行政事业单位财务绩效管理的问题及对策

管悦

（黑龙江省鹤岗市兴安区人民政府，黑龙江 鹤岗 154101）

行政事业单位作为社会的重要组成部分之一，其不仅能够行使国家公共职能，而且还可以开展相应的社会管理工作，该单位的运行效果会与国家整体发展之间有着紧密的联系[1]。财务绩效管理在行政事业单位内部占据着非常重要的地位，为了能够规避各种财务风险的出现，相关管理人员要对财务绩效管理当中存在的各种问题进行充分的掌握，从科学的角度来采取有效对策进行处理，最终行政事业单位才可以发挥出其自身应有的职能，对于国家发展来说起到良好促进作用。

一、行政事业单位财务绩效管理风险的具体表现

（一）项目管理方面

目前我国各大城市的发展变得越来越快，在这个过程中行政事业单位肩负的职责和任务也会变得越来越重，再加上政府投资项目逐渐增加，财政资金投入也会增大，不过项目管理能力无法得到进一步提高。部分行政事业单位内部的项目管理制度当中会存在较多的缺陷，在传统理念和模式的影响下会对行政管理予以过度的重视，进而无法结合实际情况来建立完善的项目管理制度体系，后续开展项目管理工作的时候就会缺乏规范性。

项目管理专业人员数量比较少，他们自身的项目管理经验和专业知识比较欠缺，这样就会导致开展相关工作的时候与实际情况发生脱离，项目管理的作用也就无法充分发挥出来。还有一部分管理人员并没有提高对项目管理监督的重视程度，行政事业单位也就无法将科学的监督约束机制应用到项目管理的每一个环节当中，在岗位分设方面会存在一些问题。

（二）资金管理方面

资金管理作为行政事业单位不可缺少的部分，财务部门和审计部门会对其开展相应的监督管理，行政事业单位并没有结合时代发展的特点来建立事前、事中和事后的管理模式，每一个环节无法得到有效的控制。管理人员无法严格按照相关的规定和要求来对资金使用开展事前审批，尽管开展了相应的审批，不过也存在着一定疏忽，这样就会导致逐级申报、会议研究等相关程序受到一定程度的阻碍。

不仅如此，行政事业单位在开展资金管理的时候缺乏事中监督，再加上相关体系和人员的缺乏，进而部分活动使用的资金会出现超预算、超范围的现象，财政资金流失会变得越来越严重。管理人员并没有将事后监管工作落实到位，财务部门在事后监管当中能够发挥出非常重要的作用，不过行政事业单位没有充分意识到财务部门的重要性，这样就会导致培训和教育活动无法有效开展，相关工作人员也就无法根据情况来开展相应的工作，最终就会导致资金管理效果受到影响，单位在后续经营发展过程中就会出现各种各样的财务问题和风险[2]。

（三）政府采购方面

在社会经济发展的今天，财政部门会对政府采购工作提出了全新的要求，在这个过程中各种制度和流程也会得到不断的更新和出台，然而导致行政事业单位出现财务风险的重要因素就是政府的采购工作，并且会对不同类型的单位带来不同程度的影响。一些行政事业单位并没有对政府制定的采购法律法规开展及时的学习和宣传，相关培训活动的力度比较低，这样就会导致工作人员无法对各种政策予以深刻的理解。

除此之外，行政事业单位内部的政府采购管理制度当中会存在较大的缺陷和不足，管理人员并没有对自身的实际情况进行充分的掌握，在制定内部采购制度的时候就会与实际之间存在较大程度的差异，政府采购管理工作当中也会存在较多的漏洞，采购执行也就无法达到预期的效果。

另外，行政事业单位在开展采购执行监管的时候无法树立科学的监管意识，并且没有结合市场变化情况来组建相应的监管部门，这样就会导致采购过程中会出现各种重大的财务风险，其中包括采购程序混乱、采购金额超标等。

二、行政事业单位财务绩效管理的意义

（一）有助于优化行政事业单位资源配置

就从目前的情况看来，行政事业单位开展财务绩效管理的时候会涉及三个方面，这三个方面分别是事前、事中和事后，相关管理人员要提高对这三个方面的重视程度，不仅能够让资金使用效率得到提高，而且还可以对评价结果进行合理的应用，最终支出结构也会得到进一步优化。

行政事业单位要对财务绩效管理进行充分了解，在此基础上指派专门的人员在事前开展相应的论证和测算，这样可以降低具有较大风险项目的出现概率，一些无效且低效的项目也会得到相应的减少[3]。单位在申请资金的时候要对多个方面进行综合考虑，确保资金能够有效调配到满足公众需求、提高单位公共服务水平等领域当中，整体资金配置也会得到不断的优化。

