新时代公安法治实践指导公安院校教学研究

王琳琳，郭艳梅（吉林警察学院，吉林 长春 130117）

2020 年11 月中共中央全面依法治国工作会议明确提出“习近平法治思想”。以习近平总书记为创立者和主要贡献者的习近平法治思想是新时代中国特色社会主义思想在法治领域的指导思想。习近平法治思想在中国特色社会主义法治实践的土壤中萌发、孕育、成长，在中国特色社会主义法治实践中应用、检验、升华，并引领中国特色社会主义法治事业阔步前行。实践性是其本质属性，实践逻辑是其根本逻辑[1]。习近平法治思想的实践品性体现在，习近平法治思想的守正创新性来源于实践，宏大战略性贯通于实践，科学辩证性契合于实践，人民性服务并指导实践[2]。公安机关以治安执法和刑事司法为内容的执法活动是新时代中国特色社会主义法治实践，必须在习近平法治思想框架下谋划、开展、改进和提升，是公安机关代表国家进行社会治理的重要方式，是公安机关践行全面依法治国基本方略，推进法治国家、法治政府和法治社会一体化建设的重要活动。公安法治实践能力需要在警务实战中应用和提升，警务实战能力需要在公安教育中培育和形成。

一、公安院校实践教学理念契合于公安法治实践

（一）公安法治实践的政治属性衍生塑造忠诚警魂教学理念

公安机关是国家行政机关，公安法治实践是代表国家行使维护社会治安秩序和实现刑事司法公平的法治实践活动。坚持党的领导，人民当家作主和依法治国有机统一是党领导新时代中国特色社会主义法治建设的制胜法宝[3]。以党性和人民性为内核筑牢忠诚警魂，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到两个维护，坚定理想信念，坚持从警理想，高尚道德情操，苦练职业能力，锤炼对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的“四个铁一般”公安铁军，是公安法治实践跨越困难走向成果的坚强力量。反射公安法治实践忠诚警魂塑造的必然性和紧迫性，公安院校培养德才兼备高素质法治人才的实践教学要契合公安法治实践的政治属性塑造以忠诚警魂为核心的实践教学理念。坚持忠诚警魂的塑造理念是公安院校实践教学力现公安法治实践的根本要求，培养德才兼备高素质公安法治人才的根本保证。公安院校思想政治理论课是塑造忠诚警魂的主阵地，公安专业课程思政教学是塑造忠诚警魂的主干线，二者同向同行共同衍生忠诚警魂塑造成果。深化思想政治实践教学改革，唤醒思想政治教学的实践性属性，培植思想政治教学新的实践性增长点，运用当代大学生喜闻乐见的AI 技术、虚拟仿真技术等高科技手段，利用党史、警史等教学内容，拓展社会实践、听英模讲事迹、参观等形态，培养适应新时代中国特色社会主义公安法治实践的政治立场坚定、政治方向正确，政治定力稳固，政治担当浑厚，政治能力强大的法治人才。

（二）公安法治实践的应用属性衍生应用型法治人才培养教学理念

公安法治实践应用属性包含显性和隐性两个内容。从外部显示上看，公安法治实践是运用规范行政执法和刑事司法的法律规范从事警务实践的执法活动，具有应用法律规范进行法治实践的显性应用属性。从内部隐含上看，公安法治实践是通过夯实行政执法和刑事司法法律基础培育法治思维，培植法治信仰，培养行政执法和刑事司法职业能力和专业技能的活动，具有利用法律规范实践性进行法治实践的隐性应用属性。契合公安法治实践的应用属性，公安院校法治人才培养应秉持应用型人才培养教学理念，而实践教学是应用型法治人才培养的主要模式。树立应用型法治人才培养教学理念，就是要遵循公安法治实践显性和隐性应用属性的特点，凝练实践教学应用型人才培养目标，优化以该用为质，能用为量，够用为度的应用型实践教学资源，选择教为学，学为练，练为战的应用型实践教学模式，使用AI 技术、实地实践、情景模拟等应用型手段，匹配现场观摩、远程遥感、社会实践、第二课堂、创新创业等应用型形态，构建公安院校实践教学应用型人才培养模式，达到公安院校法治人才教之能会，拉之能战，战之能胜的应用型人才培养目标。

