甘肃省临泽县农业水价综合改革绩效探讨

鲍虎章 李 明

(临泽县水务局，甘肃 临泽 734200)

临泽县地处祁连山北麓、黑河中游，干旱少雨、降水时空分布不均，年均降水量114mm，资源性缺水、工程性缺水、季节性缺水并存，多年平均水资源总量5.8396亿m3，其中地表水4.0815亿m3，地下水1.7581亿m3。临泽县作为农业灌溉大县，是甘肃省河西走廊重点的商品粮基地，用水量占全县用水总量的80%以上，水资源粗放利用、农业用水计量和监控设施条件不完善、水利工程管理制度不健全、农业水价长期低于供水成本等问题长期存在，严重制约了农业农村现代化和乡村振兴。

为建立高效的水资源配置体系和合理水价形成机制，临泽县于2017年按照“综合施策、两手发力、节水增效、供需平衡”的原则，开展了以完善水利基础设施、强化地下水监测、形成合理水价机制等主要内容的农业水价综合改革，建立了高效的水资源配置体系，农业水权制度体系和水价形成机制不断健全完善，农业用水管理机制逐步规范。为了保障农业水价综合改革达到预期目标，按照《国务院农业水价综合改革工作绩效评价办法(试行)》，对临泽县农业水价综合改革开展绩效评价分析，为深入推进改革工作提供技术支持。本文主要从工作开展情况和任务完成情况方面对临泽县农业水价综合改革工作绩效进行总结分析，其中工作评价包括工作责任落实和信息宣传工作，任务完成评价包括农业初始水权确定、小型水利工程产权改革、水价形成机制、节水奖励机制等改革的重点任务[1]。

1 水价综合改革评价

1.1 工作责任落实情况

1.1.1 高度重视，发挥政府引领作用

临泽县把农业水价综合改革作为保障粮食安全的重要工程，成立了由县委、县政府分管领导任组长，发展和改革委、财政、水务、农业农村等有关部门负责同志共同组成的农业水价综合改革工作领导小组，先后多次召开会议专题研究水权水价综合改革工作，有效发挥了政府在农业水价综合改革工作中的引领带动作用；制定印发农业水价综合改革实施方案、地下水资源管理办法、农业末级渠系水费收缴管理办法等规范性文件，明确了各职能部门的职责分工，县政府相关部门与各镇政府密切配合，有计划地推进改革重点任务的落实。

1.1.2 强化监督，建立绩效评价机制

制定出台《临泽县农业水价综合改革工作绩效评价办法(试行)》，建立“一周一检查、一月一通报、一季一观摩、一年一考核”的绩效评价体系，各成员单位按照改革方案和工作分工加大日常监督，强化动态跟踪和工作指导。如县水务局多次深入平川、鸭暖、蓼泉等黑河沿岸灌区，对于村级用水协会建设、机电井计量设施安装、用水总量和目标强度“双控”任务落实等，进行全方位指导检查，针对存在的问题现场提出解决办法；县发展改革委、财政、水务等部门对用水量、供水成本、水费进行调查，开展供水价格分析测算，及时出台了相关政策办法；县委组织部将农业水价改革绩效纳入镇、部门单位年度考核，按照镇级自评、县级评价的要求，认真开展改革工作绩效评价。

1.1.3 倡导节水，建立激励约束机制

按照“谁所有、谁使用，谁受益、谁负责”的原则，开展小型水利工程产权制度改革，分类确定水利工程产权和水资源的水权，确保了水利工程持续高效运行，全县2000多条斗农渠全部移交农民用水户协会管理使用；建立“灌溉管理单位+农民用水者协会+用水户”三位一体的灌溉管理模式，各用水协会对农业用水实行民主决策、民主管理、民主监督，实现了水资源的统一管理和调度，有效减少了水事纠纷；建立健全与农业高质量发展、农业节水成效相匹配的用水精准补贴和节水奖励机制，从开征的地下水水资源费中筹集激励奖励基金，对节水意识突出、节水措施先进、节水成效明显的新型农业经营主体、农民用水者协会、用水大户等给予补贴、奖励。

