基层环保工作面临的危险废物管理问题及对策探讨

张文侠

（天津滨海合佳威立雅环境服务有限公司 天津 300280）

2021年我国更新了《国家危险废物名录（2021）》，该名录为基层环保危险废物管理指明了方向。但基层环保中危险废物管理仍然面临着有关法律宣传工作不足、生产企业自我防治意识差、危险废物处置技术单一、危险废物管理缺乏监督、危险废物远途转移风险大、危险废物管理信息化不足等问题。需要政府主导、社会力量参与，形成多元管理机制，提高基层环保危险废物管理水平。

1 危险废物分类以及危害分析

《国家危险废物名录（2021）》认为危险废物具有毒性、腐蚀性、易燃性、反应性或者感染性。例如，医疗及医药废物、废药物药品、农药废物、木材防腐剂废物、精（蒸）馏残渣、爆炸性废物、焚烧处置残渣、含重金属固体废物、表面处理废物、感光材料废物等来源于70多个行业50个类别的危险废物。在危险废物判断当中，需要明确判定对象是否属于固废，参考文件主要是GB34330-2019《固体废物鉴别标准通则》，其次就是《国家危险废物名录（2021）》，确认其是否为“危险废物”；如果废物并不在《国家危险废物名录（2021）》之内，则需要参考其他废物鉴别标准[1]。目前，重金属污染、辐射污染、有害有机物污染正在不断扩散，最终会动摇土地红线带来严重的社会危机。如果危险废物得不到及时管理、管控，任由此类废物侵占人类生存空间，会影响国家发展，会降低群众安全感，不利于国家可持续发展[2]。

2 提高基层危险废物管理的必要性

第一，提高基层危险废物管理能力是基层管理、国家发展的必然要求。只有通过科学系统的管理，才能从源头、路径、目标等方面入手，全过程监督、管控危险废物，达到全过程减量化、资源化、无害化处理，减少危险废物对自然环境以及人民群众的影响。这样也可以降低国家及地方环境治理成本，降低群众罹患公害病、传染病、食源性疾病概率，降低社会医疗成本。

第二，是实现绿色发展的必由之路。所有行业发展都离不开绿色健康的环境条件，故而实现绿色发展是众望所归。而基层危险废物管理要面对社会企业、农村家庭、城市社区等展开严密管理，特别是农村危险废物的管理为农业绿色发展提供了保障，把住了“入口关”，体现出了我国政府人性化管理理念。

3 基层环保工作面临的危险废物管理问题

3.1 有关法律宣传工作不足

目前《国家危险废物名录（2021）》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等文件的宣传工作力度不足。仅依靠目前有关部门去监督和管理，必然存在众多盲点，无法保证所有危险废物都能够在源头、处理途径、运输目的地、处理方法上得到最合理的控制。减量化、资源化、无害化处理目标无法百分百达成。从目前天津生态环境局公布的有关于危险废物规范化管理及督查的结果来看，公布结果只有名单而没有系统的数据对比，更没有在该项事务当中积极地宣传危险废物管理重要性的文字，没有发挥出生态环境局本身在危险废物有关法规阐释方面的权威性。

3.2 生产企业自我管理意识差

目前来看，天津市仍有部分企业在危险废物管理上缺乏系统的《危险废物管理计划》，备案不及时，甚至存在私自排放处理的问题；危险废物管理台账、申报内容、危险废物标识等方面也缺乏规范性。生产企业没有认识到工艺改革降低危险废物生成量的重要性，生产过程中危险废物生成得不到有效控制，明显地增加了天津市危险废物的总量。若是整个管理链条不严谨，会造成危险废物进入自然环境，污染水源、土壤，直接危害人体健康[3]。

3.3 危险废物处置技术单一

2020年天津市工业危险废物生成量为73.78万吨，综合利用50.41万吨，无害化处理17.30万吨，储存6.07万吨，实现危险废物零排放。但不可否认的是，天津市危险废物处置技术相对单一。这与目前天津市35家持证危险废物处置企业的处置能力、资金能力、天津市政府及中央政府经费扶持有关。如何有效引入更多危险废物处置企业，以市场竞争形式实现优胜劣汰，保证天津市危险废物得到全过程管理，已经成为摆在天津市生态环境局面前最严峻的问题之一。

3.4 危险废物管理缺乏监督

第一，对危险废物源头管理缺乏监督。主要是有关部门在管理当中没有充分做到无缝对接，没有从源头把控危险废物生成企业的行为，导致其违规操作较多。最为关键的是，管理部门没有形成行之有效的管理流程[4]，标准化管理不足，无法让危险废物生成企业形成心理压力，并真正地认识到危险废物科学处理的重要性。

