房建工程造价中全过程成本控制策略探析

李志芳

（华林中创建筑规划设计有限公司，山西太原 030027）

0 引言

随着社会经济的发展，建筑工程建设正如火如荼推进，在高质量的建筑行业发展趋势下，建设成本攀升，如何实现对建设成本的有效控制成为重点内容。纵观现状，房建工程全过程成本控制存在各式各样的问题，对成本控制效果造成不同程度的影响，亟须采取更具可行性的成本控制策略。

1 项目概况

某建筑工程项目总建筑面积约22万m2，地下建筑面积约20000m2，地上建筑面积约201000m2，建设34个单体及配套的市政绿化工程。项目总投资约13.83亿元，建设规模大，工期紧，为高效推进工程施工进程，在项目地基处理到位后分3个主标段同步推进。面对规模化与复杂化的建筑项目，加强工程造价管理极具必要性。建设单位以立项投资估算作为总控目标，结合项目开展状况采取有针对性的成本控制措施，在保证安全、质量、进度的前提下，实现对成本的有效控制。

2 房建工程造价管理存在的问题

2.1 决策阶段的问题

造价的确定与控制是项目开展全过程中的重点内容，决策属于项目的前期阶段，设定的各项技术经济指标对项目造价控制有显著的影响，具体体现在建设标准的选择、工程物资的配套、施工工艺的应用等方面，各自均直接影响工程造价的高低。若以过高标准建设，易由于技术、成本等方面的限制产生烂尾工程；若建设标准偏低，虽然成本较少，但易产生质量问题。

2.2 设计阶段的问题

协调与监督机制不健全，概预算人员普遍按图纸套定额进行概预算编制，考虑面较窄，对房建工程专业技术知识的认识较为浅显，设计的技术经济指标有失偏颇。此外，招投标为设计单位提供更具公平性的竞争机制，但在招投标活动不合理时，反而会阻碍市场作用的发挥。其中，颇具代表性的问题当属评标时仅关注方案设计阶段的招标，未以全面的理念开展设计方案的评估工作，部分技术设计和施工图设计层面的问题未得到反馈，不利于后续施工的顺利进行，引发的工期延误、质量返工等现象均会消耗较多的成本。

2.3 施工阶段的问题

现阶段房建工程领域采用的监管模式具有计量与评价分离的特点，且配套的跟踪管理机制建设进程滞后，部分问题未被及时发现与解决。部分监理工程师的业务水平偏低，未准确掌握合同、预算的具体细节，不具备签证的项目却盲目进行签证，还有部分工程量问题在核实前便进行签证，使成本提高。

3 房建工程项目造价管理策略

3.1 投资决策阶段的造价管理

项目投资决策对房建工程的发展有引导作用，此阶段对工程造价的影响程度高达80%～90%，做好投资决策阶段的造价管理具有必要性。作为建设单位，需进行项目的策划和经济评价，力争在源头上控制成本。具体到本房建工程项目，建设单位抽调专员组建领导小组，在指定造价负责人的总领下，组内人员各司其职，负责自身职责范围内的造价管理工作，最终保证投资决策阶段造价管理的有效性。

3.1.1 项目决策前的调查研究

建设单位做好决策前的准备工作，全方位收集并整理各项资料，密切关注外部变化信息，确定适宜的建设规模；从建筑工程现状出发，结合类似的经验，评估工程建设的必要性以及在打造高质量建筑工程后的发展前景；项目建设资金为地方财政出资，据此采取工程建设费先由建设方垫付、后续分阶段与财政结算的方法。

