推进绿色发展，共享绿色未来

袁帅

持续强化能耗管控、不断优化能源结构，是推动能源领域高质量发展的重要举措，对于加速推进碳达峰、碳中和工作，推动绿色发展具有重大意义。

着力推动绿色低碳发展，践行绿水青山就是金山银山的理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，是高质量建设社会主义现代化国家的内在要求。两会前夕，在由中国生物多样性保护与绿色发展基金会（下文简称“绿会”）党委、党支部指导，绿会主办，北京市大兴区新的社会阶层人士联谊会协办的2023“两会”议/提案建议交流会上，各方群策群力，针对如何更高效有力地推进绿色发展，保护人类赖以生存的栖息地提出了相关建议。

建设“双碳”减排科技创新平台

实施“双碳”战略并建设自主可控科技创新平台，是关系到我国构建可持续发展社会和抢占未来国际竞争高地的重大举措。2030年前碳达峰、2060年前碳中和的“双碳”目标愿景，是党中央统筹国内国际大局作出的重大战略决策。持续强化能耗管控、不断优化能源结构，是推动能源领域高质量发展的重要举措，对于加速推进碳达峰、碳中和工作具有重大意义。

对此，北京市大兴区政协委员张振翀表示，北京市作为我国政治经济文化中心，在“碳达峰碳中和”这一事关国家民族可持续发展的重要战略目標上责任重大。作为整个北京市氢能、汽车、新能源等重要产业的支柱性区域，2021年大兴区能源消费量约合384.4万吨标准煤，每万元GDP能耗下降率达18.2%，超额完成市级下达的万元GDP能耗下降率4.5%目标任务，排名位居北京市第一。同年稳步推进安定循环经济产业园相关村庄迁建项目，建设完成老旧小区配电设施改造等节能改造项目25个，大力推广光伏发电项目400余个，装机容量22兆瓦。

同时，张振翀也指出了北京市大兴区在“碳达峰碳中和”战略实现过程中面临的挑战和不足。“国外已形成完善的温室气体标准体系，特别是欧美发达国家布局早、覆盖面广，内容涵盖全生命周期评价方法论、产品碳足迹评估规范和组织行业层面温室气体核算体系。而国内的标准体系目前主要基于对国际标准的转化与修订，主要参照政府间气候变化专门委员会（IPCC）的指南原则，提出国家、省市和行业层面的温室气体核算要求与基本通则，并进行了长期探索。但从实践看，仍存在基础数据薄弱、核算手段落后、核算数据质量较差和核算结果应用有限等客观问题。特别是我国无论在“双碳”减排的方法论、工具链、应用场景乃至民众的认知上，都与发达国家存在着较大的差距。”

由此，张振翀提出“一平台、五产业、一专项、一生态”的“双碳”减排发展建议，即根据大兴区科技产业发展趋势需求，建设面向“氢能、新能源、汽车、光伏、机场”等为代表的复杂工业场景的“碳盘点、碳识别、碳技改、碳监测、碳履约”科技创新服务平台，助力推进能源供给多元化、清洁化、低碳化，并基于碳价值链对大兴区碳数据融合解析并形成区域级系统级优化方案，来赋能和协同技术改造服务商和碳服务机构等各相关方，引导和支撑工业企业在生产环节实现深度碳减排及建立低碳可持续发展模式，对于强化“新国门·新大兴”影响力、打造北京“双碳”绿色发展高地、提升大兴区未来的绿色可持续发展而言，具有重要的实际意义。

增加暗夜星空保护地试点 ，减少光污染

近年来，俄博梁生态旅游区、冷湖火星营地因夜晚观星成为热门旅游打卡地，这是青海的特色。为了保护这一资源，2023年1月1日，青海省《海西蒙古族藏族自治州冷湖天文观测环境保护条例》（下文简称《条例》）作为我国首部光学天文观测环境保护条例正式实施。这是新兴领域立法和特色精细立法，为国内首创，也是首部关于暗夜星空保护的地方性法规。

据绿会研究室秦秀芳介绍，为保护海西州冷湖天文观测环境，建设冷湖赛什腾山国际一流天文观测基地，根据《中华人民共和国科学技术进步法》《气象设施和气象探测环境保护条例》等法律、法规，结合地方实际，海西州制定了该《条例》。《条例》规定的冷湖天文观测环境保护，重点是夜间光学观测环境，主要是对“光”的照射要求，并没有“一刀切”地限制保护区域内的正常生产生活活动。