（三）公安法治实践的特色属性衍生特色人才培养教学理念

习近平同志指出，在我国，司法机关包括公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关等在内；优化司法职权配置，就是“健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。”①中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定[J].求是，2014（21）：9.公安机关履行侦查权在内的十四种法定职权①2013 年1 月1 日生效的《中华人民共和国人民警察法》第六条规定，公安机关的人民警察按照职责分工，依法履行下列职责：(一)预防、制止和侦查违法犯罪活动;(二)维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为;(三)维护交通安全和交通秩序，处理交通事故;(四)组织、实施消防工作，实行消防监督;(五)管理枪支弹药、管制刀具和易燃易爆、剧毒、放射性等危险物品;(六)对法律、法规规定的特种行业进行管理;(七)警卫国家规定的特定人员，守卫重要的场所和设施;(八)管理集会、游行、示威活动;(九)管理户政、国籍、入境出境事务和外国人在中国境内居留、旅行的有关事务;(十)维护国(边)境地区的治安秩序;(十一)对被判处拘役、剥夺政治权利的罪犯执行刑罚;(十二)监督管理计算机信息系统的安全保护工作;(十三)指导和监督国家机关、社会团体、企业事业组织和重点建设工程的治安保卫工作，指导治安保卫委员会等群众性组织的治安防范工作;(十四)法律、法规规定的其他职责。是公安机关区别于检察机关、审判机关、司法行政机关的特色法治实践。称其为特色，因为公安法治实践相比于检察、审判、执行法治实践而言，是站在人民群众面前，站在检察院、法院、司法行政机关前面的法治实践，是各司其职、各负其责的司法体系中不可或缺的非常重要的环节。公安法治实践是实现国家治理和社会治理法治化的特色因素，是推进依法治国、依法执政、依法行政三位一体法治中国建设的特色路径，是贯彻全面依法治国方略的特色内容，内含特色属性。特色的教育塑造特色的实践，特色的理念引领特色的教育。反哺公安法治实践特色属性，公安院校实践教学应明晰特色实践教学——特色公安教育——特色公安法治实践的发展进路，以实践为逻辑起点，凝练和秉持以筑牢忠诚警魂为特色的育人模式，以应用型人民警察为特色的培养目标，以校局合作为特色的协同机制，以公安机关为特色的实践场域，以警务实战为特色的教学方式，以警察法治理论和实践研究支持的公安院校实践教学特色的教学理念。

二、公安院校实践教学资源来源于公安法治实践

（一）师资队伍资源来源于公安法治实践

契合习近平法治思想11 个坚持，公安院校树立培养德才兼备高素质法治人才的人才培养目标，对公安院校师资类型和师资结构建设提出新需求。公安院校师资类型和结构应以回应德才兼备高素质法治人才培养为目标，以匹配公安工作职业能力和专业技能培养的学科专业课程布局为原则配置教师，合理规划各类型教师的比例及其优势。公安院校实践教学师资队伍建设受实践教学理念牵制，实践教学师资类型和结构应是以兼职教师为主，专职教师为辅。从事实践教学的兼职教师是来自公安机关的警务实战教官，这点在学术界和实践部门已经形成共识。应该认识到，公安法治实践是一个广度、宽度复合的范畴。从公安法治实践广度上，履行公诉职权的检察院负责审查公安机关移送审查起诉的刑事案件并决定是否提起公诉，履行审判职能的法院负责审理公安机关移送的提起公诉的刑事案件。检察院和法院是公安法治实践的广度参与者，检察官和法官也是公安院校实践教学兼职教师资源。从公安法治实践宽度上，以内部监督和外部监督为形式的监督机制是实现法治价值的有效进路。公安法治实践关乎国家安全、社会稳定、人民群众合法权益多个维度，其他国家机关对公安法治实践的监督是国家治理法治化的必然要求和结果，以其他法律服务工作者为代表的人民群众对公安法治实践的监督是社会治理法治化的必然要求和结果，其他国家机关（机构）、人民群众是公安法治实践的宽度参与者，其他国家机关工作人员、律师等法律服务工作者也是公安院校实践教学兼职教师资源。另外，公安院校实践教学教师不仅兼职教师的“人”来自于公安法治实践，而且专职教师的“才”也来自于公安法治实践。创新公安院校专职教师公安法治实践师资队伍建设机制，依托公安机关双千人计划，以挂职下派、短期公安基层锻炼等为方式，以政策咨询、案件咨询、调研、项目研究、专家评审等形态培养的公安院校专职教师，是受公安法治实践锤炼，具有公安法治实践能力的教师。他们在实践教学中身兼夯实实践教学理论基础和职业能力、专业技能培养两种职责，也是来源于公安法治实践的师资，并与兼职教师互相配合，发挥各自所长，形成公安院校实践教学师资队伍建设闭环。

