燃气使用安全管理问题及对策建议

白永强?白光?吕良海?姚伟?张昊?汤仁锋

一、引言

2023年6月21日，宁夏回族自治区银川市兴庆区一烧烤店发生燃气爆炸事故，造成31人死亡、7人受伤。燃气安全事故频发牵动人心。国务院安全生产委员会2021年印发《全国城镇燃气安全排查整治工作方案》（安委〔2021〕9号），2023年印发《全国城镇燃气安全专项整治工作方案》（安委〔2023〕3号），指导开展燃气安全隐患排查和专项整治工作，保障燃气使用安全。燃气用户牵扯面广、管理难点多，安全风险尤为突出。本文对燃气使用安全监管进行分析，查找问题，提出建议。

二、燃气使用安全管理问题分析

（一）标准体系不完善，治理依据不充分

近年来，规范燃气行业的《城镇燃气设计规范》（GB 50028）等标准发挥了重要的作用，而《燃气工程项目规范》（GB 55009—2021）作为国家强制性标准颁布实施后，废除了GB 50028等标准中强制性条款，且GB 55009—2021部分条款规定模糊，可执行性不足，使得燃气设施的设计、运行和管理缺乏明确的依据，尤其是涉及安全的相关要求被弱化，不利于燃气安全发展。

通用标准多而杂，对用户设施安全要求模糊，如用户燃气表间电气防爆问题、燃气设施防静电措施的设置问题等，导致不同专家对用户设施事故隐患排查标准尺度不统一，隐患排查治理无所适从。

（二）主体责任落实不到位，行业监管作用不明显

从燃气用户（单位）方面看，部分用气设施存在先天性隐患，如灶具无熄火保护、燃气浓度检测报警器设置不足或报警装置设施不规范、未按要求设置气瓶间等，且这些设施的施工和验收过程本身就不够严格。燃气用户在燃气设施运行管理中缺乏专业人员，隐患排查治理、安全培训教育等未得到有效实施，使得生产经营单位安全生产主体责任落实不到位。

从政府监管情况看，《中华人民共和国安全生产法》明确规定“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。《北京市燃气管理条例》也明确了“其他有关部门依照有关法律、行政法规和本条例的规定，在各自职责范围内负责有关燃气管理工作，对各自行业、领域燃气使用的安全生产工作实施监督管理。”然而，目前不管哪种类型的燃气使用单位都由城市管理部门负责检查其燃气使用安全，燃气用户的行业监管部门是否落实应有的监管职责存在疑问。

（三）燃气安全宣传形式单一、内容繁杂、效果不佳

燃气安全宣传是保障用户燃气使用安全的重要举措，然而大多宣传采用社区展板、发放宣传单或燃气使用安全手册等方式，形式较为单一，缺乏新意，难以保证用户主动阅读、理解并接受宣传内容。近年来，部分燃气供应企业公布了其官方微信公众号，但大部分宣传内容未考虑用户接受能力和认知程度，使用文字列举各类安全知识，内容繁杂，受众“看不懂”“记不住”，即使详细阅读了宣传内容，也不能正确理解宣传内容，因此，其关注度、深入程度也无法达到预期效果。

三、对策措施

（一）完善体系建设，统一标准要求

建议从燃气行业管理的角度，梳理、修订完善相关国家标准和行业标准。

1．对于强制性国家标准，建议其对条文细化、明确指向，或出台详细条文释义加以明确，避免实施过程中的理解性偏差。如GB 55009—2021第2.2.5条、第2.2.6条等。

2．对于因标准修订更新过程中旧标准条文被废止，新规定尚未出台的问题，如GB 50028部分强制性条文被废止情况，应加快标准修订完善，补充相关内容，让隐患排查治理有标可依。

3．对于存在争议的问题，如燃气表间电气防爆、燃气可燃气体探测器的寿命以及检测检定、燃气灶具加装熄火保护装置的安全可靠性等问题，应加快完善相关标准要求。

4．对于隐患排查标准尺度不统一的问题，加快推进完善燃气设施事故隐患目录和安全检查指南。

北京市燃气管线 摄影：张茜

（二）齐抓共管，落实各方管理责任

1．落实燃气用户的主体责任。燃气用户应本着对自己负责、对社会负责的态度落实安全生产主体责任。首先要保障自身燃气设施合规性，保障相关产品质量与安装质量合格；其次要加强教育培训，强化员工安全意识和素质；最后要落实隐患排查治理，及时消除各类安全隐患，保障设施设备运行安全。

