吉林省新型研发机构创新发展研究

陈 舒 宋 微 魏忠宝

1.吉林省科技创新研究院，吉林 长春 130000

2.吉林省科学技术信息研究所，吉林 长春 130033

3.吉林省科技资源基础数据重点实验室，吉林 长春 130033

新型研发机构是国家创新体系的重要组成部分，是科技创新载体中加快建设科技强国、实现高水平科技自立自强的重要抓手。吉林省为深入贯彻落实习近平总书记视察吉林时的重要讲话重要指示精神[1]，以建设创新型省份为旗帜性抓手，围绕服务政府需求、强化战略牵引和系统集成，不断推进新型研发机构建设，创新科技成果转化体制机制，促进资金链条与人才链条在创新链上的深度融合，全力打造重要的动力源，引领吉林省优质发展。

1 国内外科技发展态势

1.1 国际科技发展态势

科学研究的范式正随着新的科技革命和产业的迅猛发展而发生深刻变化。特别是进入21 世纪以来，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球科技创新呈现出新的发展态势和特征。创新要素在全球加速流动，向少数创新中心集聚的趋势更加明显，世界主要国家都在寻找科技创新突破口，抢占未来经济科技发展的先机。2023 年9 月，世界知识产权组织发布了《2023 年全球创新指数》[2]报告，中国在该年度排名中居第12 位，是前30 名中唯一的中等收入经济体。瑞士、瑞典、美国、英国和新加坡分别居于排名的前5 位[3]。中国既是国际前沿创新的重要参与者，也是为解决全球性问题做出重要贡献的国家。新科技革命推动了国际科研合作形式的转变，从过去以自由研究、个人交流为主的科研合作转变为科研机构合作，深刻影响了研发机构的运营。

1.2 国内科技发展态势

科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把创新摆在国家发展全局的核心位置[4]，高度重视科技创新，围绕实施创新驱动发展战略、加快推进以科技创新为核心的全面创新，提出一系列新思想、新论断、新要求。加强科技创新体系顶层设计，构建科学高效的科研体制，优化人才培养、评价激励机制，完善科技成果转化和科技金融结合促进机制，着力构建科学高效的科研创新体系是我国科技事业不断进步的重要保障。

根据《2023 年全球创新指数》，在2023 年全球百强科技集群数量排名中，中国以24 个科技创新集群的拥有量首次位列全球第一。中国的科技集群数量和规模不断扩大，为创新提供了丰富的资源和合作机会。这也反映出中国政府对科技创新的重视和支持，以及中国企业在技术研发和创新能力方面的提升。

得益于良好的国家政策，近年来我国新型研发机构数量呈现井喷式增长。新型研发机构不仅为科研与市场对接提供了新途径，也为我国深入实施创新驱动发展战略、实现科技与经济社会发展一体化打下了坚实基础。科学技术部火炬高技术产业开发中心发布的《2022 年新型研发机构发展报告》数据显示，截至2021 年底，我国新型研发机构数量达2 412 家，企业单位性质的机构占比60%[5]。根据国家统计局数据，2022 年，全国共投入研究与试验发展（research and development，R&D）经费30 782.9 亿元，比2021 年增加2 826.6 亿元，同比增长10.1%；R&D 经费投入强度（R&D 经费与国内生产总值之比）为2.54%，同比提高0.11 个百分点。我国研发投入保持高速增长态势，新型研发机构数量也将随之增加。

2 吉林省科研基础及发展优势

2.1 吉林省科技创新发展现状

近年来，吉林省科技创新能力得到显著提升，科技创新支撑引领经济社会高质量发展取得积极成效。2021年，吉林省获批创新型省份建设，成为全国第11 个创新型省份，也是东北三省中的第一个创新型省份。2022年，吉林省综合科技创新水平排名居全国第19 位，科技促进经济社会发展指数排名由全国第15 位提升至第11 位，科研物质条件指数排名由全国第8 位提升至第5 位[5]；吉林省高新技术企业数量发展至3 112 户，长春光华微电子设备工程中心有限公司等5 家企业跻身国家制造业单项冠军示范企业，长光卫星技术股份有限公司、长春捷翼汽车零部件公司（现已更名为长春捷翼汽车科技股份有限公司）上榜“独角兽”企业名单[6]。