光污染是继废气、废水、废渣和噪声等污染之后，一种新的环境污染源，主要包括白亮污染、人工白昼污染和彩光污染。光污染侵蚀美丽夜空，让我们难以仰望星空，对人眼的角膜和虹膜造成伤害，抑制视网膜感光细胞功能的发挥，引起视疲劳和视力下降；光污染还可能引起头痛、疲劳、增加压力和焦虑，甚至诱发癌症；光污染带来生态问题，会影响动物的自然生活规律，受影响的动物昼夜不分，使得其活动能力出现问题。作为生物多样性保护的有效方式，设立暗夜保护地不仅可以控制光污染，保护畏光生物与人类健康，通过倡行节约能源的理念，还能减少照明能源过度使用，实现绿色发展。此外，暗夜保护地还可作为向青少年科普的天文科教基地，对外也可以作为生态旅游的示范景区，促进当地科教和旅游事业健康发展。

“近几百年来过度使用照明带来的光污染，破坏了自然的昼夜模式，全球三分之二的城市已看不到银河和主要星座，人类共同的星空资源和遗产正在消失。保护美丽星空，不光是防治光污染、保护生态环境、推动节能与绿色发展的需要，同时也有助于呵护人类自身的健康。”秦秀芳说。目前，绿会已经在西藏阿里、西藏那曲、江苏盐城野鹿荡、山西太行洪谷，江西上饶葛源、陕西照金建立了6个“中华暗夜星空保护地”。充分发挥生态保护、环境教育、生态旅游与科普宣传的重要作用，让更多青少年和社会公众了解、关注并参与到生态环境和暗夜星空保护的实践体验中来。

由此，绿会建议，建立地方暗夜星空保护试点，让每个城市都拥有1个暗夜星空保护观测站点，并建议暗夜星空成为自然保护地中的一种保护类型。同时，建议让暗夜星空保护走进日常生活，设立暗夜星空保护日，进行暗夜星空保护科普，让更多人参与暗夜星空的保护。

加快生物基材料产业发展 ，扩大禁限塑范围

“双碳”基金分析称，从中央全面深化改革委员会第十次会议指出要“积极应对塑料污染，要牢固树立新发展理念”，到国家发展改革委联合生态环境部发布《关于进一步加强塑料污染治理的意见》，再到国管局等三部门发布《关于做好公共机构生活垃圾分类近期重点工作的通知》提出“公共机构全面停止使用《公共机构停止使用不可降解一次性塑料制品名录（第一批）》内的不可降解一次性塑料制品”，尽管限塑政策不断，但目前禁限塑范围仍较为有限，监督检查力度不够，存在大量不可降解塑料制品使用的情况。同时，部分商超提高可降解袋销售价格，中间环节层层加价，公众主动选购意愿不高。可降解制品的标准也需要进一步规范和完善。

据“双碳”基金介绍，全球化学塑料消耗约4亿吨/年，化学纤维约1亿吨/年，其中国内生产和回收化学塑料1.2亿～1.3亿吨/年，2021年国内生产化学纤维约6500万吨，全球塑料垃圾约3亿吨/年，约1000万吨/年流入海洋。微塑料颗粒、化工塑料和化纤制品在使用过程中会产生大量塑料微颗粒，流入地表和江河湖海，污染土壤和动植物以及鱼类生物，危及人类生命健康。此外，化工塑料和化纤碎片在土壤中的残留物会影响植物生长，被江河湖海里的鱼类、鸟类生物误食会导致死亡，在老化和垃圾填埋过程中又会产生和排放有毒气体，损害人类和动植物健康。

由此，“双碳”基金建议加大“禁限塑”覆盖范围和执行力度，推动更多领域如膜袋、餐盒、农用地膜、淋膜纸制品、快递包装、食品包装、包装材料、医药卫材等实施禁塑，扩大禁塑品种。严格落实禁止、限制生产、销售和使用部分石油基塑料制品的政策措施。严厉打击违规生产销售国家明令禁止的塑料制品，严格查处虚标、伪标等行为。同时，加快塑料替代品生物基材料产业发展及应用。

引导产业发展离不开政策扶持，“双碳”基金建议，在生物基材料产业发展起步阶段，政府出台相关政策，包括补贴、土地、专项资金、税收优惠等，助推秸秆纤维素非粮生物质利用加工技术发展，支持企业加大研发力度，实现下游应用多领域的绿色转型。同时，加强宣传引导生物基产品推广应用，促进全社会共同参与“禁限塑”，缓解白色污染， 保护地球生态，共同构建人类命运共同体，实现“双碳”目标，实现人类社会的可持续发展。

推进预防矿产供应链环境、社会风险 ，

建立重要矿产发展战略

自2015年《巴黎协定》签署以来，包括中国在内，全球已有超过120个国家提出了碳中和目标。太阳能、光伏、风能及电池储能等新能源、新材料及新能源汽车产业，将是绿色能源转型，实现碳达峰、碳中和目标的重要抓手。然而，关键矿产对绿色转型起到了决定性的作用，因为这些产业的生产制造对锂矿、钴矿、镍矿、稀土等关键矿产资源具有很强的依赖性。