1.2 信息宣传工作

临泽县按照农业水价改革工作推进时间节点，认真制定了年度实施计划，及时报送了不同阶段的工作进展情况，有效总结了改革工作总体情况，指出了存在的问题，提出了改进措施；利用各类媒体加大农业水价综合改革经验做法的宣传力度，受到了省市主管部门的一致好评。制作了以农业水价综合改革相关政策和农业节水为主要内容的宣传画册，干部职工进村入户广泛宣传农业水价改革政策、重要意义和目标任务，引导用水户树立节水理念、增强节水意识，提高爱水、惜水、节水的自觉性，为全面推进农业水价综合改革营造了良好的舆论氛围。

2 农业水价综合改革任务评价

2.1 明晰农业初始水权

制定印发了《临泽县水资源配置方案》和《临泽县2018—2020年水资源管理控制指标》，将全县农业用水总量控制指标分解下达到各镇(灌区)；各镇(灌区)以分配的用水总量指标为基础，按照灌溉面积和灌溉定额，将用水指标分配到各村委会(用水者协会)；村委会(用水者协会)拥有斗口水权，将用水指标进一步分解到各用水户，明确初始水权。各级水量指标确定后，县水行政主管部门为灌区、用水者协会、用水单位(个人)颁发水权证书3280本，登记用水户33000多户。临泽县水权水量配置情况见表1。

表1 临泽县水权水量配置

综合考虑农作物种植结构、水资源总量、水利工程现状以及节水型社会建设等因素，参照多年用水量和同类型地区的定额标准，确定灌区单位用水指标，其中玉米灌溉420m3/亩，小麦灌溉380m3/亩，果蔬灌溉250m3/亩，生态林草灌溉180m3/亩。如板桥镇古城村吴某某家庭2021年共有灌溉农田9.76亩，林草地1.81亩，配置水资源时，耕地水权面积9.76亩，灌溉用水3779m3，林草地水权面积1.81亩，灌溉用水326m3。

2.2 健全工程建管体系

按照《甘肃省小型水利工程产权制度改革暂行办法》，确定已建小型水利设施所有权，建立项目建设管理机制和工程权责明确的管护机制，制定落实适合小型水利工程良性运行的政策机制和配套制度，创新小型水库、斗农毛渠等田间配套工程管理模式，严格落实管护主体责任。建立农民用水者协会76个、用水小组795个，充分发挥协会在灌溉管理、工程建设、运行管理等方面的主体作用[2]。建成县镇两级地下水智能化管理信息系统8个，建立灌区水权交易中心7处，安装机电井智能化计量设施1800个，安装水情监测系统18处、地表水泵站智能化计量设施450套，形成了智能远程控制管理系统，方便用水管理，提升管理水平[3]。

2.3 形成合理水价机制

2.3.1 改革前水价

改革前水价由基本水价和计量水价构成，河水灌区基本水价为每年每亩2元，井灌区基本水价为每年每亩4元，河水灌区计量水价为0.10元/m3。2011年以来，随着工程建设项目资金的大量投入以及供水管理人员的增加，供水成本持续上升，现行水价和水费收入无法满足日常运行管理的需求，工程运行和维修管护费用严重不足，水费入不敷出的问题进一步加剧。

2.3.2 供水成本测算

根据《水利工程供水定价成本监审办法(试行)》等有关规定和临泽县农业供水实际，对全县6个灌区[即平川灌区、蓼泉灌区、板桥灌区、鸭暖灌区、沙河灌区、梨园河灌区(含新华、小屯、倪家营)]的农业供水成本进行测算，制定合理的农业水价，完善地下水水价，探索差别水价和分类水价，超定额(计划)用水实行累进加价。经测算，单方水成本水价为0.238元/m3左右。

2.3.3 改革后水价

改革后农业供水终端价格实行全县统一计量计价，由基本水价和计量水价两部分构成，以上两部分价格核定均以成本监审为依据，达到或逐步提高到运行维护成本水平，即运行维护成本=(直接工资+管理费+维护费)/前三年平均供水量，并综合考虑用水户承受能力、精准补贴机制建立、计量设施完善程度等多种因素，制定农业水价改革调整方案，确定基本水价，河水灌区为每年每亩2元；计量水价以斗口计量，分次调整到位，2017年调整到0.168元/m3，2022年调整到0.235元/m3。

