难度；同时数字智能化管控方式替代了人工管控模式，全面提升了管理能力。与此同时，数字化技术的融入能够帮助行政事业单位实现国有资产自运营，各管理体系以及各部门人员可以借助数字化平台对不同模块进行不同权限的管理和控制。此外，数字化技术在与国有资产管理相关的各项工作实现高效协同的同时也能够对资源进行统一调配，提升了融资管理效能，科学合理地掌控各资产的使用状况。

（三）发展价值

在数字化转型的影响下，行政事业单位及时跟上时代发展的步伐，结合自身实际情况对国有资产数字化转型的管理机制和平台以模块化、标准化的方式强化管理，明确了行政事业单位管理工作的发展方向；同时结合数字化技术对各类资产数据和结果进行集成和分析，从中可以科学判断未来国有资产管理的发展潜力，从而在数字化工具和方法的驱动下实现对国有资产管理工作的科学调整和重构[2]；此外，从长远发展的角度，数字化技术能够保存以及分析国有资产管理数据和信息，可以为长期战略决策提供必要的佐证和依据，从而确保各项资产数据和信息及时进行分析和调配，促进行政事业单位的长期、稳定和健康的发展。

三、数字化转型下行政事业单位国有资产管理的建议

（一）研判现状

首先，行政事业单位应该清晰地认识到当前环境和政策背景下的发展契机。根据国家对于加快数字化发展以及建设数字中国的长远规划，行政事业单位也应该将数字化转型列入未来改革和发展规划中，特别是在面临经济环境和商业模式日趋变化的背景之下，更应该认识到国有资产管理对于自身经营和发展的关键作用。

其次，行政事业单位要有数字化转型的战略思维，积极应对存量市场的激烈竞争态势，行政事业单位也应该具备竞争意识，通过数字化转型优化国有资产管理效能。同时，数字化转型之下行政事业单位应该倡导主动求变的发展意识，加大对传统国有资产管理模式的改造和升级力度，激活单位内部发展的新动能。

最后，行政事业单位要客观看待当前国有资产管理工作中的问题，以数字化观念调整和改进国有资产管理运营体系。如传统的国有资产管理手段比较陈旧，操作流程规范性不足以及资产利用效率不高等，这些现状和问题应该得到足够的重视，高层决策者和管理者应该以改革和创新的观念推进数字化转型，打造国有资产管理数字化管理平台。

（二）搭建平台

数字化转型既是国家和政府对行政事业单位提出的新要求，也是行政事业单位改革和发展的必然趋势。在数字化转型背景下探讨国有资产管理问题，应该客观分析当前行政事业单位国有资产管理现状，以信息技术和信息系统为转型基石，构建国有资产管理智能化模块，以此改善资产管理水平和管理效能，实现国有资产保值增值的目的。同时，以数字化工具和技术为基础，行政事业单位要对内部运营机制以及业务流程进行梳理，全面统计和分析资产管理数据，制定数字化管控方案，促进业务提质增效。结合行政事业单位的具体情况，搭建国有资产数字化管理平台可以从以下四个着手[3]。

1.行政事业单位要积极推进业务流数据化。在实际工作中要将各项业务数据以数字化的形式呈现，通过实时在线管理达到融合一体的目的，最终在平台上进行汇总。针对行政事业单位的不同情况，其业务数据通常会涉及资产管理、财务管理以及物业管理等方面，在构建平台的同时不仅要实现数据和信息的实时流动，还应该对这些数据和信息进行分类和归档管理。

2.行政事业单位要着力推进数据资产化。结合国有资产数字化管理平台的特性，行政事业单位应该保障各类数据的可用化和可视化，特别是将国有资产数据以可视化的形式体现，不仅优化了资产档案管理效率，同时也为资源的高效调配奠定了基础。

3.行政事业单位要大力倡导资产服务化。通过数字化应用场景的不断挖掘，行政事业单位应实现内部运营管理中的资产服务化，围绕降本增效、数智化决策等焦点进行落实。通过数字化管理平台的搭建，不仅可以有效强化业务流程的管控水平，还可以深入拓展资产服务业务的数据化范围。通过对各类业务应用场景的把控，既可以对国有资产进行全过程和全场景的管理和监控，还有助于发现各类应用场景中的问题，以便及时采取应急措施，优化平台效率；同时还可以为今后的国有资产管理和控制过程提供预警提示，为构建预警系统提供支持。

4.行政事业单位要主动探索服务业务化。在国有资产管理过程中，行政事业单位可以利用外部应用场景或交叉业务的内容，对原有业务或者新业务的数据进行赋能；同时，通过对国有资产的管理和控制，能够将其内容渗透到相应的管理人员以及线上办公系统平台中，从而提升服务业务化效果；此外，行政事业单位各部门也可以通过数字化平台中的安全管理、维修管理以及问题反馈等模块及时了解和掌握资产利用情况，并且利用数字化技术对现有平台进行延展，开拓与国有资产管理实际工作相关的外部应用场景或其他业务，必要的时候在平台上加入新的内容和模块。

