乡村振兴下农村生态河道建设路径探讨

臧力永 许广东 张海明

(江苏省水文水资源勘测局宿迁分局，江苏 宿迁 223800)

生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计，水环境和水生态是生态文明的重要组成部分。良好的水环境和健康的水生态不仅可以改善人居环境，还可作为绿色产业发展的基础，实现可持续发展。农村河道具有防洪排涝、灌溉、景观等功能[1]，是自然生态和人类生产生活的重要载体，提升农村河道建设标准、改善河道沿线生态环境对提高农村人民生活幸福感意义重大。中共中央、国务院发布的《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》中指出，要推进农业农村绿色发展；持续提升农村人居环境；开展水系连通及水美乡村建设，实施生态保护修复重大工程，复苏河湖生态环境。因此，河道的管护和生态化建设成为了重要的研究课题。张向等[2]基于目前我国中小河流管护情况，针对防洪、水环境等方面问题提出了对策，同时提出了要重视水文化，创新中小河流治理思路；胡琦玉等[3]采用层次分析法研究了南京市生态河湖建设，找到了工作的短板弱项；房凯等[4]从乡村振兴的角度出发，反思了农村水利现代化建设的实现途径；周晓宏等[5]分析了张家港市塘桥镇农村生态河道建设中的经验，研究了生态河道常用的护岸技术；王霞等[6]对无锡市滨湖区农村生态河道的规划设计进行了研究，分析了农村生态河道建设中采取的工程措施。已有的研究基本都是从生态河道方面进行的研究，而从乡村振兴视角出发，对农村生态河道进行建设的研究较少，因此本文立足于目前宿豫区农村生态河道建设和管护的现状，对农村生态河道创建和管护工作提出一些思考。

1 区域概况

宿豫区地处江苏省中北部，东临沭阳县，南接宿城区、泗阳县，西靠徐州市睢宁县，北侧临近邳州市和新沂市，总面积1252.6km2。宿豫区年平均气温17.3℃，年平均降水量898.7mm，降水多集中在夏季，空间分布北多南少。宿豫区地处鲁南丘陵与苏北平原过渡地带，地形以平原为主，境内沟渠、河道众多，水系密布，宿豫区(含湖滨新区)境内流域性、区域性河道有中运河、六塘河、新沂河、顺堤河、白露沟、姚通沟等共19条；八农沟、六斗沟、槽东大沟等170条沟渠。根据宿豫区“十四五”农村生态河道建设规划，近期(2025年前)规划建成县乡级河道63条，总长度300.67km。规划至2025年末，宿豫区县乡级河道覆盖率将达到50%；2030年基本实现全区县乡级河道生态化。

2 宿豫区农村河道存在的问题

2.1 河道防洪排涝能力下降

宿豫区的农村河道大多为集水面积小、流量小的排涝河道，在非灌溉期基本无水源补给，导致河道内杂草丛生，淤积严重。此外，人类生产生活过程中产生的废弃物进入农村河道，长时间留存在河道中，增大了阻水影响。这些问题直接导致了河道防洪排涝能力下降。

2.2 河道侵占严重

由于群众普遍缺乏河道生态保护意识，受短期利益驱使，占用河道管理范围进行耕种、养殖、捕捞等生产活动屡见不鲜。根据现场勘查，大多数河道不同程度地存在占用岸线和滩地种植农作物的情况，同时河道内常发现有地笼、渔网等捕捞工具。河道管理范围被侵占加剧了河道阻塞，同时还可能造成河势不稳定、水土流失等问题。

2.3 水质达标率低

根据现场勘查，部分农村河道水体开始出现富营养化。由于农药和化肥使用不科学，多余的农药、化肥通过降雨、灌溉水等方式流入河道内，造成河道内生物多样性遭到破坏，水质逐渐恶化[7]。还有少部分农村河道沿线缺少有效的污水治理设施，生活污水和垃圾进入河道，使河道水质更加恶劣。

2.4 河道管护不到位

与流域性河道和区域骨干河道相比，农村河道数量多、集水面积小、流量小，常态化监管任务琐碎、繁重。而且农村河道监管中缺乏完善的监管机制，水行政部门监管和执法力量有限，无法将监督和管护细化到每一条农村小型河道，因此农村河道日常监管有所欠缺。

