政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响

叶青花

（作者单位：中化地质矿山总局地质研究院）

政府会计制度改革的逐步实施，进一步健全了财务管理法规，形成了更加统一的政府会计准则和更加规范的政府财务报告，事业单位财务管理改革也随之加快实施。在此背景下，本文主要分析新政府会计制度对事业单位财务管理产生的影响，事业单位财务管理存在的主要问题及改革措施。

一、事业单位实施新政府会计制度的意义

（一）提高事业单位内部管理水平

新政府会计制度对事业单位财务管理方式进行了优化，完善了事业单位的财务会计与预算会计工作方式，强调事业单位应按照实际情况和权责发生制对财务进行管理。这不仅有助于上级政府部门了解基层事业单位的运营情况，而且有助于优化政府采购体系，进一步规范事业单位的各项支出，加强对事业单位资金流的监管，同时有利于事业单位构建更加完善的预算管理与收支管理体系[1]，提高国有资产监管效力，更好地优化事业单位内控体系。可以说，政府会计制度改革能够助推事业单位会计制度的统一建设，保证事业单位会计制度与事业单位在公共服务履职中的资金使用需求一致。

（二）提高事业单位资金应用效率

新政府会计制度要求事业单位进一步建设与之匹配的财务管理制度，对事业单位的收入、支出、固定资产和无形资产进行更有效的管理，要求通过平行记账来监督资金使用情况，同时加强固定资产累计折旧核算。以上方法能够提高事业单位记账的科学性，有助于通过预决算报告全面反映事业单位的资金管理状况，明确资金管理漏洞，基于权责发生制了解影响资金支出与收入的因素，进而真实地了解当期收入的变化情况。新政府会计制度改革进一步优化了事业单位会计核算方法，提高了事业单位会计核算的精准性、有效性和预判性，对于消除资金管理风险具有重要价值。

（三）优化事业单位的绩效考核

新政府会计制度执行以后，事业单位将按照新的预算会计管理方式开展相关的报表编制工作，通过更加翔实完善的报表体系来全面反映事业单位的资金使用情况，厘清往来账目，明确财务管理责任分工，提高财务信息的准确性。新政府会计制度将推动事业单位进一步加强对财务管理的绩效考核，通过绩效考评明确事业单位资金使用中存在的问题，提高资金使用效率，细化财务管理绩效考核标准，同时加强财务管理的内部控制，全面考核财务管理工作的情况。

二、会计改革对事业单位财务管理的影响

（一）重构会计核算模式

新政府会计制度的重大变化是推动财务会计与预算会计相分离，在彼此衔接中保持二者的独立性。会计核算主要采用“双分录”“双报告”和“双基础”核算，并且要对无形资产进行分摊，使得会计核算更加精细化、科学化，但同时也意味着会计工作将更加烦琐。在进行新老账务的衔接中，还要考虑报表制作问题[2]，以对固定资产的获得时间、使用情况、资产分类进行全面梳理，并且在记账的过程中要做到业财融合，这从根本上对事业单位的会计核算进行了重构，进一步明确了各方面财务管理职责，优化了事业单位财务管理体系。

（二）扩展资产负债核算范围

新政府会计制度扩大了政府资产与负债的核算范围，在事业单位以往核算内容的基础上又增添了一些业务和事项，能够全面反映事业单位的资产管理状况。新政府会计制度对预算、资产、负债等都设置了新的会计科目。例如，在资产管理方面，基建项目要单独核算，对于长期投资的项目采用权益核算方法，对无形资产的摊销也都有明确规定。负债类还增加了预计负债等，同时设置了累计盈余科目。新会计制度从根本上扩大了资产负债核算范围，有助于提高会计信息质量，保证财务核算规范性，在预算会计与财务会计相分离的基础上，满足财务信息披露需要，规范事业单位资金使用行为。