（二）有助于监管项目预算资金使用情况

众所周知，财务绩效管理能够对项目开展全周期的管理，行政事业单位可以在科学的绩效监控当中开展项目立项、实施等各个环节。单位内部工作人员可以在日常的工作当中不断提高自身的工作积极性和主动性，不仅他们自身的预算责任意识得到增强，而且还可以主动承担起相应的责任和义务，财务资金收支可以在透明的状态下正常开展，违法乱纪行为也因此得到遏制。

（三）有助于提高财务资金使用效率和效益

财务绩效管理工作人员要对行政事业单位各种项目支出和效果进行充分的分析，在此基础上来对相关工作内容进行不断的改进和完善，财务绩效管理模式的科学性和有效性也会得到提高，各个环节的资金使用情况也会受到更加严格的监督和约束。行政事业单位还要在应用财务绩效管理模式的过程中树立正确的绩效意识，对定性绩效指标、定量绩效指标等方面开展综合考虑，采取有效的措施来对各个环节开展约束，不仅成本得到有效的控制，而且资金使用率也会得到相应的提高，确保财务绩效管理可以达到预期的效果。

三、行政事业单位财务绩效管理存在的问题

（一）财务管理制度不完善

尽管行政事业单位在实际发展运营当中会加大力度对内部体制方面进行管控，不过还是会受到一些因素所带来的影响而出现问题，财务管理制度与实际情况不相符合，其中的相关标准和规范不够明确，这样就会导致工作过程中无法将社会服务方面的控制目标等方面充分体现出来。

一些行政事业单位会朝着多重化职能方向不断变化，然而还会存在对外提供运营或公共服务经济体，再加上管理制度当中存在缺陷，这样就会导致管理制度无法得到有效的维持。行政事业单位缺乏政府指导性的规范文件，进而内部控制体制和制度无法在实际应用过程中发挥出应有的作用，管理人员缺乏对资金运用方向的重视程度，最终财务工作也就无法正常开展。

（二）管理人员缺少成本控制观念

财务管理人员在行政事业单位当中占据着非常重要的地位，然而部分人员自身的综合素质和专业水平比较低，这样就会导致他们无法满足新时期财务绩效管理工作所提出的要求，不仅相关工作无法正常开展，而且还会对企业发展带来一定程度的影响。

众所周知，财务绩效管理人员在开展日常工作的时候会受到多方面因素带来的影响，这样就会导致他们无法树立正确的成本控制观念，再加上上岗之前没有经过系统且科学化的培训，从而无法对先进的财务绩效管理工作知识和要求进行充分的掌握，这样就会导致相关工作无法落实到位，整体工作效率和质量也就会不断降低。

职业院校必须坚持社会主义办学方向，贯彻落实立德树人根本任务，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观，为中国特色社会主义事业培养更多合格建设者和接班人。职业院校意识形态工作的使命就在于坚定青年学生的理想信念，弘扬和践行社会主义核心价值观，引导学生正确认识肩负的责任，坚定“四个自信”，不断提高思想道德素质。

与此同时，行政事业单位内部的财务人员往往处于编制体系之内，他们在工作的时候容易放松对自身的要求，不仅工作积极性和主动性会有所下降，而且他们专业知识和财务绩效管理工作并不符合，最终就会对财务绩效管理工作效果和质量带来较大程度的影响，后期也就会出现各种各样的问题。

（三）项目执行与预算编制不符合状况

通常的情况下，行政事业单位在开展财务绩效管理工作的时候会对财务管理理念进行充分的应用，在此基础上将这种理念有效地融合到每一个环节当中，不过部分单位会受到传统财务管理理念和模式所带来的影响比较深，各个部门在执行项目的时候缺乏有效的沟通和交流，问题出现的第一时间无法得到进一步处理。单位并没有形成更加系统且规范的财务管理观念，管理人员无法对财务亏损现象予以足够的重视，进而预算编制管理也就无法落实到位，行政事业单位资金使用效益管理意识无法得到增强。

另外，还有一些单位在提高资金使用效益的过程中并没有对财务亏损现象予以足够的重视，这样就会导致预算编制管理工作无法发挥出实际的作用，后期会出现更加严重的财务亏损现象，各个部门也就无法相互合作，财务绩效管理工作也就无法正常开展。

（四）行政事业单位财务管理制度缺乏透明度

由于市场经济的快速变化，行政事业单位内部的财政划拨也会变得越来越少，在这个过程中要将监督和控制工作应用到财政资金使用环节当中，这样才能够对内部资金流转问题进行有效的处理。不过部分管理人员在财务绩效管理工作当中的透明度比较弱，相关管理制度也不够完善，进而资金审批和监管就会出现各种各样的问题，在出现违规现象的时候无法及时采取有效措施进行处理。