（三）理清资产

行政事业单位以数字化转型为背景改进国有资产管理工作还应该对资产管理全过程进行梳理，借助数字化平台围绕国有资产管理全流程进行分析，理清资产管理组织结构和权责关系，强化信息管理、价值管理以及资产处置管理系统的效能，以资产台账、业务明细台账以及财务卡片的信息为基础实现联动，提高资产盘点的便捷性，保障资产管理工作的执行效率。

首先，在资产接收环节，由于行政事业单位国有资产所涉及的项目较多，在管理和控制上需要投入大量的人力和时间，而数字化管理平台能够有效管控资产接收的任务化过程，对资产接收的全过程进行实时把控。同时，平台能够对各类资产进行分类和统计，将多层次台账的状态清晰地呈现出来，借助数据图示化提高数据的直观性。

其次，在资产盘点环节，传统的资产盘点往往依靠财务或审计组织和安排，但是由于行政事业单位资产涉及项目、内容以及人员较多，资产盘点往往难以保障效率。而借助数字化管理平台则可以对资产盘点工作进行细分，借助移动硬件设备缩短资产盘点时间，这样就可以保障资产盘点工作的规范性和时效性，使得针对资产盘点工作的管理和控制变得更加直接。

最后，在资产退出环节，数字化管理平台能够针对资产退出的全程进行把控，不仅可以提高信息监管的效果，同时还能够让决策者和管理者及时掌握资产的流动情况，以此实现资产全生命周期的科学管理，规避资产流失或者人员管理出现的疏漏，全面优化和提升了资产管理效能。

（四）贯通数据

首先，行政事业单位将国有资产信息进行统一管理之后，可以搭建资产、业务和财务统一管控的数据系统，突出数据采集和动态监控的作用。同时，借助可视化监测技术，将资产存量信息、变动信息以及效益信息进行实时监控，并进行人工报送管理以达到数据贯通的效果。其中的可视化检测技术的应用，还能够将资产、业务和财务的一体化数据管理成果进行展示，优化国有资产管理建设成果。在数据呈报方面则主要依赖于人工线上报送的方式，并将其进行任务化处理，以此实现线上协同操作与督办，有效避免管控信息盲点的出现。

其次，行政事业单位可以深入探索线上公务仓模块的建设，以此优化行政运行成本与效率。通过构建线上公务仓对国有资产进行科学调剂，统一管理低效运转、长期闲置以及超标配置的国有资产。对于闲置资产从入仓阶段进行管控，跟踪资产领用、无偿调拨等过程，进而规范出仓流程。此外，行政事业单位还可以在线上公务仓模块的基础上打造公务仓管理平台，提高国有资产管理的开放性、共享性和公益性。

最后，行政事业单位应该对国有资产数据库进行全口径统一。在资产入库环节，要将公共基础设施建设、政府储备物资以及保障性住房等资产项目纳入管理系统，将行业资产与国有资产的管理信息和数据进行对接和共享；同时还要针对软件和数据资产管理等内容进行入账处理，将国有资产数据库的内容进行拓展。

（五）整合业务

在数字化转型下加强国有资产管理，行政事业单位还应该围绕资产业务管理进行有效整合，体现资产管理系统的规范性和移动性，构建流程化和移动化审批系统；同时要借助大数据技术对国有资产运营过程进行细化，科学评价资产价值，为决策提供必要支持。

一方面，行政事业单位要整合收入管理、设施设备管理等业务模块。借助数字化技术实现国有资产可视化，涵盖和拓展常规化的业务应用场景，提高对资产的管控效率，实现资源利用最大化的目标。同时，行政事业单位可以借助多元化的个人工作平台连接税务与业务系统，优化线上开票与业务办理流程，构建业务财务闭环管理机制，有效规避传统工作的管控漏洞，提升资产管理效能。

另一方面，行政事业单位要针对信息化管理、资源聚集和配置环节制定标准和规范。强调资源的有效配置就应该有效发挥数字化技术的分析功能，发挥数据和信息的决策依据作用。关注资源的聚集和配置环节，规范资源管理流程，要提高管理过程中资源的利用效率，发挥产出数据在数字化平台中的标准作用。

四、结论

随着数字化技术的创新和发展，行政事业单位也应该以数字化转型为导向改善当前的国有资产管理工作。在实践中，行政事业单位应该针对国有资产管理的观念、模式以及方法等内容进行优化和创新，全面提升国有资产管理的水平和效果，这样才能保障行政事业单位各项管理工作的有序开展，促进行政事业单位的健康发展，使国有资产使用价值最大化。