油气管道工程的造价控制与成本管理

邹开平

(国家石油天然气管网集团有限公司 西南管道有限责任公司，四川 成都 610041)

0 引言

近年来，我国对石油天然气的需求量稳步上升，与之关联的油气输送管道的建设会越来越多，建设投资也越来越大。为了油气管道行业的均衡发展，降低油气管道行业的建设成本，能促进油气管道行业的持续发展，这需要从油气管道工程的成本控制入手。通过加强造价控制和成本管理，合规开展工程建设，就能保障企业的经济效益，为企业的可持续发展奠定坚实基础。

1 油气管道工程造价控制与成本管理的意义

由于油气管道工程的建设特点是环节繁杂、工期偏长且成本支出较大，如果不能对各个环节进行动态化的成本控制，就会出现原材料大量剩余、人工无效劳动增加、施工成本风险增大等问题，既影响了油气管道建设的稳定进行，也影响了企业的经济效益。而通过落实动态化成本控制，就能对各个环节进行精细化管理，对招标投标、施工设计、设计变更、施工方案、竣工验收等环节进行合理的定额和成本管理，就能确保各个环节有序衔接，将建设成本控制在预期范围之内，如此才能确保建设取得预期的经济效益，促进企业的长远发展，因此油气管道工程的造价控制与成本管理意义深远。

2 油气管道工程造价控制与成本管理的践行理念

2.1 落实造价控制与成本管理的体系建设

对于油气管道企业来说，要想实现对油气管道工程的高质量、全过程造价管控，就必须依据实际情况构建起相对应的成本控制体系，如此才能让企业合规化开展成本控制。企业通过结合工程实际情况，制定出具体的成本控制方案，使油气管道工程建设中资金的配置更加合理，在保证工程建设质量的同时为企业提供良好的经济效益。企业在落实成本控制方案时需落实到各个部门，并对负责人的绩效进行考核与评定，从而及时解决油气管道工程建设过程中存在的阻碍。将油气管道工程建设过程中的职责、权力、绩效等结合在一起，确保成本控制的高效性[1]。

2.2 实施油气管道工程项目的全过程成本控制

要想确保成本控制的有效性，就必须在油气管道工程项目建设的全过程实施成本控制，使成本控制在每一个环节都得以体现，在管理制度的引导下，以标准化的成本控制确保施工的稳定进行，维护企业的经济效益，为企业的可持续发展奠定坚实基础。

2.3 进一步加强财务管理，统筹资金的应用，减少资金成本

由于油气管道工程建设的复杂性较强，并且建设的工期较长，所以成本支出也较大，这就需要通过加强财务管理，对资金应用进行统筹规划，避免资金的不合理应用，并且也要避免额外费用分摊到建设成本的现象。进行实际的财务管理时，应针对油气管道施工的具体项目进行合理预测，明确油气管道后续建设中可能出现的成本变化，并通过合理的手段来预防成本变化，如此才能避免资金波动大、资金浪费等问题，进而减少资金成本费用，实现成本控制目标。

3 油气管道工程中造价控制与成本管理的具体实施方向

油气管道工程建设阶段中，施工方需要从施工质量、施工进度和施工成本控制等方面入手，确保施工的规范、有序进行，如此才能达到预期的施工效果和经济效益，满足实际的设计要求[2]。油气管道工程施工前，施工方应针对人力资源、设备资源、施工材料等费用进行合理规划，制定好成本控制的目标，然后在施工中纠正可能引起成本变化的误差，从而确保各项费用满足施工计划成本的要求。具体来说，应从以下三个方面进行具体的成本控制。

