“五清四富”模式助力共富现代化清廉单元建设

文 沈费伟 蒋捷 戴辰 黄刚

党的二十大报告指出，加强新时代廉洁文化建设，使严厉惩治、规范权力、教育引导紧密结合、协调联动，不断取得更多制度性成果和更大治理效能。余杭区凤都村做实做深清廉单元，将清廉建设与乡村振兴工作同部署同推进，以“廉心”促“共富”，推动廉洁文化入脑入心，不断增强基层治理效能，在纵深推进清廉杭州建设、全市域打造清廉单元中展现更大的余杭担当。

“亲”不越矩、“清”不疏远

凤都村和辖区企业共同成立“亲清廉盟”，签约“五联五共”合作框架，构建防腐倡廉的长效机制。凤都村是凤都工业园区所在地，辖区内民营企业众多，村企事项关联性强，合作紧密。为推动和谐安定，实现村企共商共建共享共治，凤都村以发展联促，实现村企合作共享；以生态联护，实现村容企貌共管；以诚信联动，实现村规企约共守；以实事联办，实现社会责任共担；以文明联建，实现社会新风共育，凝聚村企合力，助力共富现代化基本单元建设。

共同建立“村企议事堂”，坚持和发展“新时代枫桥经验”，预防与治理相结合以化解矛盾点与风险点。在重大时刻，村企合作群防群治。在疫情爆发期间，村内防疫力量缺口较大，村党委协商企业派出员工1800余人次参与防疫工作，共同筑牢防疫屏障。在重要领域，村企合作同管同责。村企建立工业园区安全生产责任共担机制，由村企安监人员共同组建督查小队，每周定期检查园区企业安全生产情况，指导规范生产，做到立查立改。针对重点人群，村企联排联调。每年年底是企业劳资纠纷高发期，村企通过联手，对涉及劳资纠纷、信访诉求等重点人群排摸隐患线索，努力将矛盾隐患消灭在萌芽阶段。近5年来，凤都村未发生一起因劳资纠纷引发的上访事件。

完善村社联系企业“亲清”服务链，激发属地企业社会责任感，增强村社、村民、企业互动交融。村社推出“亲清服务员”制度，主动回应企业及职工的社会归属需求，为辖区企业职工提供假日讲堂、候鸟课堂、老年食堂、家风家训展览、乡贤事迹学习等福利，增强属地企业职工的“新村民归属”。企业在村社成立“亲清公益基金”，资助企业及村内困难家庭、奖励文明风尚，引导员工及村社家庭树立良好家风，增强双向的融入感。此外，村企共同组建倡廉促廉的“亲清宣教团”队伍，共同开展文明宣讲，营造风清气正的干事创业环境，推动村级经济与企业经济的健康发展。

过程“廉”动、干群“廉”心

依托“监察联络站”，对村社重点项目工程、重大资金流动进行全过程监督，发挥群众家门口的“监督哨”功能。凤都村充分发挥“监察联络站”作用，定期对村内在建凤都安置房一期商业用房、凤都村幼儿园项目等工程量大、资金量多的重点项目工程开展监督检查，并且每半个月主动把工程进度情况公布在凤都村“引凤筑梦”村民超级钉钉群中，发挥群众力量，形成内外合力共同监督。

拓宽监督范围，丰富监督渠道，以群众线下实地考察，线上“议事+决策+审议+监督”全过程监督方式，形成监督闭环。线下监督方面，凤都村每季度都会组织村民代表到工地上进行实地考察，并在村民代表大会上提出修改意见，在下季度村民代表大会上汇报检查落实工作情况。线上监督方面，凤都村主要通过“网上议事厅”和“钉钉投票集体决策”方式，让在外党员和村民代表也可以在线上进行审议，用“云公开”保障村社“一肩挑”权力的规范运行。此外，村社还搭建线上村友圈，形成“三务”公开的云上平台。例如，村民代表会议、监察联络日活动都会进行在线实时直播。

推进村社监察制度规范化、强化监督执纪形成震慑、落实重大事项跟踪监督、加强村级财务规范管理等系列举措。凤都村通过制定各项内部监察制度，主动邀请纪委监督，实现各项村级工程付款的审核支付均由经办人按流程操作，避免书记和财务直接或间接参与。同时，在具体手续上，经办人作为证明人，签字后交由财务审核把关，检查手续是否完备、验收程度及账上是否符合付款要求后进行盖章，最后由书记作为批准人签字。整个支付过程减少了书记与实际利益的接触，有效规避村干部与商企“勾肩搭背”的风险。

厚植“根基”、补足“廉”味

推动“廉洁好家风”主题教育活动进村入户，开设百家宴，以“廉”之风，铸就共富凝聚力。每年，凤都村都会组织大型村会——百家宴，通过“最美家风”奖项颁奖仪式，推动“廉洁好家风”进村入户润民心。同时，通过“立家规、传家训、树家风”，营造注重家庭、家教、家风的良好氛围，严管奢侈浪费、大操大办之风，强化监督执行。

设立“凤都之贤”“孝廉文化”人文展厅，表彰为凤都村作出杰出贡献的村民、属地企业职工等，增强共富软实力。凤都村广泛收集老党员、老干部、老教师等“五老”乡贤，以及优秀学子、美丽人物、企业家、退伍军人、医生、教师等群体的先进事迹，加以宣传推广；制定村规民约和利用乡贤力量参与乡村治理，调解邻里矛盾，树立文明乡风。2022年，乡贤参与调处化解矛盾近80起。

建立“廉文化”宣传队伍，厚植干群“清廉因子”，以文化建设，抓牢清廉共富思想力。依托“凤都红云上讲堂”，邀请镇纪委、组团联村干部、网格支部书记、优秀乡贤等为村干部、党员、村民代表等授课，开展廉洁宣传教育和警示教育等，以榜样的力量，推进精神文明建设。深入挖掘、提炼本土民俗文化等资源，创作《凤都有个邵宝根》《清白为人有前程》等廉洁故事，倡导廉洁之风，塑造廉洁品德，教导党员干部做到洁身自好、拒腐不沾。

综合而言，余杭区凤都村“五清四富”模式助力共富现代化清廉单元建设的经验表明，村社是农村基层性的组织，与村民生产、生活、生态直接相关，是村庄产业共富、村民经济与精神共富的主阵地，因此在村社“微权力”中同样要高度重视“深化构建亲清政商关系，全域打造清廉单元”，大力加强廉政建设，营造风清气正的政治生态。