（二）教学内容形态资源来源于公安法治实践

解决公安院校实践教学人才培养供给侧矛盾和需求侧矛盾，公安院校实践教学内容和形态的确定，应以公安法治实践能力和技能的培养为理据。所以，公安院校实践教学内容和形态的逻辑起点和归宿都是公安法治实践。作为逻辑起点的公安法治实践为公安院校实践教学内容和形态提供资源。一方面，公安机关内含对党忠诚的政治属性和服务人民的人民立场，坚定马克思主义理想信念，坚持走中国特色社会主义道路，坚守社会主义法治信仰是公安机关履行行政执法和刑事司法职责的根本要求，是推进全面依法治国基本方略的基本保障。公安院校实践教学应建构以思想政治教育为内容，以英模讲座，调研枫桥式派出所，参观公安机关优秀基层党组织，实习见习等为形态的“思政+”特色实践教学育人模式，反哺公安法治实践永远听党话、跟党走的政治方向、政治定力、政治担当。另一方面，公安法治实践以齐备公安专业职业能力，运用公安专业技能为核心特征。公安专业职业能力是政治能力、警务实战能力和为人处世能力的综合，公安专业技能是在公安专业职业能力塑造中培养的警械武器、警用平台、交通工具等的操作方法和警务活动肢体动作等。政治能力是第一要紧的职业能力，作者将其归属于上文论述的实践教学育人功能的实现结果。警务实战能力以行政执法和刑事司法职业能力基础的法律规范运用能力为前提，以治安管理、交通管理、户政管理等行政执法和刑事犯罪侦查刑事司法专业能力为重点。公安法治实践职业能力是一个开放的系统，具有时代性、兼容性，随着新时代中国特色社会主义法治实践创新而不断发展。公安院校实践教学利用大数据、云计算、区块链等现代信息技术手段，建构以现有公安法治实践职业能力为内容，以模拟警务实战、观摩警务实战、参与警务实战、开展警务创新创业等为形态的公安院校实践教学育才模式，实现为党育人，为国育才的人才培养目标。为人处世的能力是公安法治实践职业能力的必要组成，包括强壮的身体，健康的心理，写作能力，合作和创新意识等，是培育政治能力和培养警务实战能力的基础条件，是实现国家治理和社会治理法治化的保障条件。公安法治实践对人民警察身体素质的要求促成警察体育体能课程实践教学内容的形成，配合警务技能比赛、大学生体质测试、第二课堂等形态实现强身健体的人才培养目标。公安法治实践对人民警察心理素质的要求催生警察心理课程实践教学内容，配合警察心理研究平台、警察心理测评、警察心理健康咨询等形态实现警察心理健康培养目标。在广义的警务实战职业能力培养中，基于公安法治实践的法律文书写作课程实践教学、创新创业课程实践教学等内容，配合模拟警务实战、参与警务实战、撰写法律文书、开展警务创新创业活动等形态实现公安法治人才复合职业能力培养目标。