（三）调整预算会计的功能

新政府会计制度高度重视预算管理，随着新预算法的实施，事业单位预算管理的规范性将更高。一方面，新政府会计制度进一步扩展了事业单位预算管理的范围，从预算编排、明细核算到重新划定会计科目，形成了更完善的预算会计体系，并在附录中强化了预算会计功能，使会计核算与预算编制更加完善。另一方面，事业单位在预算管理的过程中还会仔细研究各项经费与资金是否得到充分合理的利用，细化预算编制的方式方法，从实际出发对各种资金使用需求进行预估，能够实现预算管理与绩效考核有效结合，从而进一步防范财务风险。

（四）优化报表体系和结构

新政府会计制度优化了财务报表的结构，具体将财务报表分为财务报表和预算会计报表，使报表内容更加翔实具体，更有利于全面反映事业单位的日常开支情况。但同时，报表的编制难度有所增加，要求财务人员以权责发生制为基础，加强对现金流量表、资产负债表、收入费用表与净资产变动表的编制[3]。

三、事业单位执行新政府会计制度面临的挑战

（一）财务管理制度待更新

新政府会计制度改革对预算管理提出了更高的要求。以往，一些事业单位过于重视会计核算，相对忽视财务管理，未能基于新会计制度建立完善的财务管理体系，内控决策机制待完善。还有些单位的管理者或资金使用者的风险意识不强，在资金管理方面较为粗糙。新政府会计制度实施后，要求事业单位进一步弥补财务管理制度更新不及时、财务管理制度不健全、财务管理标准不符合实际情况的问题，还需要根据不同类型事业单位的实际情况，针对以往财务管理中存在的问题构建更加完善和科学的财务管理制度。

（二）财务管理方法较陈旧

会计核算方法应用不熟练，缺乏对全新会计科目的了解，对预算管理的要求不高是当前一些事业单位财务管理的主要问题。目前，事业单位财务管理还要大力优化预算收入管理，提高预算结余分析能力，进一步细化各项财务报表，不断完善固定资产折旧的方式方法，提高无形资产管理的总体能力，以新的会计核算方法更好地适应财务管理改革的要求，发挥财务管理的更大价值。

（三）会计制度衔接性不高

新政府会计制度使得财务管理方式方法发生了一些显著变化，资金使用口径、会计科目的应用与预算报表的编制都出现了一定的调整。受事业单位会计科目局限性因素的影响，有些事业单位财务人员还未能深入了解政策的变化，不能做好新旧科目之间的衔接工作，没有按照权责发生制的核算方法进行账务管理，致使内部控制有所松懈，新旧会计制度的衔接存在一定的障碍，严重影响财务会计质量[4]，如双基础核算应用不够广泛，事业单位财务管理未能实现统筹兼顾等。

（四）信息化水平待提高

财务管理改革需要构建高效、智能、精准的工作体系，这就要求创新事业单位财务管理工作的方式方法。但是，新政府会计制度背景下的事业单位财务管理软硬件设施普遍滞后，不少事业单位的财务管理信息化水平不高，不能安全、稳妥、全面地反映基层财务运转状况，致使财务部门不能第一时间了解财务数据信息，难以及时编制财务报表，或无法对财务报表进行深入对比分析。总之，在新时代还要大力提高事业单位财务管理的信息化水平，依托信息化的财务管理方式满足新时代的财务管理需要，更好地落实新政府会计制度要求。

（五）财务人员素养待提高

新政府会计制度带来了财务管理的新理念，转变了基层事业单位财务管理工作方式，提出了财务管理改革的新任务、新方法与新要求，强调事业单位财务人员要创新财务管理方式。但是，当前部分事业单位财务管理人员没有经过业务培训，单位也就难以根据财务管理工作需要配齐专业技术人员，往往由第三方机构或兼职人员担任财务工作职责，这在很大程度上影响了会计工作的实效性，延长了事业单位财务管理的改革期，不利于事业单位正确运用会计科目进行财务管理，并可能导致财务报表编制不当、错误记账或资金使用方面的其他风险。

