突破县中困境的内蒙古赤峰经验

□于福奎

县域普通高中 （县、 县级市举办的普通高中， 以下简称县中）作为基础教育的出口， 对县域教育发展具有重要的支撑和引领作用， 在推进教育高质量发展和乡村振兴战略中承担着重要使命，寄托着广大农村学生对接受更好教育的美好期盼。 办好县域普通高中意义重大， 影响深远。

一、 县中困境与县中振兴的提出

近年来， 随着人民生活水平的提高和高中教育的普及化发展，县中教育作为区域教育发展水平的重要指标受到社会、 家长的高度重视。 但县域高中优质生源、教师向发达地区学校集中现象普遍存在， 有的地区还相当严重，“超级中学” 提前招生、 跨地区“掐尖”， 通过 “豪华招聘” 抢挖县中优秀教师， 导致县中教育质量不断下滑， 形成了所谓的 “县中困境” 甚至 “县中塌陷”。

党的十八大以来， 国家实施高中阶段教育普及攻坚计划， 县中办学资源得到显著扩大。 但是，一些地方县中发展还存在生源和教师流失比较严重、 基础条件相对薄弱、 教育质量有待提高等突出问题。 2021 年12 月， 教育部等九部门联合印发了 《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》， 提出了 “坚持源头治理”“强化政府责任” “促进协调发展” “深化教学改革” 四项基本原则， 明确了重点任务和主要举措， 为县中振兴指明了发展方向，提供了基本遵循。

赤峰市位于内蒙古自治区东南部， 距离北京400 公里， 下辖12个旗 （县、 区）， 是自治区第一人口大市、 教育大市， 常住人口400多万人， 现有普通高中44 所， 在校生8.1 万人。 一段时期， 一部分市区重点中学借助区位优势、 师资优势、 生源优势逐渐发展成 “一家独大” 的 “名学校”， 形成强烈的吸附效应， 面向县中抢挖优秀学生和优秀教师， 逐渐抽空了县中， 致使县中办学举步维艰， 日渐萎缩，难以为继， 一部分初中、 小学的学生家长也因此提前把孩子转走。 个别学校的膨胀发展、 愈演愈烈的 “生源大战” 严重破坏了县域教育生态， 必须予以遏止，赤峰市找根本， 抓关键， 多措并举破解难题。

二、 突破县中困境的主要举措

（一） 强化行政干预，阻断“生源大战”，全面实行初升高招生录取“五统一”政策

为了解决市区 “超级中学” 跨旗 （县、 区） “抢生源” “挖尖子”，导致县中优质生源大面积流失的问题， 赤峰市在深入调研、 充分论证的基础上， 创新推出初升高招生录取 “五统一” 政策， 即全市统一报名、 统一考试、 统一阅卷、 统一录取、 统一质量分析， 制定了 “县域为主， 有限流动； 自主选择， 择优录取； 公平公正， 阳光招生” 的24 字招生录取方针。

“县域为主， 有限流动”， 是指以属地生源为主， 允许部分学生跨县流动。 以各校近三年高考600 分以上人数排名为参照， 将全市约120 人的流动名额分配给各普通高中； 以特长生培养绩效为参照， 将全市约120 人的特长班流动生名额分配给特长生培养效果好的学校。

“自主选择， 择优录取”， 是指给每所学校设定录取线， 考生根据自身志愿、 考试成绩， 按分数段、 分时限用密码登录线上录取平台， 自主选择适合自己的学校。 任何学校不得干预学生的选择。

“公平公正， 阳光招生”， 是指考生从考试报名、 考试、 阅卷、查分、 填报志愿直到录取整个过程， 全部由赤峰市教育局在网上公开统筹安排， 打造了公平、 开放、阳光的招生新样态。

（二） 强化内涵建设，注重个性化培养，全面提高县中办学水平

提高每一所县中的办学水平，是振兴县中的根本， 也是稳住县域教育生态、 提高县域教育质量的“牛鼻子”。 赤峰市制定了普通高中“控制规模、 内涵发展， 分类指导、多样发展” 的推进思路， 加快提升县域普通高中办学水平。

“控制规模、 内涵发展”， 是指通过全市初升高线上录取平台，按48 人的班额建立学籍， 全面化解大班额问题， 为提高课堂教学效率提供保障。 通过建设市级 “学科首席专家工作室” “强基计划基地”“学科基地”， 发挥教研员和骨干教师引领区域教育教学改革这一关键力量的作用， 带动县中教师提升课程建设力和课程执行力。 目前， 全市已经建成18 个学科首席专家工作室、 5 个 “强基计划” 基地、 30个学科基地。 同时建设7 个 “学校发展共同体”、 2 个办学集团和多个学校发展联盟， 加强一类高中与二类高中、 公办高中与民办高中间的沟通交流， 实现课程共建、 师资流动、 优质教育资源共享， 促进各县域高中的内涵发展。

