一个人口小县的机构大改革

周群峰

山西省忻州市河曲县城。张玉明/摄

从内蒙古自治区准格尔旗出发，沿着车流量稀少的跨省高速公路行驶两个小时，便可以抵达河曲县。

这是一座行政区划归属山西省忻州市、常住人口不足13万的小县。县城四面环山，位于黄河拐弯处，是走西口的源头。

对于河曲，山西当地人的第一反应是“太偏僻了”。在地理位置上，相较于忻州市，其更接近内蒙古准格尔旗和陕西省榆林市，与外界的连接也多依托于这两座城市的铁路网络。

在群山掩映中，这个不起眼的小县开启了一场在当地可称大动作的改革。

改革方案几易其稿

推动河曲县机构改革源于2019年底的一次调研。

当时，时任山西省委主要领导在基层调研时，发现全省人口小县普遍存在一些共性问题：财政供养入不敷出，财政支出主要依靠政府转移支付，普遍存在“等、靠、要”的思维惯性；从人口与编制比看，财政供养人员比例不是很合理，存在人浮于事的问题；事业单位规模普遍较小，职能较弱，“小、散、弱”现象突出。

2020年4月，根据山西省委部署要求，忻州市河曲县成为山西省第一批人口小县机构改革两个试点县之一。

河曲县委组织部副部长、县委编办主任邬志明表示，开展人口小县改革，因为没有可参考的样本，围绕哪些部门合并，如何合并等事项，河曲县人口小县机构改革领导小组内部多次讨论、研究，多次向上级请示汇报。党政机构改革方案先后修改了16稿，事业单位改革方案先后修改了35稿才最终成型。

2020年11月28日，山西省委办公厅、山西省政府办公厅联合印发《关于批复人口小县（河曲县）机构改革试点实施方案的通知》，根据方案要求，河曲县原36个党政机构整合为22个，事业单位由179个整合为40个。

在党政机构整合过程中，河曲县对职能相近的单位进行重组整合。比如，县委办公室与县政府办公室合署办公、县委宣传部与县文化和旅游局合署办公；整合民政、人力资源和社会保障等部门职能，组建县民政和人力资源社会保障局；整合县住房和城乡建设管理局、县交通运输局，组建县城乡建设和交通运输局等。

在进行事业单位整合时，推进职责任务相近机构跨部门整合。比如，河曲县招商服务中心与县项目预审中心合并为河曲县项目推进中心，主要负责全县招商引资、项目建设、省市重点工程等工作。

河曲县项目推进中心主任张志宏介绍，改革前，招商服务中心仅负责项目的对接、洽谈、签约、落地等阶段的跟踪服务工作。改革后，项目推进中心需要从项目招引、签约、落地到开工、建设、投产做到全程负责。

河曲县还规定，原则上不再设立10个编制以下的事业单位，县委、县政府直属事业单位不超过10个。

6名副县长均兼任局长

河曲县机构改革的一个显著特点是，部分局长由副县长兼任。

据了解，该县目前有7位副县长，除1名挂职的副县长外，其余6名都兼任政府主要部门的局长职务。

邬志明表示，这6名副县长既分管一些工作，同时也兼任一个主要部门的局长，虽比原来操心，但也提高了工作效率。

在改革前，这些部门遇到重大事情时，先是股长跟分管副局长汇报，分管副局长跟局长汇报，局长再汇报给分管副县长。“改革后，可以一竿子插到底，担任局长的副县长在单位开会时，股长可以直接跟局长对话。这样既减少了层级，又提高了效率。”邬志明说。

河曲县要求兼任政府工作部门主要负责人的副县长担任党组第一书记，负第一责任；每周到兼职单位至少坐班一次，重点主持“三重一大”事项和一些集体决策。

2021年5月，河曲县副县长赵振宇同时兼任县民政和人力资源社会保障局、县退役军人事务局、县医疗保障局的局长。

赵振宇最明显的感受是，这与以前只做分管副县长的工作大不相同。他说：“这意味着如果出现问题，副县长将要负连带责任，承担的工作压力也更大，因此兼任后必须更加熟悉局里的业务。”

为了更加了解单位的业务，熟悉单位的同事，赵振宇要不定期去这三个局办公。

“从工作角度讲，作为一名党员干部，应该哪里需要去哪里，但一下子担任三个局的局长，确实有时会忙不过来。虽然这三个局平常都有一个常务副局长在局里，但是遇到重大事项和疑难问题的决策，都需要我参与。”赵振宇说。