3.1.2 编制项目可行性研究报告

按照如下流程编制项目可行性研究报告。

（1）考虑市场供需和价格变化，确定建设规模，评估综合效益。

（2）从安全、质量可靠、成本可控多方面分析，选择适宜的建设地点，以便工程建设活动的高效开展以及项目建成后的有效使用。

（3）基于掌握的工程条件预测项目实施期间可能面临的风险，评估各项风险造成的影响，制定风险防控措施，主动提高对风险的抵御水平。

（4）制定成本投入预估方案，综合评估可行性、经济性等，将评估结果作为项目决策的参考。

3.2 设计阶段的造价管理策略

3.2.1 设计招投标

本房建项目实行设计招标，经过优中选优后，由具有高超专业水平、良好信誉的设计单位开展设计工作。为提升招投标的公平性、公正性、透明性，建立监管机制并有效运行，杜绝任何不合乎规范的行为。房建工程以招标的途径挑选综合水平较高的设计单位，由其提供优质的设计方案，减少不必要的成本投入。

3.2.2 实行设计监理制度

设计适用于本房建工程的监理制度，由专业的监理单位协作，推动设计工作的开展，对设计全过程进行全面的监督，发现错误、漏项等问题后及时处理，提高设计品质。得益于设计的有效性，有利于工程造价控制。

3.2.3 实行限额设计

设计单位采用限额设计的方法，将总投资控制在许可范围内。初步设计的限额采用可行性研究阶段批准的投资估算额，在各专业合乎规范的前提下优化设计分配的投资限额，保证各部分投资的合理性，同时加强专业间的衔接，在设计阶段消除各专业间存在的矛盾，减少施工期间的设计变更量。设计后，评价设计成果，判断是否具有可行性，对于设计效果较佳的，按照合同约定对设计单位给予奖励。

3.2.4 严把设计质量关

设计是施工作业得以顺利进行的重要前提，科学的设计可降低工程造价5%～10%乃至更多[1]。在本房建工程中，建设单位汇总场地及周边等各类基本资料，供设计单位参考，以更具全面性的方式开展设计工作。加强对工程图纸的审核，综合考虑技术可行性和造价管理的有效性，从源头上消除设计缺陷，减少施工时的变更，具体如图1所示。

图1 设计阶段造价控制

3.3 招投标阶段的造价管理策略

招投标时间安排在设计后、施工前，属于重要的承接阶段，在此阶段需做好招投标文件的制定、工程量清单的编制、招标计划的生成、招标流程的拟定等相关工作，必须由专员扎实推进，避免由于招投标工作不到位而引发成本增多的问题。

3.3.1 制订招标计划

综合考虑房建工程的规模、项目性质等基础条件，制定招标计划，确定一套具有可行性的招标流程；加强设计团队、造价管理团队之间的沟通，经过协调后消除工作矛盾，控制好提交工作成果的节奏。

3.3.2 标段的划分

根据统筹兼顾、便捷施工、质量可靠的原则，对项目做合理的标段策划，多标段协同推进，提高施工效率。经分析，将本房建工程的施工划分为地基处理、房建Ⅰ、房建Ⅱ、桥梁景观河道4个标段；监理标段包含一标（地基处理、桥梁景观河道等）、二标（房建Ⅰ标段）、三标（房建Ⅱ标段），注重协调，保证各标段相关工作的有效进行。

3.3.3 提高招标文件的质量

招标文件内容需全面，约定工程招标范围、承包方式、工程款支付方式、投标报价方式等。工程量清单涵盖的内容丰富，必须确定工程量的认定办法，并考虑建筑工程中某些特殊材料的定牌定价，确定统一的依据，以便开展计量工作；对于工程变更的情况，需要明确对应的调整办法。

3.3.4 商务标的评审

评标需综合考虑对工程投资造成影响的各类折算因素，做客观的分析，杜绝“低报价、高索赔”，在低价中标时必须保证合理性[2]。

3.3.5 签订工程建设合同

施工合同的签订依据招、投标文件规范进行，清晰界定建设合同的范围，详细说明各项施工内容，其中工程造价、质量保证等均是不容忽视的对象，由专业人员加强审核，及时发现不足并予以处理。

3.4 施工阶段的造价管理策略

施工阶段的周期长，耗费的成本多，是房建工程全过程造价控制的重点阶段。合理施工是保证房建工程造价管理效果的重要前提，建设单位应发挥出自身的专业优势，并连同参建单位积极推进管理进程，实现对造价的有效管控。