“分类指导、 多样发展”， 是指将全市普通高中大体上分成一类高中和二类高中两类， 指导学校立足实际， 强化自身优势， 重新定位办学目标， 力争办优、 办强、 办出特色。 赤峰市聚焦学生成长机会公平， 一手抓一类高中， 提高一本上线率、 本科上线率， 为更多有学习潜质的学生搭建升入高一级学府深造的机会； 一手抓二类高中， 为更多有个性特长的学生搭建成长圆梦的平台。 同时， 根据地区实际努力建设综合发展高中， 既抓文化课提升又抓特长生培养， 引导各校在发现每一个孩子的兴趣特长、挖掘学生的学科禀赋和学习潜能、实行个性化培养上下功夫， 从不同层面满足每名学生的成长需求， 让每个孩子在不同的 “赛道” 上实现青春梦想。

（三）转变评价方式，绘制成长图谱，全面激发县中发展的内生动力

唯分数、 唯升学的评价方式让生源较差的学校、 教师和成绩较差的学生看不到希望， 催生了部分学校集中精力培养尖子生、 提高一本率的错误思想， 一大批孩子被抛弃、 被忽视， 严重扭曲了教育本质。 赤峰市聚焦教育机会公平， 提出了 “一个都不能少” 的教育理念， 探索实施了对学生、 学校和教师全过程增值性评价机制， 重视纵向提升， 淡化横向比较， 让教育回归本真， 助力人的健康成长。

对学生启用了成长档案评价法， 跟踪描绘思想品德、 学业水平、 身心健康、 艺术素养和社会实践等方面的突出表现， 考察学生三年中的成长变化， 记录成长过程。要求教师根据学生成长图谱， 有针对性地开展分类教学、 因材施教和个性化辅导。

对教师和学校建立 “从入口看出口， 从起点看变化” 的增值性评价制度， 以入学时的基线测试成绩为基点， 每年进行一次全市学年联考， 纵向分析每一所学校、 每一位教师的增值情况， 引导学校教师和学校把工作重心放在关注每一名学生的进步上。

三、 改革成效与经验反思

（一） 坚持源头治理，行政干预生源流动，是县中振兴的前提基础

现实中， 广大人民群众 “砸锅卖铁” 也要把孩子送到 “超级中学” 去读书的愿望根深蒂固； “超级中学” 抢生源， 提高升学率、 扩大社会影响力的惯性依然存在， 以行政命令强制干预生源流动， 虽然存在一定的社会风险， 却是突破县中困境、 实现县中振兴的关键性因素。 赤峰市推行的 “五统一” 招生政策， 彻底改变了县域普通高中各自为政的招生乱象， 有力促进了教育公平， 营造了健康的教育生态。目前， 赤峰市没有 “一家独大”的普通高中， 各旗 （县、 区） 普通高中办学水平相对均衡， 高考录取学生遍布12 个旗 （县、 区） 的普通高中， 8 个原全国贫困县每年被本科第一批次录取的学生超过全市总数的60%， 北部的巴林左旗林东一中、 南部的喀喇沁旗锦山中学， 平均每年都有7—10 名学生被国内顶尖高校录取。 原来生源流失严重、 陷入办学困境的林西一中， 近5 年来生源极其稳定， 一个优质生源都未流失， 而且平均每年有2—4 名学生考入国内顶尖高校，县域高中办学进入了良性循环。

（二） 坚持协调发展，提高内涵建设水平，是县中振兴的核心关键

赤峰市立足师资力量薄弱、 学科育人质量不高的实际， 选择了控制规模、 加强学科建设、 强化校校联合这三个突破口进行改革， 推动县中优质、 特色、 多样化发展， 打造了全市普通高中百花齐放的局面。 涌现出一批像赤峰二中、 红旗中学、 锦山中学、 林东一中这样的名校； 涌现出一批像阿鲁科尔沁旗天山一中、 宁城县八里罕中学这样的艺术体育多样发展的特色校， 仅这两所学校通过女子足球专项和橄榄球专项， 培养了227 名国家一级运动员、 346 名国家二级运动员、 3 名国家级健将，这些学生大多数被北京体育大学、上海体育学院等大学录取， 实现了 “低进高出、 高进杰出” 的学生发展目标。

（三） 坚持成长为本，改变评价方式，是县中振兴的内生动力

赤峰市在全市各级各类学校建立试点， 通过课题研究推动全过程增值性评价， 尊重个体的成长进步， 尊重教育规律和人的成长规律， 让评价导向变成诊断、 化为激励， 让学生的进步可见、 学校和教师的付出被认可， 激发了学生、 教师和学校的成长活力， 为县中发展搭建了科学的评价平台。 赤峰市的教育评价改革得到了内蒙古自治区的高度认可， 2019 年5 月， 内蒙古自治区 “综合素质评价现场观摩研讨会” 在赤峰召开； 2022年， 赤峰市有4 个评价改革案例被评为内蒙古自治区优秀案例， 7个评价改革项目被评为内蒙古自治区试点项目。