赵振宇表示，机构改革的初衷就是减少管理层级，实现扁平化管理，让上下沟通更加顺畅，队伍更加精干高效，通过实践看，也确实实现了这个目的。以前作为副县长，他只和局长沟通，现在兼任局长后，他到局里开会时，副局长、科（股）长都可以直接跟他沟通，“这省了很多中間环节，也让我对一些情况了解得更透彻更及时”。

方案在实施过程中，也发现一些不合理的地方需要调整。比如，有领导表示，一名副县长兼任三个局的局长有些难以兼顾。

2022年8月，按照上级相关文件，经过河曲县委常委会集体研究决定，赵振宇只兼任县民政和人力资源社会保障局局长，不再兼任县退役军人事务局局长、县医疗保障局局长。

数十人离开领导岗位

经过改革，原来一些单位的局长变成了主持日常工作的副局长。这部分领导虽然由局长变成了副局长，但还是负责原来的工作。比如，河曲县原能源局局长现在担任县发改工信和科技商务局的副局长，仍然负责能源领域的工作。省、市、县召开能源方面的会议他需要参加，单位能源方面的工作也基本由他负责，同时他也要对担任局长的副县长负责，一些重大事情需要及时跟局长汇报。

依据方案，河曲县的涉改人员级别和待遇保持不变。对55岁以上的科级干部在职级待遇不变的情况下，鼓励退出领导岗位，纳入“干部周转池”统一管理。

方案还规定，2021年3月31日前，对符合职级晋升条件和提前退休条件且本人自愿的科级及以上领导干部，可按照有关规定晋升职级后办理提前退休手续。

现年58岁的河曲县原水利局副局长樊存明，在这次改革后，未到退休年龄的他退出了领导岗位。在新成立的单位中，他不再担任副局长职务，职级调整为一级主任科员。

“机构改革就意味着总得有人下来。失去副局长岗位后，我心态上也没受多大影响，毕竟我年纪也大了，机会还得留给年轻人。”樊存明表示。

河曲縣委组织部相关负责人透露，该县在此次改革中，对主动退出领导岗位的49名干部按规定优先晋升职级。

河曲县委组织部提供的数据显示，该县事业单位改革后，40个事业单位实有1562人，而编制为659人，所以超编903人。

对因改革超编的903名事业人员，当地采取到对口党政部门跟班学习锻炼、担任村（社区）“两委”主干和综治网格员等多种方式，重新调整配备。

国家行政学院教授竹立家表示，河曲县对这部分人员重新调配的经验对其他进行机构改革的县城有借鉴作用。

第二批试点县改革已启动

当地老百姓对这项改革持欢迎态度。多位领导干部表示，河曲县人口少，过去确实存在人浮于事的情况，有时候去办业务要跑多趟才能办下来，现在方便了许多。

据了解，河曲县人社局社保中心和民政局低保中心整合后，职工养老、工伤、失业保险由原来的需要前往3个窗口、递交3套材料，变为在1个窗口、递交1套材料即可办结。

山西省委编办相关负责人介绍，2021年6月，山西省人口小县机构改革的第一批试点工作顺利完成，取得了重要阶段性成果，有效提升了县域治理体系和治理能力现代化水平。

改革全部完成后，河曲县的行政成本大幅下降。经过统计，改革完成后，河曲县党政工作部门和事业单位共减少160个，公用经费支出减少367万元，下降8.2%；事业编制精简后，工资福利、“五险一金”等支出每年减少1.33亿元。

同时，随着单位数量的减少，河曲县行政办公场所更加集中，空出办公用房1.05万平方米，为社区活动、社会事业和公共服务提供了基础保障。

为巩固和深化人口小县机构改革试点工作，2022年4月，山西省委在第一批试点改革基础上，确定太原市娄烦县、吕梁市石楼县、晋中市榆社县、长治市黎城县4个县为第二批试点县。

根据第七次全国人口普查公报，这四县常住人口均低于14万人，其中黎城县人口最多，为13.4万人；娄烦县人口最少，仅为9.1万人。

目前，第一批试点县正在理顺内外部关系、建立健全制度机制、提高机构运行效率、激发人员工作活力等方面持续巩固和深化，第二批试点改革方案已印发，组织实施工作正在有序推进。

（摘自七一网 七一客户端/《中国新闻周刊》）