3 宿豫区农村生态河道建设路径

3.1 农村生态河道建设工作要点

针对目前宿豫区农村河道存在的问题，结合功能达标、水流通畅、水清岸洁、生态良好、管护到位的农村生态河道建设要求，总结出以下工作要点：

a.保证河道功能达标。河道功能的正常发挥是河道监管和农村生态河道建设最基本也是最首要的任务，涉河景观打造、群众生产生活均不得以牺牲河道功能为代价。

b.保持河道标准不降低。生态河道建设必然采取各种工程措施，在施工中要接受水行政主管部门的监管，完工后不得降低河道各项特征参数，不得影响防洪排涝安全和河道河势稳定。

c.保障河道水质达标。生态河道建设前，应摸清河道污染源，并采取截污、治污等措施严格控制入河污染物，确保污水治理达标后排放。对于已划定水功能区的河道，其水质应满足水质目标的要求；对于非水功能区的河道，其水质应满足生态河道的水质要求。

d.保障河道生态水量(水位)。水是生态河道的生命，要通过水系连通工程确保生态河道枯水期的水位，同时汛期确保排水通畅。

e.修复河道水生态系统。在河道生态水量(水位)得到保障的前提下，对河道内水生动植物采取必要的保护措施，清理有害的水生植物和入侵物种。加强河道岸线及岸坡的绿化，河道护砌采用生态护坡。若河道周围存在污染源，必须采取污染物治理和隔离措施，杜绝污染物入河。

f.提升河道周边景观效果。农村生态河道建设中，要排查摸清河道沿线的民房、工厂、土地种植、养殖场等设施情况，加强管控。必要时采取清退、拆迁等措施，尽量减小人类生产生活对河道生态和景观的影响。同时，以生态友好的方式改善河道内和沿线的环境，做到生态景观协调。

g.因地制宜、分类实施。农村生态河道建设工作要结合当地社会经济、水文、自然地理等条件，分片区协调同步推进，还可协同其他部门，实施河、塘、湿地、村容环境全方位、一体化治理。同时根据河道自身条件和沿线村庄情况，将生态河道建设目标分为标准、精品、示范3个类别，分别推进建设工作。

3.2 农村生态河道建设措施

3.2.1 实施河道整治工程

基于大部分农村河道水流不畅、标准不高的现状，宿豫区通过区级乡级财政，同时结合其他部门的整治项目下达资金，用于河道疏浚和岸坡整理工程。水流不畅的河道经整治后，断面更加规整，阻水杂物和过度生长的水生植物被清理，岸坡坡比更加科学；非黏性土河道的河坡下方设置挡土桩，稳定岸坡；桥梁、排水口等处设置了人工护坡，避免河道冲刷和水土流失。河道整治工程保障了宿豫区农村河道功能均可达标，河道特征参数均不低于整治前。

3.2.2 点源污染和面源污染控制

结合宿豫区不同乡镇经济状况、人口分布，摸清农村河道沿线的聚居区、工厂企业、农作物种植、牲畜养殖等情况，对入河排污口和自流入河的污水进行排查和检测。取缔未经批准而建设运行的排水口；对已批准的集中式入河排污口、工厂企业尾水采取水质监控措施，保证尾水均经过处理并达标排放。禁止作物秸秆入河，并联合农业部门对种植户开展宣讲，指导种植户科学使用化肥和农药。在农田有坡面径流汇入河道的地方设置截水沟，减少面源污染。

3.2.3 河道范围内生物多样性保护

保护河道生物多样性，可修复河道原生态的水生态系统，同时恢复河道小生态圈良性循环，对河道生态和水质均有积极意义。宿迁市宿豫区地处苏北平原区，夏季炎热多雨、冬季寒冷少雨，春季是多数植物栽植的最佳季节，宿豫区选取本地常见的水生植物集中在春夏之际栽植。但由于每年河道建设进度不一，有时需要在秋季补充植被，因此选取芦苇、狗牙根等可以在较低温度成活的植物进行补充绿化。同时，保证水中原有的浮水植物和沉水植物适量生长，滩地、岸坡根据水、光热条件灵活选用月见草、石竹、鼠尾草等地被植物。对于有堤防的河道，在堤后护堤地进行绿化；对于无堤防河道，在河口外至少1m范围内进行绿植建成绿化缓冲带。河道沿线的绿化不仅可以完善河道范围内的小生态系统，还可以起到稳固岸坡、防治水土流失、提升景观的效果。