2.3.4 实行地下水计量水价

加快地下水供水计量体系建设，建设机电井计量及自动化监视监控系统，实现地下水智能控制。严格地下水水资源管理，建立地下水开采总量控制指标体系，扎实开展地下水超采区治理，每年压缩地下水水量30多万m3，地下水水位持续回升；强化水利工程计量设施建设，精准计量用水量，全面征收地下水水费，农业灌溉地下水基本水价为每年每亩4元，计量水价执行0.10元/m3的标准。

2.4 建立节水奖励机制

综合考虑农业发展和水资源现状、农业经营效益和水资源效益等因素，结合小型水利设施建设情况和高效节水技术推广应用情况，在合理确定农业用水户水权和农业水价的基础上，推行差别水价、超额累进加价政策，大力推广低耗水农作物，调整优化农业生产结构。制定农业用水精准补贴资金使用管理办法，建立节水补贴奖励基金，对节水成效明显、水资源利用率高的用水户给予奖补。在具体实施中，ⓐ利用国家或地方性项目建设补助资金进行补贴；ⓑ利用农民用水者协会建设资金给予适当的补贴；ⓒ通过推行分类水价、超定额累进加价和从农业水资源费收入中提取资金进行补贴；ⓓ对节水单位和粮食作物计划内水量进行补贴。

3 结论及建议

3.1 农业水价综合改革助推农业高质量发展

实施农业水价综合改革前，广大用水户节约用水意识淡薄，大水漫灌等方式导致水资源利用率低下，全县粮食生产综合能力为每亩470kg，亩均用水775m3。开展农业水价综合改革是临泽县对农业高质量发展负责的具体表现，有效改善了农田水利基础设施，从根本上解决了农田水利计量设施不配套和水价不合理的问题，提高了农业抗御自然灾害的能力，推广管灌、滴灌、水肥一体化高效节水面积32万亩，全县粮食生产综合能力达到每亩530kg，亩均节水120m3，年新增产值300万元。进入新发展阶段，必须深刻认识农业水价综合改革的重要性，通过建立完善的水权制度，进一步完善合理水价形成机制，以水资源的可持续利用促进农业高质量发展。

3.2 农业水价综合改革助推节水型社会建设

农业水价综合改革规范了村级农民用水组织和农业用水行为，有效提高了水资源的利用率和透明度，减少了水资源浪费，全县农业用水总量控制在4.06亿m3，低于用水总量控制目标，农田灌溉水有效利用系数达到0.61，有力推动了国家节水行动的实施。要想巩固提升国家县域节水型社会达标县成果，需要加大农业水价综合改革力度，按照“四水四定”原则，严格落实用水总量和用水强度“双控”指标，大力推广滴灌、喷灌、水肥一体化等高效节水技术，健全农业节水激励机制，推动农业灌溉精细化管理，促进水资源节约集约高效利用。

3.3 农业水价综合改革助推绿色转型发展

农业水价综合改革科学划定了水资源开采、水源地保护、水功能区纳污等红线和警戒线，有效减少了农业灌溉用水量，增加了生态用水，临泽县境内地下水水位逐步回升，起到了调节气候、净化空气、美化环境、保护生物多样性等作用，生态环境质量得到明显改善。在农业农村现代化加快发展的过程中，要把农业水价综合改革作为推动绿色转型发展的重要抓手，合理开发利用水资源，严控地下水开采量，强化污水处理和再生水利用，实现人与自然和谐相处。

4 结 语

开展农业水价综合改革是经济社会高质量发展的现实需求，也是实现农业农村现代化、促进乡村振兴的重要保障，对于粮食安全、生态安全、水资源安全具有重要意义。临泽县通过开展农业水价综合改革，农业灌溉用水普遍实行总量控制和定额管理，促进了农业高质量发展和农业节水减排，对各地推进农业供给侧结构改革、发展节水型农业具有借鉴意义。