（三）教学场域资源来源于公安法治实践

信息科学技术的迅猛发展猛烈冲击公安法治实践，使公安法治实践场域呈现传统与现代、线下与线上混合的格局。一是，传统的公安法治实践是在线下进行的，公安机关等履行行政执法和刑事司法职权的场所是公安法治实践场域。公安院校根据公安法治实践场域职责，自建模拟公安法治实践场域的模拟派出所、模拟审讯室、模拟警察心理测试室、模拟交通肇事案件现场、模拟犯罪现场等模拟型实践教学场域。使用模拟型实践教学场域的实践教学具有便利性优势，产生成本效益。此外，公安院校拓展实践教学场域，响应校局互动人才培养政策，通过签订校局互动人才培养协议和校局互助警务践学协议，建立国家级、省级校外实践教学基地，建立公安机关、检察院、法院、法律服务机构等校外实践教学基地。使用真实的实践教学场域具有直观性优势，产生成果效益。同时，公安院校大学生创新创业实践教学具有复杂性特点，既要依托公安法治实践场域激发警务创新创业意识，培养创新创业能力，催生创新创业项目，又要跳脱公安法治实践场域的单一结构，依靠互联网公司、工厂企业等创新创业专门场域培养创新创业技能，孵化创新创业成果。所以，公安院校实践教学线下场域还包括创新创业孵化公司企业，共同为公安院校实践教学目标服务。

二是，现代的公安法治实践场域延伸至线上，互联网成为公安法治实践新场域。一方面，新型网络违法犯罪具有违法犯罪证据留痕在互联网，被害人存在于互联网，犯罪工具利用互联网的特征。公安机关针对新型网络违法犯罪特点开展公安法治实践，打击违法犯罪活动，维护社会秩序和人民群众利益，保护网络安全，必须充分利用互联网信息科学技术。公安院校实践教学要因势而为，实施学科专业课程设置动态调整机制，利用云计算技术模拟警务实战进行警务数据处理，犯罪证据提取与保存实践教学，提高专业技能，或者参与警务实战，辅助公安机关进行警务数据处理，犯罪证据提取与保存；使用5G 网络远程控制技术观摩痕迹提取与检验、法医解剖等公安法治实践，或者直接进行现场操作，实现学为练，练为战的实践教学目标。另一方面，公安院校利用AI 技术、虚拟仿真技术建立线上实验、实训、实习平台，整合线下实践教学场域，将复杂的实践教学过程组合到一台机器，使公安工作职业能力和专业技能培养成为可重复、可借鉴、可反思、可改进的教学过程。即使是理论性很强的思想政治理论课，都通过虚拟实践教学平台让学生重走红军长征路，浏览中国共产党百年奋斗遗址等红色资源，将繁琐的育人实践变得唾手可得。

三、公安院校实践教学贯穿于公安法治实践全过程

（一）实践教学是公安法治实践的伴奏

公安法治实践既是静态的执法活动，也是动态的发展过程。公安法治实践的发展要经历摸索、探究、获得3 个过程，与之相伴的公安法治实践能力要经历形成、提升、评价3 个阶段，这需要公安教育作为有力的后盾。公安院校实践教学是公安法治实践能力形成、提升和评价的重要路径，是摸索公安法治实践进路，探究公安法治实现，获得公安法治价值的重要手段，是公安法治实践的前奏、间奏和尾奏。首先，公安院校学历教育阶段的实践教学伴随预备警官摸索公安法治实践进路的过程，使预备警官形成公安法治实践能力。公安院校学历教育的任务是培养德才兼备的高素质应用型人民警察，实践教学的理念、资源皆来自公安法治实践。公安院校利用契合公安法治实践的教学理念、资源孕育预备警官的“德”与“才”，塑造“忠于党、忠于祖国、忠于人民”的忠诚警魂，形塑公安法治实践职业能力，锤炼专业技能。公安院校学历教育阶段的实践教学是公安法治人才形成公安法治意识，养成公安法治思维，了解公安法治实践的重要路径，是公安法治人才接触公安法治实践，摸索公安法治实践路径的启明星。