首先，在油气管道工程施工阶段，应健全成本控制的体系，包括各个环节需要的成本控制手段、成本控制目标等，如此才能在施工前完成高质量的成本核算评估，对工程项目进行分项成本控制，并通过汇算实现成本链的目标成本管理，以局部成本控制优化整体成本控制。在具体施工阶段，对施工人工、机械设备、材料物资等施工相关因素的支出进行核算，并成立相应的审查小组，审查小组的职责就是针对分项工程进行项目预算编制，严格落实成本支出的审批制度，如此才能确保对工程价款、开支、利润等进行综合性控制。除此之外，在施工建设阶段企业也要结合市场的发展趋势，制定施工定额，并完成定额管理，让财务部门针对施工方案、施工材料等按照市场价格编制出具体的成本费用指标，并依据这一成本指标进行各个环节的成本控制。应将成本管理的目标作为成本控制的指引，进一步明确财务部门和施工单位的责任，明确责任人的岗位职责，并进行合理的绩效考核，就能实现自上而下的规范化管理，就可以实现工程施工成本控制情况与个人绩效紧密结合，如此才能调动施工单位的积极性，确保成本控制实施到位。

其次，施工方在进行油气管道施工时，需实施全过程成本控制和定期分析制度，也就是说从油气管道施工项目从始至终的管控，从招投标阶段开始一直到竣工验收结束，实施统一化的成本控制措施，整体性规划投资和成本投入的规模。与此同时，结合工程预算的编制报告，对具体施工环节的成本支出进行实时监测，综合考虑工程施工的效益评价，为施工会计管理体系提供有效的反馈，从而为招投标过程中的成本进行合理预测，并且在中标后依据实际情况制定起科学化的成本控制体系，以专人专制的方式实施合理的施工管理方案。此外，在进行竣工验收时，施工方必须在验收的过程中制定明确、合理的工程结算程序，并在审核过程中进行合同价款的适当追加，如此来完善工程的决算审核，进而实现对施工成本的高质量管理。

最后，应进一步强化油气管道施工中的成本核算管理力度，加强施工单位的成本节约、成本控制意识，避免施工开支过度的现象。具体来说，应制定对应的监督制度和限制制度，秉持事前预测、事中监督、事后反馈的理念，落实一体化的管道施工成本管理，避免事前、事中、事后的成本出现较大的出入。同时，针对施工中后勤费用等其他与工程无关的费用应加强成本支出审核，严禁无关费用掺杂到工程成本控制的范围之内。

4 油气管道工程中造价控制与成本管理的问题与解决措施

4.1 造价管理的范围不够全面

我国油气管道施工行业已经发展了较长的一段时间，也形成了一套完善的施工运营模式，而受到传统理念的影响，施工企业对油气管道工程施工中的成本管理只局限于生产管理的范畴，而其他环节的成本控制则有待完善，范围的狭隘严重影响了成本管理的效率，也未能达成动态管理的效果。如果企业管理人员普遍通过降低施工成本的方式来落实成本管理，就会导致成本管理局限于工程进度、工程施工成本等方面，缺乏综合性的考量。同时，由于动态管理体系的缺乏，导致成本管理的重点放在了项目建设之后的管理，而事后管理就大幅降低了成本预测、成本管理发挥的作用，导致油气管道工程施工的成本管理缺乏预测功能。

因此，应综合考量油气管道建设的全过程、全环节，做到细节化、动态化落实成本管理，从招投标、施工材料采购、具体项目施工、竣工验收等方面进行成本管理，将每一个环节都视作重点，并做好成本预测和过程化的成本管理，积极解决成本管理中存在的问题，注重成本管理的反馈，从而促进成本管理的动态化发展。

4.2 造价管理的理念相对滞后

当前来看，我国的油气管道施工单位仍然采取传统成本管理的方式十分常见，存在管理理念滞后、传统的问题。在油气管道施工过程中，施工方对成本控制的理解较为浅显，只是从成本节约的方面入手，造成了施工成本的过度压缩，反而影响了管道工程建设的质量，也耽搁了相应的施工进度，这就会出现返工的现象，极大程度的影响了项目建设的收益。因此，这就需要企业与施工单位形成良好的合力，在项目管理的辅助下完成造价控制理念与手段的创新，加强施工单位的内部培训，如此才能确保成本控制的先进性、合理性，继而实现高质量的成本控制。

