智能化管理的固定资产投资项目编码体系及应用——以重庆市烟草企业为例

□ 重庆 皮屹峰 等

按照国家统一部署，固定资产投资全项目周期的身份标识应是唯一的。但项目代码在实际工作中的应用存在大量问题：重庆市烟草企业在资产报送过程中存在各单位各部门对资产类别混淆不清、填写不明的情况。投资计划申报数据基本由人工分类、汇总，其工作量大、效率低，使用表格等原始方法管理固定资产耗时耗力。此外，有的项目代码的申请不符合规定，有的项目存在重复编码，还有的区县和部门赋码、验码和用码工作执行不到位。以上问题不仅妨碍了项目单位对项目的调度管理，还影响了各单位监督规范审批行为、及时掌握监管信息，这是新形势下提高企业管理服务水平亟待解决的问题。因此，有必要借助数字化工具手段重塑管理模式。

一、目前学者对各行业编码体系的研究

到目前为止，很多学者都对固定资产投资项目的管理进行了研究。李俊民（2011）分别对固定资产投资内部控制和财务管理控制处罚，提出了固定资产投资管理控制与管理的建议与具体措施。裴莉冰（2007）分析了电网企业固定资产投资面临的困境，并提出了针对性的建议。胡晓东（2004）认为决策、筹资成本、项目设计、质量控制等是影响固定资产投资管理的关键因素，他从这几个方面阐述了应如何改善固定资产投资管理。王经绫和黄燕娜（2017）对固定资产投资的PPP模式管理进行了研究，结合政策实际提出了相关建议。但这些研究并不深入，而且实用性不强。为此，本文提出一种面向智能化管理的固定资产投资项目编码体系，以期提高固定资产投资项目管理的有效性。

我国已经有部分学者对各行业编码体系的构建有了深入研究。赵琰（2015）提出信息的分类与编码有助于标准化、规范化地管理各种数据资源，编码集的构建已经被广泛应用于各研究领域。白降丽（2014）研究了林业生态工程信息编码体系。她对林业生态工程及工程信息进行了分类，并在已有林业分类编码技术标准上，建立了统一的林业生态工程信息编码体系，推动了林业信息的共享与综合利用。宋佳等（2015）在《污染源编码规则》的基础上，进一步考虑了属于污染源范畴的产污设施编码规则、排污口编码规则和污染物处理设施编码规则，建立了全新的污染源编码体系，并基于该编码体系提出构建统一的国家级的污染源综合信息平台。为实现桥梁智能化管养，马继骏等（2020）首先基于桥梁所在地理位置，引入行政区划和路线信息，构建了桥梁名称编码体系；其次基于EBS编码标准对桥梁实现结构分解，建立了基于EBS的桥梁构件编码。为实现智能油气田数据资产管理，汤晓勇等（2021）提出了一套基于固定码的数据编码模型和编码规则，按照该模型和编码规则构建的编码集可以将智能油气田物理实体对象与描述物理实体对象的数据关联起来。以上研究均表明了编码集在各研究领域的实用性和有效性，为本文构建固定资产投资项目编码集提供了参考。

基于以上缘由，本文构建了基于固定资产投资项目编码体系的智能化管理模型，资产管理部门可针对申报数据进行智能查询、分类及异常数据的预警，减少数据传输过程中的差错率，大大提升了基于数据的资产精益化管理水平。本研究以重庆市烟草企业固定资产投资项目管理为案例背景，构建了一套系统性的固定资产投资项目管理编码体系，为后续烟草行业固定资产投资项目管理智能化发展奠定基础。

二、统一固定资产投资项目编码体系

随着智能化制造的不断发展以及在全球范围的普及，数据应用系统建设贯穿于采购物流、生产制造、财务管理等各个流程。固定资产投资项目管理是事业单位资产管理的重要部分，在智能化管理改革中占有一席之地，但是目前存在的固定资产投资项目编码管理的框架体系过于陈旧，没有与时俱进，无法满足智能化管理改革需求。因此，本文对重庆市烟草局固定资产投资项目编码管理存在的问题进行分析深入分析，建立统一的编码体系，以期为事业单位实现产品的智能化制造做好支撑。

为保障重庆市烟草局固定资产投资项目编码体系的统一性，实现重庆市烟草局固定资产投资项目编码体系“一码一项”，从而保证固定资产投资项目编码在事业单位的易辨认性、稳定性、唯一性和扩展性等原则。烟草局相关主管部门需联合其他相关部门以及高校和研究所等，在对前期项目投资历史数据分析的基础上，发现资产计划环节的一般性规律，通过梳理流程，分析数据之间的逻辑关系，构建固定资产投资项目编码体系智能化管理模型。按照行业和直属单位的需求，编制《重庆市烟草企业固定资产编码体系统一方案》，保证固定资产投资项目编码体系的统一性，并应用或自行开发智能化的项目管理软件实施固定资产投资项目的管理工作。