科技创新对经济社会发展引领支撑作用日益增强。吉林省围绕“一主六双”高质量发展战略，充分发挥吉林省区域特点、资源禀赋、产业基础等优势，以科技企业为载体，以科技项目为支撑，优化全省科技战略布局，重塑科技发展优势，不断提升传统产业，培育新兴产业，加速实现科技成果落地转化，不断提高企业科技创新能力，大力开展科学技术普及和科技成果转化应用。科技对吉林省经济社会发展的支撑和引领作用不断增强，科技创新成为推动全省制造业振兴、服务业振兴和乡村振兴的关键支撑。

2.2 吉林省科技创新发展优势

近年来，吉林省不断深化推进科技体制改革，先后出台了一系列科技政策，如《吉林省科学技术奖励办法实施细则》《吉林省科技成果转化贡献奖奖励办法》等，实施“免申即享”政策、采用提名制科学技术奖、建立“揭榜挂帅”制度等[7]，实现产业化连接快车道和应用基础研究的有效疏通，推动“人才链”“产业链”“创新链”“资金链”的深度融合，并取得了丰硕的成果[8]。2023 年，吉林省共计投入资金2.65 亿元，启动成果转化项目412 个[9]。

吉林省围绕创新型省份建设，不断优化创新资源配置，持续打造高水平科技创新高地。2022 年，吉林省主要围绕16 个方面、180 项重点任务扎实推进创新型省份建设，积极争取国家提供的支持，新建3 家全国重点实验室、保留11 家国家重点实验室、新建3 家全国重点实验室和2 家国家技术创新中心，6 家国家重点实验室参加第一批重组；长春国家自主创新示范区、吉林长春国家农业高新技术产业示范区成功获批并启动建设。此外，长春生物制品所P3 车间成功获批，建成东北三省唯一一家以企业为主体的P3 实验室[6]。

吉林省强化各类科技创新人才培养，激发科研人员创新热情，为吉林省创新型省份建设增添活力。2023年度，吉林省投入2 000 多万元支持中青年科技创新创业卓越人才（团队）87 项、投入850 万元支持青年成长科技项目71 项、投入600 万元支持杰出青年科技人才10 项、投入472 万元支持优秀青年科技人才19 项，激励科技人才积极服务经济社会发展[10]。继北京市、重庆市、山东省、辽宁省等少数地区后，吉林省首次将技术经纪专业列入职称评审序列。此外，吉林省积极引进国外高端智力资源，引进一批战略科学家和领军人才。在人才基础设施方面，截至2022 年3 月，吉林省共计有5 家省属高校学科创新引智基地，数量居全国前列，东北地区首位[11]。

3 吉林省新型研发机构创新发展研究

吉林省不断推进新型研发机构建设工作，实现了“应用研究—技术开发—产业化应用—企业孵化”的有机融合，形成了一体化的科技创新链条。为确保科技成果产业链条的通畅，吉林省积极布局了多类型新型创新模式，围绕前沿科技、交叉领域、跨界创新等创新模式，以产业发展对科研的反哺作用推进新型研发机构建设。通过体制机制创新、关键技术攻关、科技成果转化和创新人才引育等方式，吉林省在管理、运行、激励、合作等方面进行了积极探索和实践，旨在有效促进全省科技成果就地转化和产业化。

3.1 体制机制的优化

新型研发机构是以科技创新为需求，进行技术创新、科学研究以及相关新型项目研发的服务机构，相比较于传统科研机构而言，具有诸多不同之处，具体体现在以下3 个方面。

（1）建立新型科研院所组织体系。实施决策与执行分离的模式，由院长、执行委员会等构成顶层管理决策层，只负责管理，不承担具体业务功能，只负责从宏观角度进行决策。建立研究所和成果转化平台，还需要设立企业孵化器等职能部门，明确各部门职能，实现内部职能部门的关联互补，积极进行体制机制创新，建立集目标导向、绩效管理、协同攻关、开放共享于一体的运行机制。