其次，公安院校民警再教育阶段的实践教学伴随人民警察探究公安法治实践的过程，使民警提升公安法治实践能力。人民警察怀揣报国荣警的信念在公安队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设中不断发现公安法治实践新问题，创新公安法治实践方式，体悟公安法治实践能力短板，对在职民警再教育提出新要求，对公安院校在职民警再教育实践教学提出新希望。公安院校在职民警再教育阶段的实践教学应区别于学历教育阶段实践教学，偏重于深化理想信念教育，侧重于启用警务实战专家作为教师主力军，倾向于以人民警察高级执法资格为标准设置实践教学内容，重点解决影响公安法治实践理想信念、理念和专业技能的问题。

最后，以公安法治实践效果评价“学历教育——民警再教育”双轨道实践教学成果。《关于深化新时代教育评价改革总体方案》规定，教育评价事关教育发展方向，有什么样的评价指挥棒，就有什么样的办学导向。坚持立德树人，牢记为党育人、为国育才使命，坚持问题导向，从党中央关心、群众关切、社会关注的问题入手，破立并举，推进教育评价关键领域改革取得实质性突破①中共中央国务院印发深化新时代教育评价改革总体方案，载于《人民日报》，2021 年10 月14 日。。公安院校实践教学评价是反思公安院校实践教学成果，持续深化实践教学改革，实现人才培养目标的重要方式和保障措施。公安院校实践教学理念、教学资源等皆来自公安法治实践，公安法治实践效果是公安院校实践教学的核心评价标准。根据习近平法治思想11个坚持，②2020 年11 月16 日中央全面依法治国工作会议第一次提出习近平法治思想.习近平总书记提出11 个坚持：要坚持党对全面依法治国的领导；要坚持以人民为中心；要坚持中国特色社会主义法治道路；要坚持依宪治国、依宪执政，要坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化；要坚持建设中国特色社会主义法治体系；要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设；要坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法；要坚持统筹推进国内法治和涉外法治；要坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍；要坚持抓住领导干部这个“关键少数”。数据源自新华网http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-11/17/c_1126752218.htm.公安法治实践是在坚持党的领导下，坚持以人民为中心理念，在中国特色社会主义法治道路上依法行政，推进社会治理现代化、法治化，推进法治国家、法治政府和法治社会一体建设，严格执法，公正司法，紧紧抓住领导干部这个少数，统筹国内法治和涉外法治建设的社会主义法治实践。公安院校实践教学应以习近平法治思想对公安法治实践提出的新要求作为教学成果评价标准，牢固树立党性和人民性根本评价标准，牢固树立依法行政能力培养核心标准，牢固树立公安法治实践与其他法治实践互相配合，共同推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设重要标准，不断反思实践教学模式，优化公安法治实践成果。

（二）实践教学是公安法治实践系统的子系统

贝塔朗菲认为，系统是“相互作用的诸元素的综合体”。全面依法治国基本方略是习近平法治思想“11 个坚持”[4]诸元素相互作用的综合体，是一个系统。公安法治实践是一个由公安法治教育实践、行政执法实践、刑事司法实践、行政管理实践、后勤保障实践等诸元素相互作用的综合体，是全面依法治国基本方略中依法行政的重要形式，是全面依法治国基本方略系统的组成要素，是全面依法治国基本方略的子系统。公安院校实践教学由实践教学理念牵引，实践教学手段、实践教学内容、实践教学形态、实践教学场域等诸要素相互作用的综合体，是一个系统。公安院校实践教学为公安法治实践培养德才兼备高素质法治人才，是公安法治教育训练的表现形式，是公安法治实践的子系统。贝塔朗菲的系统论是由机体论发展而来的，认为各种有机体都是按照等级组织起来的，具有层次性。低层次系统是高层次系统发展的基础，而高层次系统又会反过来带动低层次系统的发展[5]。低层次的公安院校实践教学系统经由公安法治教育、公安法治实践、依法行政发展到全民依法治国基本方略的最高层次系统。公安院校实践教学向公安法治教育输出实践价值，体现实践人才培养功能；公安法治教育向公安法治实践输出人才价值，体现法治人才培养功能；公安法治实践向依法行政输出执法价值，体现社会治理功能；依法行政向全面依法治国基本方略输出善治价值，体现国家治理功能。全面依法治国基本方略反向带动依法治国、公安法治实践、公安院校实践教学层级发展。公安院校实践教学作为公安法治教育的子系统，与公安法治实践的其他子系统，行政执法实践、刑事司法实践、行政管理实践、后勤保障实践等相互作用，贯穿于公安法治实践全过程。