（一）统一固定资产投资项目编码体系

本文参照《重庆市烟草商业系统固定资产投资项目编码规则》编码要求，在原有编码体系的基础上，增加2位关于“审核”与“删除”的编码。通过数据库技术管理，被删除的项目也可以被计算机记录并形成编码的一部分。为了在产生差错后明责以便相关各方分责，在编码中增加了“是否审核”一项。固定资产投资项目编码结构体系共14位编码，1-2位编码为2位年份序号，3位编码为计划时间序号，4-5位编码为单位序号，6-7位编码为实施地点序号，8位编码业务属性序号，9位编码为项目类型序号，10位编码为项目属性序号，11-12位编码为归口部门序号，13位编码为是否审核序号，14位编码为是否删除序号。

（二）固定资产投资项目编码统一结构分析

数据编码规则是固定资产投资项目内容中数据标准的重要组成部分，烟草行业固定资产投资项目编码中的信息量巨大，因此构建编码体系前要制定一套清晰明确的数据编码规则。本文构建的项目编码都是用阿拉伯数字构成，每个项目编码由多个分段组成，分段间不做间隔处理。以下是固定资产投资项目编码结构的说明。

1.单元序号①：单元位数：1-2；单元含义为“年份”；单元编码规则为“编码为年份后两位（例如：2022年项目本单元编码为‘22’）”。

2.单元序号②：单元位数：3；单元含义为“计划时间”；单元编码规则为“年初计划为1，半年调整计划为2，计划外项目为3”。

3.单元序号③：单元位数：4-5；单元含义为“单位序号”；单元编码规则为“见《市局机关、专业分公司及区县单位编码表》”。

4.单元序号④：单元位数：6-7；单元含义为“实施地点”；单元编码规则为“各单位自定义该单元编码，主要区分机关、各乡镇（街道）等具体地理位置。各单位该码段制定编码后需向计划处备案”。

5.单元序号⑤：单元位数：8；单元含义为“业务属性”；单元编码规则为“后勤保障类1；盐业类2；专卖类3；物流类4；营销类5；复烤类6；党建类7；文化类8；多元化类9；其他类0”。

6.单元序号⑥：单元位数：9；单元含义为“项目类型”；单元编码规则为“建筑物1；信息化系统开发建设2；信息化硬件或成品软件3；其他信息化项目4；设备设施5；车辆类6；其他投资项目7”。

7.单元序号⑦：单元位数：10；单元含义为“项目属性”；单元编码规则为“新建1；改造2；购置3；车辆更新4；车辆新增5；其他6”。

8.单元序号⑧：单元位数：11-12；单元含义为“归口部门”；单元编码规则为“销售01，烟叶02，物流03，投资04，复烤05，烟科所06，办公室07，计划处08，专卖处09，内管处10，法规处11，财务处12，审计处13，规范办14，科技处15，安全处16，人事处17，监察处18，党建处19，群团处20，信息中心21，质检站22，服务中心23，烟草学会24”。

9.单元序号⑨：单元位数：13；单元含义为“是否审核”；单元编码规则为“审核通过1；审核未通过2”。

10.单元序号⑩：单元位数：14；单元含义为“是否删除”；单元编码规则为“已删除1；未删除0”。

（三）固定资产投资项目编码统一原则

1.系统性。通过分析烟草局固定资产投资项目的特征进行分类编码，编码体系的系统性要求编码要根据历史数据的规律，遵循一定的逻辑来制定，形成一个完整、系统和协调的编码体系。要避免出现遗漏、重复和交叉等现象，每个项目的编码既要反应出其与其他项目的区别，也要反应出项目之间的关联性。成套给出制定的编码规范，以便于管理和维护。

2.唯一性和稳定性。各类固定资产投资项目的对象要与编码一一对应，要保证不出现“一码对应多个固定资产投资项目”或“一个固定资产投资项目对应多个编码”的情况，以保障数据信息和编码等在存储调用时的一致性。对象与编码不仅要一一对应，还要具有稳定性特征，只要固定资产投资项目的单元含义没有发生改变，其编码就应当稳定不变。

3.扩展性和易辨认性。考虑到当前重庆市烟草局固定资产投资项目的范围和深度，也为了便于今后编码的追加，以及追加后不会引起体系的混乱，在制定项目编码时要为编码留出扩展空间。另外，考虑到项目编码的易辨认性，一是要要求编码字符应简洁易懂；二是要避免无意义编码的出现，导致编码信息使用者读码困难。

三、数据编码示例及应用

（一）数据编码示例

为使读者对上述编码规则更加熟悉和清晰，此处作一个示例分析。按照上述编码规则，举例：黔江分公司2022年半年调整时新增的水市烟叶工作站改造项目已通过审核且未删除，水市地点码若制定为08，按规则编码应为22251082120210。当该数据资产的使用者或管理者在看到该串编码时便可轻易分析：第1至2位编码为“22”，表明该项目属于2022年；第3位编码为“2”，代表该项目属于半年调整计划；第4至5位编码为“51”，表示该项目所属单位序号为“51”，对照相关单位序号对照表为公司”；第6至7位编码为“黔江分“08”，对照实施地点序号对照表为“水市”；第8位编码是“2”，代表该项目业务属性为烟叶类；第9位编码为“1”，表明项目类型为建筑物；第10位编码为“2”，表明项目属性为改造；第11至12位编码为“02”，表示该项目归口部门为烟叶；第13位编码为“1”，代表项目已通过审核；第14位编码为“0”，表明该项目未被删除。所以，即可对照相关标准或使用智能化软件自动导出相关信息：2022年半年调整时黔江分公司（单位序号51）新增水市（实施地点08）烟叶工作站改造项目，归口部门为烟叶部门，项目已通过审核且未删除。