3.2.4 河道水源保障

宿豫区农村河道汇水面积小，没有稳定的水源补充，宿豫区根据境内农村河道和灌区的分布，分别确定河道的补水方案。大部分河道可以通过灌区提水，再经灌溉渠道闸门放水自流补水；无法通过自流方式补水的河道则从临近渠道和排水沟中抽取水源。同时，宿豫区正在分步实施河道水系沟通工程，部分乡村骨干河道水系已经连通，生态水位基本可得到保障。

3.2.5 河道管理范围内清障

宿豫区的河道管理部门在日常监管中，参考“清四乱”的工作要求，结合河道沿线实际情况，清理河道内的杂物和违建，禁止违法占用河道管理范围进行垦种、搭建、养殖等行为。此外，清障工作中要秉持以人为本、人民至上的原则，对难以清理或正在使用的房屋、泵站、桥梁等建筑物，在不影响河道达标整治的前提下予以适当保留，有破损的进行修缮并与景观协调。

4 对生态河道建设和管护的思考

截至2021年底，宿豫区已建成农村生态河道40条，总长度182.51km，已超过2025年目标任务的60%，生态河道覆盖率达29%。在农村生态河道建设工作初显成效的良好形势下，巩固生态河道建设成果、不断提升建设标准又为农村生态河道建设工作提出了新的要求。为提高农村生态河道建设质量、强化河道管护，提出以下建议：

a.因河施策，逐步提升农村生态河道建设质量。宿豫区部分农村生态河道沿线有聚居区，且基础设施条件较好，可根据当地经济、文化、水源等条件，适当提高景观改造的标准，增设水文化展示平台，促进人水和谐。对于没有基础设施优势的河道，应充分考虑河道沿线土地利用状况、植被、水生生物等条件，因地制宜地采取措施优化河道生态环境。

b.提升保障，确保组织领导和资金投入到位。农村生态河道建设由各级政府牵头，以水利部门为核心，形成统一规划、协同调度、系统治理的组织领导体系，确保组织领导坚强有力。在资金筹集和使用方面，严格落实奖补资金用在生态河道建设一线，鼓励各乡镇拓宽筹资渠道，促进资金投入多元化，确保足够的资金投入。此外，还应加强与上级部门沟通交流，充分发挥政策在农村生态河道建设与管护中的作用，提高农村河道生态化建设的重视程度。同时争取与更多的农业农村项目开展合作，为农村生态河道建设提供有力的资金保障。

c.监管到位，河道管护和督查考核及时跟进。农村生态河道建设工作应专门编制考核办法，切实做好河道建设管理监督考核，通过监督考核压实责任，确保河道监管做实、做细。同时以河长制、乡贤护水等监管机制为工作抓手，明确农村河道的管护范围和责任主体，及时清理河道管理范围内乱建乱堆、乱垦乱种、乱排乱放等乱象。此外，还应积极创新河道监管工作模式，逐步实现农村河道管护的专业化和社会化，形成社会共管、面面俱到的全方位监管体系。

d.注重宣传，建立爱水护水“统一战线”。加大宣传力度、拓宽宣传渠道，在全社会培育保护河湖健康的意识，在河湖管理和农村生态河道建设方面取得群众的理解和支持。同时积极与农业、住建、自然资源等部门沟通，互相合作，协同推进农村河道建设工作。

5 结 语

农村生态河道建设是宿豫区委区政府贯彻国家生态文明建设决策部署的具体体现，是宿豫区实施乡村振兴战略的重要举措之一。河湖环境优美、生态健康，不仅是生态文明建设的必然要求，也是美丽乡村建设的重要任务，更是统筹城乡发展的重要举措。本文通过分析宿豫区农村生态河道建设工作现状，反思农村生态河道建设和管护工作中的问题，总结出农村生态河道建设的思路和措施，并提出建议，可为今后宿豫区农村河道生态化建设提供参考，也可为苏北平原河网区河道生态流量(水位)的研究提供借鉴，助力乡村振兴战略的实施。