四、公安院校实践教学发展于公安法治实践

（一）公安法治实践创新促成公安院校实践教学新发展

创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是中华民族最深沉的民族禀赋[6]。新时代中国特色社会主义现代化建设是在中华民族伟大复兴中国梦的牵引下谋划展开的一系列改革，创新是起点和归宿，发展是目标和方向。新时代中国特色社会主义法治实践是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要社会实践，内含创新属性，而扮演新时代中国特色社会主义法治实践重要角色的公安法治实践，在公安法治理论和实践研究领域不断创新是唯一的选择，必然的主张，历史的取舍。公安法治实践创新是国家治理和社会治理方式的创新，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求和结果。

公安院校实践教学作为公安法治实践的伴奏和子系统，要与公安法治实践创新同步同行，以国家治理和社会治理方式创新为理据，不断调整实践教学理念、内容、形态、场域等要素。创新在公安法治发展史上有迹可循。2019 年党的十九届四中全会提出：“必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体[7]。社会治理共同体建设催生公安法治实践发挥横向的公安机关、检察院、法院、司法行政管理机关社会治理共同体法治作用，发挥纵向的公安机关、法律服务机构、人民群众社会治理共同体法治作用。公安法治共同体建设反哺公安院校实践教学，催生公安院校实践教学师资队伍建设、教学场域建设、教学内容形态建设等一系列改革。公安法治实践社会治理体制机制方式创新必然使公安院校实践教学产生蝴蝶效应，敦促创新发展。

（二）公安法治实践人民性服务功能促成公安院校实践教学新发展

对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明十六字方针是以习近平总书记为核心的党中央对公安法治实践提出的总体要求，是公安法治实践的基本立场、观点和方法。其中，为人民服务是公安法治实践的人民性服务功能，是公安法治实践贯彻习近平以人民为中心的法治思想的具体化，是公安法治实践的核心要求。公安法治实践是为人民服务的实践，人民性服务是公安法治实践理念，人民性服务功能是公安法治实践的价值。一切为了人民，一切依靠人民，从人民中来，到人民中去是公安法治实践的出发点和归宿，也是公安法治实践发展的动力。前文论述公安法治实践具有人民性属性，这与公安法治实践人民性服务功能并不矛盾，二者互相印证，互为动力。公安法治实践的人民性属性决定了公安法治实践人民性服务功能的机理，公安法治实践的人民性服务功能反映公安法治实践人民性属性的追求。

公安法治实践的人民性服务功能是公安院校实践教学激发人民性服务功能的外在动力，是推进公安院校实践教学理念、模式、资源、目标等教学改革的根本要素。前文所述，为公安法治实践培养德才兼备高素质法治人才的实践教学内含人民性属性，公安院校实践教学的人民性属性是公安院校实践教学激发人民性服务功能的内在原力。在内在原力和外在动力的影响下，公安院校实践教学伴随新时代中国特色社会主义建设主要矛盾的变化而变化，坚持以为人民服务为宗旨，围绕公安法治着力解决人民群众日益增长的美好生活需要同不平衡不充分的发展之间的矛盾，着力解决制约人民群众在公安法治实践中幸福感、获得感获取的问题，回应公安法治人才培养新目标，新机制，构建新型公安院校实践教学模式，促成公安院校实践教学纵深发展。