（二）数据编码应用

1.利用项目编码归集和共享信息。烟草局实施固定资产投资项目前需要各有关部门进行事项审批后才能下达资金，此时各部门可以通过投资在线平台验证核实项目编码和项目信息。固定资产投资项目全过程涉及使用项目名称时要标注项目代码。各项目从审批、建设到监管，其相关信息都通过项目编码统一汇总，上传至网审平台供各有关部门实现信息共享。

2.利用项目编码加强项目调度和事中事后监管。固定资产投资项目事前审批、核准，以及项目备案机关都可以利用项目编码开展项目调度工作，有助于实时掌握项目审批手续的办理进度，加强相关部门对项目的动态分析，及时发现项目前期工作中的问题并采取有效的解决措施。另外，在项目事中和事后监管过程中，各级在线平台应用管理部门也可以通过项目编码掌握投资在线平台归集的项目信息，同时运用大数据、移动计算等信息技术手段对项目信息进行研判，及时发现项目存在的问题。

3.加强对项目编码管理和应用情况的监督检查。各级发展改革部门要加强对固定资产投资项目审批文件、计划或资金下达文件以及招标公告的监督检查，通过对其应用项目编码的审核，找出不符合规范的项目代码并督促相关单位整改，严重者进行通报批评；若相关单位拒不整改，则将其纳入失信名单并实施联合惩戒。另外，各区县、部门在对固定资产投资项目进行审计和督查时，要充分应用投资在线平台，重视项目编码的管理，对于不将项目审批、监管等工作纳入投资在线平台的、不进行项目编码核查的，要督促其及时整改。

4.利用项目编码构建数据集以实现数据智能化。不同项目具有不同的编码，具有唯一性。根据项目编码，可以知道项目的年份、计划时间、单位序号、实施地点、业务属性、项目类型、项目属性、归口部门、是否审核、是否删除等信息。后续可以根据编码构建数据集，运用数据库进行数据管理，实现数据智能查询、分类汇总等功能。具体来说，当某部门需要申报固定资产投资计划的时候，由部门负责人登陆系统填写计划申报表。系统利用探索构建的判断标准集进行判断，形成项目唯一编码并生成对应类别的项目明细表，经计划处初审复核后形成的正确明细表，反馈给系统进行更新，然后计划归口部门登陆系统，即可查阅新增的项目明细表并进行审核。审核完成后，资产管理部门可以对所有已审核的项目进行查询检查，并进行账实核对。

四、固定资产投资项目编码体系应用的相关建议

（一）设立具体管理流程，逐步完善信息编码管理体系

为了提升企业内信息资源的标准化水平，改善各个业务单元之间的沟通机制，在应用固定资产投资项目编码体系的过程中，要设计具体的管理流程，信息编码建设也需要逐步完善和不断优化。首先，要制定编码的申请和使用规范，在信息编码应用前期，由编码应用人员提交新编码申请单，审核通过后再由编码维护人员检查新编码，新编码在审核通过后方能生效，并录入资源库。其次，对于一些与项目有关的重要编码，应当加强流程控制，以提高业务协同效率，对于新增的编码也要进行严格的流程控制，以提高新增对象编码管理水平，减少成本。

（二）建设智能化人才队伍以促进编码体系应用效率

固定资产投资项目编码体系的应用具有较强的技术性，智能化编码体系的构建和应用都离不开专业技术人才。企业竞争关键在于人才的引进和培养，企业需要建立一定的人才标准，聘请和培养大量具备信息技术知识、对于信息具有高灵敏度的综合性信息技术人才，明确信息编码组织架构以及各岗位工作职责，并采取科学、有效的信息编码实施方法，规范实施工作流程。此外，企业也要建立必要且合理的项目奖励机制等。除此之外，企业应当定时对招聘人员进行在岗培训和岗后继续教育，以及时更新员工的信息化知识，不断提高对编码体系应用的效率，这些都是编码实施成功的有效保障。

（三）关注编码系统与其他信息系统的有效集成

由于固定资产投资项目编码信息涉及到企业运行的方方面面，想要最终实现信息资源共享与信息集成应用，固定资产投资项目编码管理的服务也要应用在各种各样的系统中去。要管理企业中涵盖全局的信息对象编码，该管理系统必须具有很好地开放性，以信息编码管理系统为核心，建立企业统一编码管理中心，通过丰富的接口实现编码管理系统与CAD、SAM、PDM、CAPP、ERP等信息系统的集成，实现企业统一编码管理体系的应用。