第二，对危险废物处置企业缺乏考核。从政府层面看，基层危险废物处理的监督管理部门人员配置少，很难对辖区内所有危险废物处置企业形成全面监督、考核。同时在资质审查、危险废物处理过程监督等方面还需进一步完善[5]。

3.5 危险废物运输管理薄弱

目前，危险废物运输管理方面还有待加强，风险意识还有待提升，运输管理专业性不足，还需要积极地运用市场竞争机制，将更多专业运输公司纳入进来，以满足危险废物运输需求。

3.6 危险废物管理信息化不足

天津市目前将市生态环境局、市公安局、市交通运输委、市应急局作为对应的执法单位，这样的组织架构目的是达成全过程防控。但部门间合作还需磨合，还需要建立统一管理平台，以保证动态沟通形成联合执法机制。另外，需要进一步推广动态监控系统，对危险废物的产生、运输、管理、处理、利用等形成全过程监控，并需要做好档案管理。很显然，这也向天津生态环境局的工作提出了挑战。

4 提升基层环保工作中危险废物管理水平的对策

4.1 加高有关法律宣传力度

第一，积极建立危险废物有关法律的宣传平台。利用自媒体、官方媒体、民间媒体向社会宣传危险废物的危害性，让社会大众掌握危险废物分类标准，能够做到废电池集中收集和处理，避免此类危险废物对环境的影响。要让危险废物生成企业认识到危险废物对环境的不良影响，积极地承担社会责任做好危险废物的收集、登记、申报、存放、转移等工作。

第二，要动态完善法律法规。天津市生态环境局需要形成动态完善法律的意识，主要是对接实务工作，不断总结法律法规存在的漏洞，并将漏洞上报给有关部门，利于生态环境部联合两高、人大等机构来完善危险废物有关法律，为基层危险废物管理提供更好的依据和支持[6]。

第三，天津市生态环境局需要充分利用官网宣传有关法律，能够对各类术语进行解释，对有关规定予以阐释，利于社会企业、社会群众了解法律内容，使《国家危险废物名录（2021）》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等文件和法规落地。

4.2 提高企业自我管理意识

第一，有关人员要深入企业宣传《国家危险废物名录（2021）》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等文件和法规，要改变企业传统观念，树立企业社会责任意识。

第二，工作人员要动态深入企业，对企业生产情况、危险废物收集情况、危险废物申报、危险废物存储、危险废物运输等展开抽查。对于违规企业要加大惩罚力度，要严防社会企业不申报或者将危险废物承包给境外企业等情况的发生，要保证危险废物处在全过程监督之下，避免危险废物进入自然当中直接或者间接威胁群众身体健康。

第三，建立系统管理模式。主要是由有关部门围绕危险废物形成一整套应对措施，确保产生源头、过程管理、无害化（资源化、减量化）处理等过程紧密衔接，做到责任可追溯[7]。

第四，政府给予企业足够的补贴，鼓励企业创新生产工艺，减少危险废物生成量。这一步是最为关键的，也是未来从源头控制危险废物的主要措施，是减量化、资源化、无害化处理目标得以达成的关键手段。

4.3 丰富危险废物处置技术体系

第一，由地方财政出资鼓励危险废物处置企业创新危险废物处理方案，保证先进的危险废物处理方法进入天津，为天津危险废物处理做出贡献。其中包括引入其他地区的先进处理技术、国外的先进处理技术。

第二，以招投标形式引入更多危险废物处置企业，通过提高危险废物处置市场进入门槛，不断提升行业标准。这样才能确保天津市危险废物处置行业得到长足发展，让有能力、有资质、有资本、有经验的企业留下来。

第三，要科学选择危险废物处理方案。鉴于可持续发展，需要将具有明显减量化、无害化、资源化特点的处理技术作为主体，保证处理的高效性。例如固体废弃物处理当中，需要有关部门做好成本管控，在以有关规范为标准的前提下，对每个环节的成本展开控制，要确保危险废固处理的低成本高质量[8]。英、美、日等国在危险废物处理当中，也是以填埋、焚烧为主，但是这些国家的重复利用水平较高，危险废物回收再利用比例达到了60%以上。与之相比，天津还需要于再利用方面投入更多精力。美国在焚烧处理当中，特别重视能量回收和二次污染防治，目前美国危险废物焚烧处理当中的能量回收率达到了50%以上。另外，天津市需要结合自身发展规划，有目的地将发达国家的处理技术融入进来。