四、新政府会计制度下事业单位财务管理措施

（一）高度重视财务管理改革

政府会计制度改革对于事业单位来说既是机遇，也是挑战。事业单位应当抓住此次改革的契机，重视梳理财务管理流程，促进财务管理内部治理水平全面提升。首先，全面提高财务管理改革的重视程度，加强财务管理改革的氛围建设，单位负债人、中层干部应当全面了解财务管理制度，转变财务工作理念，将财务管理新要求落到实处。其次，以新政府会计制度为出发点，梳理各项业务工作流程，细化财务管理问题，对相应流程进行及时更新，构建良好的沟通协调机制，在相互配合中提高财务管理效率。

（二）不断创新财务管理思维

为有效落实新财务管理制度，转变传统的财务管理模式，财务人员应对事业单位会计制度改革的必要性与趋势有清晰的认识，在此基础上促进各项工作顺利进行。例如，协调好核算与管理之间的关系，重视创新核算的方式方法，积极学习数字化时代的财务管理知识，实现财务管理新办法在经济活动中的灵活运用。在创新财务管理方法的过程中，加强财务信息化工作至关重要。在互联网信息技术升级的同时，应建立财务信息共享平台，实现从内部控制到财务管理的全面整合。事业单位管理人员应了解事业单位财务运行状态，以预判性、标准化、规范化的思维开展财务管理实践，并逐步提高财务管理的整体质量。

（三）加强新旧财务制度衔接

为了更好地落实新政府会计制度改革要求，提高事业单位财务管理的整体水平，切实发挥内控管理、预算管理和精细化管理的作用，还要梳理以往财务管理制度的漏洞，在此基础上明确财务管理的总体要求。一方面，根据新的会计工作政府要求梳理旧财务管理制度的漏洞，重新制定会计核算与绩效激励的科目目标，按照新会计科目设置账目，具体包括一、二和三级明细科目。另一方面，细化财务报表，重视加强月度资金与年度资金盘点报表的管理，围绕固定资产管理修订制度，从而为科学地进行资产分类、加强资产清查、做好折旧摊销奠定基础，为新财务制度建设打下良好的基础[5]。

（四）提高财务信息化水平

事业单位应在财务管理改革中瞄准信息化改革方向，积极夯实财务管理的软硬件基础。例如，引进各种新型财务管理软件，大力推动财务报销网络化，以智能化方式进行财务报销审核，全面提高财务工作效率。随着新政府会计制度的实施，还要提高财务数据监管能力，积极引进以大数据为代表的新型财务管理技术，基于新型财务数据系统进行财务分析，从而有效预判财务管理风险，提高预算报表质量，满足“双报告”和“双基础”工作要求。

（五）加强财务人员技能培训

为了满足财务管理工作创新发展的需要，更好更快地落实新的会计制度改革要求，还要大力加强对财务技术人员的培养工作。例如，积极以多种方式引进聘用专业财务技术人员充实事业单位财务管理岗位，尤其重视聘用具有丰富一线工作经验的管理型会计人才。不间断借助各种渠道培训现有财务管理工作人员，组织开展各种形式的财务管理技能培训，在提高专职财务人员业务素养的同时，向全体职工普及一些财务知识，促进各方面人员了解具有本职岗位特征的内控与财务工作方式方法。还要发挥第三方机构培养人才的作用，合理配置兼职财务人员，必要时发挥独立审计机构对财务管理的辅助作用，建立完善的交流沟通机制，在上级主管部门、财务局、采购办等的辅助下提高财务管理效能，构建更加完善的财务人员素养提升机制，满足财务改革的需要。

五、结语

财务制度改革是必然要求，财务管理必将严格化、规范化和精细化，必将朝着信息化的方向快速发展。事业单位要从自身情况出发，抓住财务管理改革的良机，全面优化财务管理制度，提升财务人员履职意识，强化财务信息化建设，使财务管理得到科学有效的控制，满足事业单位发展建设的需要。