2．落实燃气供应企业入户安全检查责任。北京市供气企业应依据《北京市燃气管理条例》《燃气供应企业开展入户安全检查工作暂行规定》，严格落实入户安全检查工作，对入户安全检查人员做好培训，使其真正能够发现问题，并在发现问题后及时如实告知用户落实整改。同时，还应通过“企安安”App等将隐患上报相关部门，或向街道等属地政府、城管等执法部门移交，及时督促用户整改。

3．落实行业监管部门的监管责任。市级燃气管理部门应做好燃气行业监督检查方案，定好隐患排查治理标准，提出明确要求，其他相关部门在各自职责范围内对各自行业、领域燃气使用的安全生产工作落实监督管理，形成合力，保障燃气使用安全。

（三）多措并举，提升燃气安全宣传效果

1．运用新媒体，扩展宣传渠道

燃气供应企业、政府相关部门应充分利用各类新媒体，制作各类媒介的宣传材料，多渠道宣传，使燃气安全理念深入人心。此外，在宣传材料制作方面，应充分考虑受众知识水平和接受能力，注重宣传材料形式的多样性及内容的简洁性和趣味性，助力提高公眾的燃气安全知识的接收率和接受度，强化宣传效果。

2．宣传进校园，拓宽受众范围

开展“燃气安全宣传进校园”活动，将燃气安全知识宣传受众扩展到学生层面。可采用生动活泼的形式将燃气安全知识普及到孩子们心中，一方面，可从小培养孩子们的安全意识；另一方面，孩子们接受燃气安全宣传后，还会将燃气安全知识带回家，进而影响家长，带动提升整个家庭的燃气安全意识水平。

3．提升责任意识，提供定制化服务

燃气供应企业应充分承担社会责任，通过多种形式为用户提供定制化服务。通过入户检查走访、公众号调查等方式收集用户基本情况和亟须解决的问题，对一些需要帮助的用户（如空巢老人）制定安全服务计划，提供定制服务。

北京市燃气设施 摄影：韩琦雨

（四）第三方参与，强化技术支撑

1．建立市级燃气安全专家库。各级燃气管理部门应充分发挥专家在燃气安全技术指导、隐患排查治理、事故应急救援、事故处置分析等方面的作用。

2．積极发挥好燃气设计、安全、检测等第三方服务机构的作用，开展燃气安全监督检查、评价、风险评估、检测检验等工作。

3．充分重视并发挥好科技支撑作用。深入开展燃气使用安全现状调研，搜集亟须解决的安全问题，凝练燃气科技项目，组织科技攻关，从而推动新技术、新产品、新材料、新工艺的有效应用，推动本质安全型企业的建设，同时推动相关隐患排查治理技术措施的落实，有效控制风险。

（五）拓宽渠道，发挥监督作用

各级管理部门、街道（乡镇）、社区居委会等应拓宽畅通燃气安全举报投诉渠道，鼓励社会公众对燃气安全生产重大风险、事故隐患和违法行为进行举报和投诉，充分发挥好社会监督的作用，同时增强社会公众对燃气安全的认识和重视，进而有效提升全民燃气安全素质。

（六）科技赋能，提升设备本质安全

现代科技发展为解决燃气设施本质安全提供了可能，智能表信息云系统、智能控制器、智能灶等各种科技赋能产品相继出现，为解决燃气使用安全提供了契机。但需要提醒的是，新产品上市需要市场监管部门对产品质量把关，出台相关产品标准并保障市场流通的新产品符合相关产品标准，这样才能有效地防控新产品带来新的风险。

四、结语

燃气使用安全事关人民群众福祉和城市经济发展，只有深入分析和准确查找燃气使用安全管理中存在的问题，从政策、标准、产品质量、施工质量、安全管理、安全宣传等各环节补齐短板，盯紧关键环节，才能真正促进燃气使用安全持续稳定可控，保障人民群众用气安全。

参考文献

[1]张盛基，肖猛．燃气居民用户安全管理难点及对策［J］．劳动保护，2017，（10）：64－65．

[2]白永强．爆炸危险环境电气防爆常见隐患［J］．劳动保护，2017，（10）：64－65．

[3]白永强．餐饮企业液化石油气使用常见隐患［J］. 劳动保护，2020，（7）：60－61．

[4]白光，吕良海，白永强，等．以法律法规和标准规范分析我国城镇燃气安全的典型问题［J］．城市燃气，2020，542（4）：45-48．

[5]施黛璐．燃气安全宣传形式探索［J］．石化技术，2018，25（6）：282＋287．

（责任编辑：赵立杰）