4.3 动态管理体系仍有待健全

在常态化的油气管道工程造价控制与成本管理下，造价管理必须要契合企业的财务报表文件编制需求，同时也要满足实际建设过程中财务数据信息进行整合与分析，进而形成完善的财务报表。但在常态化的造价管理过程中，财务管理部门所能提供的相应信息十分有限，导致财务信息的流通性较差，企业决策人员未能获取完善的数据支持，也就无法确保财务管理措施的有效性。

因此，应通过信息化平台的建设，将所需的造价管理业务进行信息化处理，针对投资估算、初设概算、计价依据、设备主材等主要业务进行数据化审核、维护，并借助信息化系统完成标准化的管理[3]。将各个方面的专业造价管理系统集成到统一的操作界面下，就能够实现对各项业务的全程化管理，并且借助信息共享的方式达成有效的协作，进而为全过程造价管理提供可靠的数据支持。但值得注意的是，信息化平台的建设必须基于石油天然气企业的业务情况进行造价软件选择，确保开发出统一化、标准化且通用性良好的造价编审软件。

5 油气管道工程中造价控制与成本管理的具体策略

5.1 加强原材料成本控制

油气管道工程的成本控制中原材料成本控制是重中之重。在进行油气管道工程施工时，施工原料需进行预先的材料定额计算，所以油气管道施工阶段必须配备相对应的限额领料制度，避免原料的浪费。油气管道施工的不同环节中，施工的班组按照规定的材料限额，对材料进行分批次领取，这就在满足了供需平衡的基础上实现了材料成本的控制。与此同时，针对施工中部分班组出现的超额领料现象，就需要结合实际情况进行材料用量的控制，对材料成本进行及时的管控。此外，则是加强油气管道施工中的余量验收，一方面对余料进行回收利用，另一方面则是针对余料进行有效的储存，从而为后续的利用奠定基础。

5.2 完善人工成本控制

油气管道工程的施工特点是施工工作量大、施工工序复杂、施工周期较长、分项工程较多，所以油气管道工程施工中经常会出现资源配置不合理的情况，而人海战术则是经常应用的手段，以此来降低施工难度并保证施工工期。但人力资源的不合理配置就会大幅增加人力成本，所以施工单位应针对人力资源的配置进行优化，选用复合型管理人才进行施工组织，保证人力分工的合理性，从而降低人工成本。此外，施工方还需要针对油气管道施工项目的设计方案，对工程量、劳动量进行定额计算，将数据作为管理施工的依据，并结合实际情况进行针对性调整，最大限度地避免无效劳动，减少人工成本的浪费[4]。针对施工环节中技术含量低且重复性强的工作，施工单位可以采取外包的方式，如此来降低施工成本。值得注意的是，在进行人力资源选择时，必须参考地方的人力资源市场价格，确保人力成本支出的合理性。

5.3 优化资源使用成本控制

在油气管道施工过程中，成本控制应建立在质量目标达成的基础上，这就需要基于质量目标分析进行施工成本的管理。因此，施工方应针对施工周期、成本关系进行科学分析，并确保油气管道施工步骤的科学性，确保各项资源和施工进度形成良好的协调性，并在此基础上降低施工成本。做好油气管道工程施工的开源节流，针对大额成本支出进行成本预算的对比分析，针对超支问题及时解决，做好资源的成本控制，避免成本风险的出现。

6 结语

综上所述，在我国油气管道工程越来越多、规模越来越大的背景下，加强油气管道工程的造价控制和成本管理对企业的可持续发展有着较强的促进作用。由于油气管道工程施工步骤、施工工序繁杂，需要大量的人力资源、物料资源、设备资源，耗费的成本也较多，就需要对施工过程落实精细化、动态化的成本控制，结合油气管道工程施工特点明确控制思路、制定控制制度、健全控制方法，从而降低油气管道工程施工的费用，为企业创造良好的经济效益。