4.4 加大危险废物管理的监督力度

第一，对危险废物产生源头进行监督。主要如前文所述，由有关部门派遣专人前往企业、社区展开调查和监督，要掌握辖区内各类企业危险废物生成规律和特点，要形成动态监控。需要由检测单位对辖区内重点排放单位、可疑排放点等展开检测，要以检测数据为依据，凭借相关法规对违规排放企业展开处罚。例如在企业重金属固体废物的乱丢弃、乱投放行为方面，按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》有关规定进行处理。目前，我国针对危险废物随意倾倒等行为已经形成了有关处罚规定，主要是在GB18597-2001《危险废物储存污染控制标准》为标准，结合了《刑法》第338条之规定《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》来量刑。

第二，要加强危险废物处置企业的考核力度。在配备充分的人力基础上，要提高管理人员的考核意识，要善于通过抽查、走访、调查等方式来评价危险废物处置企业，对其履职情况进行评价，要实现政府的直接管理，对任何环节都不能掉以轻心。当然，为了保证危险废物处置企业的发展质量，确保天津市基层危险废物得到及时处理，还需要提高危险废物处置企业进入门槛，并且要建立退出机制，务必要让市场机制、政府管理的作用发挥出来。

4.5 加强危险废物运输管理

第一，同样需要以招投标形式来选择专业的运输公司，保证危险废物能够得到专业的运输，能够在规定时间里送达危险废物处置企业。所以提高危险废物的运输管理，需要政府加强招投标市场管理，务必要让高品质企业中标。

第二，由有关部门来对危险废物运输企业的运输工具展开年检、评价，要及时发现运输设备存在的各类问题，将泄漏等风险降到最低水平。同样危险废物运输企业也要形成内部的严格维护管理制度，要建立责任体制，方便责任追溯。

第三，积极落实危险废物运输有关的流程及标准，要确保运输环节在具体的监控下。这种强有力的监督会防止危险废物进入自然危害群众，更会防止个别人员借用职务之便来转移危险废物寻求利益。

第四，新固体废物法针对危险废物运输专业制定了相应的内容，例如第83条、85条针对不同危险废物的收集、运输明确提出了相应的要求，并指出了如何防范危险废物运输有关的意外事故。该法要求危险废物运输企业要根据预测结果来准备相应的措施，并要积极上报备案。该法可以作为危险废物运输企业的指导内容之一。

第五，交通执法要对危险废物运输企业超载、多拉快跑等问题展开整治，务必要提高危险废物运输的安全水平，减少危险废物洒落风险，保证生态安全。

4.6 实现危险废物信息化管理

第一，对源头进行信息化监控。指的是融入无人机、智能监控等设备对社会企业生产流程、自然排放点、排污点进行不间断监控。这种方式可以快速抓取证据，提高执法力度。天津市更可以根据具体情况对危险废物进行运输、管理、处理、利用等环节监控，同时将所得数据和信息融入档案，动态更新档案，保证对污染源的绝对把控。

第二，建立统一管理平台，由天津市政府专门针对危险废物形成管理平台，便于生态环境局、交通局、公安局、应急局等在线互动，能够对危险废物全过程处理形成管理。特别是对危险废物突发事故可以形成快速反应，避免危害扩大。当然，危险废物处置企业也可以融入危险废物ERP管理系统，能够有效区分不同危险废物，并形成严格的标准化控制，利于提升危险废物处理质量。如果条件允许，可以让政府有关部门直接进入后台实现全过程监督。

第三，要做好档案的数字化管理，要动态收集危险废物有关数据和信息，要动态更新档案，要保证档案充分反映出天津市危险废物管理的现状，让危险废物管理拥有详细的数据和信息参考，帮助有关部门去发现不足修正不足，不断提高危险废物管理工作质量。各有关部门必须要动态移交档案，由统一的档案管理部门统一管理，保证档案的统一性、系统性、规范性。

5 结语

总而言之，基层环保工作中危险废物管理必须要做到管理有依据、执行有标准、监控有手段、考核有力度。在新固废法之下，要实现政府、社会企业、社会群众的多层面联合，一同做好基层环保危险废物管理工作，打造出绿色健康的基层环境。其中信息化管理十分必要，是实现各环节对接的现代手段。通过信息化管理来对危险废物的产生、危险废物运输、危险废物处理、资源再利用形成全过程控制。另外，要及时地升级危险废物处置技术，这是保证减量化、无害化、资源化的前提条件。