根据自然资源部厘定的关键矿产清单，我国目前仍有17种关键矿产对外依存度超过40%，钴、镍、锰等与能源转型密切相关的关键矿产，对外依存度更是超过了80%。这些矿产主要来源于刚果金、秘鲁、缅甸等社会治理落后的国家。

近年来，我国在这些国家投资的钴矿、锂矿、镍矿、稀土等关键矿产项目备受国际关注，其中不少项目给当地社区带来了一定的环境、社会风险，引发了地方社区的反对，也给我国带来了一定的负面形象。以“负责任”、“可持续”方式开采关键矿产资源，将成为包括东道国在内的国际社会的主流政策。美国和欧盟两大经济体高度重视关键矿产的环境社会风险及安全，并制定了完整的战略。我国政府在全球的关键矿产方面扮演了重要角色，应尽早制定我国关键矿产可持续发展的全球性战略，重视东道国的环境、社会责任，实现能源的公正转型。

资深环保工作者赖芸分析称，迄今为止，我国政府还没有针对中国企业在海外进行负责任、可持续的矿产投资、开采的相关立法措施。面对当前复杂的国际形势、未来可持续发展趋势、能源公正转型及能源安全的态势，中国政府需要采取更有?的?动， 确保不受监管的市场不会破坏全国市场向绿?、公平的全球经济秩序的公正过渡。

由此，他建议，首先，制定负责任、可持续的关键矿产发展计划和法律法规，从顶层设计上，加强关键矿产开发、投资中的环境、社会责任。资助、生产、使用或交易刚果（金）等国家的关键矿产的企业必须确保其自身、子公司及其供应商的运营，遵守国际环境、社会标准及东道国所有现行法律（以较严的为准），包括環境保护、健康与安全、自然资源开采与管理、野生动物保护、废弃物管理、有害物质活动以及空气、水、土地和地下水污染等方面。对违反规定的企业应增加相应的处罚措施。

其次，将《经合组织指南》写?法律，提?对该指南的认识，并确保受其管辖的企业遵守该指南，对未能进?充分的供应链尽职调查、未能采取缓解和补救措施的企业予以处罚。建立申诉机制，有利于受影响社区能够有渠道和途径进行及时有效的沟通及问题的反映。

再次，制定并执行矿产供应链尽职调查的相关法律法规，其中包括与《经合组织指南》一致的报告要求以及对精炼企业和冶炼企业年度报告的独立审计。这些要求可以加入到仍处于发展阶段的“绿色供应链”这类倡议中，以帮助中国企业防范海外矿产贸易有可能造成的社会和环境负面影响。

最后，扩大未来实施的上市公司和债券发行人强制性环境信息披露制度的范围，将报告社会和治理问题也纳入其中，包括矿企的人权侵犯和冲突问题。

延长商品保修期 ，标识可回收原料比例

实施质量强国战略是党中央在科学研判新时代我国经济发展基本特征基础上作出的重大战略决策，是更好满足人民美好生活向往、促进我国经济由大到强转变的重要举措。随着时代的发展，环境问题日益严重，节能减排得到越来越广泛的关注，减少现有污染排放成了世界关注的重点问题。

“人类大规模排放的温室气体给全球气候带来了极大的影响，不利于国家的绿色发展，而温室气体的排放离不开工业生产以及资源的不合理利用。我国要求制造商对所有产品都负有基础保修的义务，但是目前很多商品可以通过延长保修期进行多次重复使用，很多家电规定的保修期最多为3年，而桌椅箱包则更短。如果将桌椅床柜箱包、电器、健身器材等商品强制保修十年，将会有效减碳，保护生物多样性，减少垃圾，减少资源浪费，是生态文明建设的重要、高效举措。”绿会高俊齐告诉《小康》杂志、中国小康网记者。

对制造商进行碳排放约束能有效降低制造商的碳排放总量，但也会在一定程度上影响其利润，可以适当地进行商品生产使用的调整，这样会促进制造商的可持续发展。因此，绿会建议由市场监管总局、工信部共同制定和调整商品保修期至10年，并且透明化保修期说明，这对于生产商、消费者以及我们共同的家园都是双赢，也是良性循环。

同时，高俊齐指出，对于商品的可回收原料比例也应进行标识。“正如我们日常所了解的，根据包装相关规定，如果使用纸箱包装，必须是100%回收利用材料。如果使用塑料袋包装，必须是至少75%的可回收利用材料，或者是生物降解材料。而对于其他的商品原料也应该标记可回收原料的比例，这样将有利于实现循环可持续的良性生态模式，推动资源全面节约和循环利用，助力质量强国与绿色发展。”