另外，还有一些行政事业单位在资金审批方面设置的门槛比较松，这样就会导致工作人员无法明确项目开支、基础性开支等方面存在的界限，公用性开支的目的无法得到满足，对于后续相关工作的正常开展来说是极为不利的。正是因为单位在应用专项资金的时候缺乏透明，管理人员无法将监督管理工作落实到位，不仅会出现较为严重的浪费现象，而且还会对单位的市场形象带来较大程度的影响。

四、行政事业单位财务绩效管理问题的有效解决对策

（一）优化财务管理制度

目前我国财政绩效体系发展的速度逐渐加快，行政事业单位要想在激烈的市场竞争当中站稳脚跟，相关管理人员要确保财务绩效管理会朝着科学化和严格化方向不断发展，财务管理工作也可以正常开展。

行政事业单位要想财务结算管理工作基本需求得到满足，不仅要提高对会计核算的基础性内容及目标的重视程度，而且还要采取有效的方法来统一和归拢基础设施建设项目，这样才能够让财务项目得到科学的核算和统一的管理。相关管理人员要顺应时代发展的特点来优化财务管理制度，确保会计信息可以得到有效的利用，这样才能够为会计管理工作奠定良好的基础，财务审计和监督工作能够落实到位，从而使行政事业单位在开展使用财务资金的时候具有较高的安全性。

行政事业单位要对每一个环节当中存在的漏洞和问题予以足够的重视，并且还要对其进行不断的研究和分析，这样才能够让财务资金日常开支得到合理的控制，控制和管理工作也可以发挥出其自身应有的作用。

（二）组织管理人员参与成本控制

众所周知，财务管理工作人员自身的财务管理意识对于财务绩效管理工作来说有着非常重要的意义，科学的财务管理意识能够提高管理人员参与成本控制的积极性和主动性，行政事业单位财务管理效益也会得到进一步改善。

然而部分单位内部财务管理人员无法主动参与到日常财务绩效管理工作当中，这样就会导致其自身的管理职能无法充分发挥出来，并且财务绩效管理最终的效果也会因此而受到相应的影响。行政事业单位要想对这种问题进行有效的处理，单位要根据实际的情况来组织各种业务培训活动，对每一位业务工作人员的情况进行充分的了解，在建立科学且合理的激励机制同时，还能够对该机制进行不断的健全和完善，工作人员自身的财务管理意识也会得到增强，管理人员也会更加愿意参与到成本控制工作当中。

（三）预算管理和职工绩效管理的有效融合

单位在对职工绩效开展考评的时候要与财务管理进行紧密的结合，从科学的角度来对财务预算考核机制和评价体系进行改进和完善。管理人员要在员工绩效考核工作当中对财务绩效管理内容和方向进行充分的了解，这样才能够让绩效考核工作与实际情况相符合，确保考核结果具有较高的真实性和有效性，在这之后才可以通过考核结果来制定相应的财务绩效管理内容和方向。

财务预算执行和控制效果会受到财务预算管理效率和质量所带来的影响，因此行政事业单位内部每一个部门和工作人员都要严格按照预算编制来开展相应的工作，进而能够降低资金流向不明、超标支出等各种问题的出现，对于行政事业单位整体发展来说起到良好的促进作用。

（四）深入落实督查制度

行政事业单位不仅要采取有效的措施来完善内部控制制度和财务绩效管理制度，而且还要对相关法律法规进行充分的掌握，在此基础上来建立完善的财务预算监督机制，顺应市场变化情况来对信息化技术进行充分的应用，这样才能够让财务绩效监督职能在每一个环节当中充分发挥出来，最终能够形成科学的财务绩效监管体系。通过这种体系可以让工作人员对自身的工作内容和职责进行充分的了解，在出现各种问题的时候可以第一时间采取相应的措施进行处理，从而使资金支出范围扩大、年末突击完成预算指标等现象发生的概率也可以得到降低。

与此同时，单位还要在日常工作当中不断加大财务绩效执行力度，确保事前、事中和事后的相关工作可以正常开展，在建立财务绩效公开制度的同时，定期向社会公众公开财政收支情况和财务绩效相关信息，社会媒体和公众监督力度也会得到相应的强化。

五、结束语

由此可见，在我国社会经济水平不断提高的今天，行政事业单位对于社会发展来说有着非常重要的意义，这就要求相关管理人员要对财务绩效管理当中存在的问题进行深入分析，转变传统模式和理念，对先进的技术和方式进行充分的应用，这样才可以对相关问题进行有效的处理。另外，工作人员也要提高自身的综合素质和专业知识水平，严格按照相关规定和标准来开展工作，从而整体财务绩效管理效率和质量才会得到提高。