3.4.1 安排施工前的交底

正式施工前，面向施工人员、管理人员、监理人员做好技术交底，使各岗位员工明确施工合同的内容以及关键的造价知识。严格遵循施工合同的约定，各方按照合同要求履行义务。

3.4.2 制订资金使用计划

以造价控制目标为导向，综合考虑可能对工程项目发展造成影响的因素，针对项目资金进行划分，细分每部分的资金使用量，再采取可行的控制措施[3]。随着房建工程的推进，定期分析资金适应计划的执行情况，发现问题尽快处理，从中总结经验，提高后续的资金使用水平。

3.4.3 签订资金账户监管协议

工程款需按照计划及时支付，以此提升施工单位的积极性，发挥出施工单位在进度控制和造价管理领域的作用。在本房建工程中，以资金账户监管协议为约束，确保工程款账户专款专用。

3.4.4 加强对变更和签证的审批

充分遵循政府项目的审批制度，由于工程环境变化或其他原因而产生变更、索赔事项时，加强审批，保证变更、签证、索赔各项活动的规范性。对于重大变更，尽快向上级部门汇报，获得审批后推进变更。

3.4.5 严格把控材料质量

依托国标清单计价模式，清晰地界定量与价的权责，施工方承担工程价的风险，建设方承担材料工程量的风险，风险分担机制更为合理[4]。建设方安排材料进场时，详细检查材料，判断质量，确认无误后签字验收。

3.4.6 加强对合同文件的管理

施工协议、会议纪要等均是合同内容的重要补充资料，因此需加强对此类资料的整理与保存，以备不时之需。建设单位定期评估合同执行情况，分析存在的问题，探寻应对措施，期间的各项信息均要得到完整的记录，作为工程结算的依据。

3.5 竣工结算阶段的造价管理策略

建设单位依靠专业咨询单位切实做好竣工结算阶段的审核工作，具体要点如下。

（1）全面收集工程的文件资料，判断工程结算审核资料是否存在缺失内容、不准确等问题，必须确保资料无误；分析建设过程中是否有资金异常以及项目违规的问题，以标准化、规范化的要求开展竣工结算验收工作，保证竣工结算验收的有效性。

（2）对比分析发包方与承包方对各项指标的执行情况，客观评价工程质量，判断是否满足设计要求；明确工程总造价，评估是否具有合理性；从房建工程资金实际使用状况出发，确定其中的不足之处，采取改进措施，以便给后期造价规划工作的开展打下良好的基础。

（3）根据项目进度，拟定结算审核的时间，生成一套具有可行性的审核计划。经验表明，项目结算审核发生在竣工后的3～6个月最为合适，此时的结算审核工作可有效开展，效率较高、效果较好[5]。在本房建工程中，建设内容包含34幢建筑单体和配套市政设施，工程体量较大，为避免混乱，采取分段依次结算的方法，富有秩序性地完成所有的结算审核工作。

（4）在获取施工方上报的结算书后，综合考虑施工合同、签证、设计变更等资料，对结算书做系统性的审核，从工程质量、安全、工期多方面展开分析，判断是否满足合同约定，并根据实际工作开展状况确定是否符合奖励的条件。

（5）经过结算审核后，由上级主管部门复审，将通过审定的造价视为工程最终造价。从资金的利用情况出发，由建设单位根据此方面的现状制定竣工决算文件，若存在超出预算的情况，对相应部分展开分析，剖析导致超预算的原因，从中总结经验。根据工程技术经济指标的完成情况，生成一套与工程实际状况相吻合的造价管理资料，发挥出参考作用，以便后续造价管理工作的顺利进行。

4 结语

房建工程造价管理具有全局性，全程动态化特征突出，同时市场经济环境变动，加剧造价管理的复杂性。因此，造价管理必须贯穿建筑工程全过程，从前期决策到后续的竣工结算均是造价管理的重点阶段。建设单位应认识到造价管理的重要性，强化造价管理意识，采取科学可行的造价管理方法，在实现工程安全、质量等基础目标的前提下减少成本，提高项目的经济效益，为房建工程项目的发展提供助推力。