（2）打造多功能协同创新体系。新型研发机构的板块业务不再分割，而是采用主动创新模式，能够汇集各方资源，结合科学研究、人才培养、企业孵化等板块，采用市场化运作，打造“应用研究—技术开发—产业化应用—企业孵化”等链条有机融合的多功能协同创新体系，从而保证科研成果及产业链经济效益能够反哺科研。

（3）构建企业化运营模式。探索“人才团队+地方国资+社会资本”等多元化出资模式，坚持完善新型研发机构内部管理体制，纵向对接政府，横向对接行业，对外发挥“联络站”功能，对内起到“助推器”作用；鼓励新型研发机构通过技术联盟等方式深度嵌入本地创新网络，汇聚跨界资源，提高市场开拓能力，坚持研发面向产业化，引入职业经理人并选聘专业化运营团队，着力提高成果转化和产业化水平，促进可持续发展。

3.2 关键技术攻关能力的提升

新型研发机构的另一重要职能是关键核心技术的协同攻关能力，以提升创新体系效能，促进产业基础高级化，在产业转型升级、新兴产业发展、未来产业培育上发挥积极作用。

（1）融合多元创新主体交互。强化企业科技创新主体地位，优化创新布局，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，促进各类创新要素向企业集聚，提高企业技术创新能力。

（2）推进产业链关键核心技术攻关。高等院校在科研、成果、育人、信息等方面有天然优势，科研院所则有大量的人才、设备、数据等创新资源，以突出解决重点企业产业链条上的重大关键技术问题和影响产业发展的重大关键核心技术问题为主攻方向，提升吉林省产业发展的科技竞争力，形成科技高地，推动区域产业升级发展。

（3）构筑共性技术攻关平台。围绕全省主导产业赋能转型、战略性新兴产业发展壮大、风口和未来产业探索培育等重大技术需求，支持企业牵头国家科技攻关任务，聚焦共性关键技术的供给与应用，突破制约产业发展的共性技术难题，加速产业化应用，补齐短板，形成技术持续供给能力。

3.3 科技成果转化的创新

科技成果转化的本质是技术要素的流通配置，科技成果转化的关键不是把一项技术转让某个企业，而是通过多元化的创新活动让技术要素进入企业、服务企业。

（1）强化创新策源地汇聚科技资源优势，全面梳理高等院校存量可转化科技成果，多渠道对接企业，深化校地、校企合作，组织高等院校科研力量系统服务重点产业和龙头企业，编制技术创新路线图，合作开展技术研发、中试和产业化，产校协同加速科技成果转化。

（2）构建数字引领科技成果转化服务平台，运用大数据思维，存储、整合、分析地方科技管理中分散的各类科技成果转移转化、科技企业创新需求、科技成果对接、金融支持等科技要素，将这些系统的数据整合，让数据资源汇聚融合，实现成果转换数据互联互通和资源的共享共用。

（3）创新知识产权激励制度，在法律制度层面对孵化企业科技成果的使用权、收益权、处分权进行明确界定，赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，建立科技成果评价体系，打通科技成果转化通道，采取技术股权化方式和转化收益奖励、股权奖励等措施，探索实施研发风险与经济利益“双挂钩”的激励机制，形成持续有效的长期激励。

3.4 科技人才的引育

新型研发机构顺应了教育、科技和人才一体化融合发展的趋势，通过国际化、现代化的管理机制，发挥全球高端人才“蓄水池”的作用。

（1）引进顶尖人才塑造核心竞争力，坚持直接引才和柔性引才“双轮驱动”，聚焦重点产业方向，探索人才双聘制、“候鸟式”聘任、“离岸式”研发、“巡回式”服务等柔性引才模式，实现人才创新在吉林省外、创业在吉林省。

（2）推动科技与人才培育创新融合，搭建科技成果转化人才平台，建立成果库、项目库、人才库、技术经纪人库，引进各类人才，汇聚高校和科研院所研究成果，导入人才政策支持，构建科技成果转化综合服务平台，汇聚各类资源力量推动科技成果快速转化。

（3）丰富科技领军人才引进渠道，大力引进和培育战略性科学家，发挥重大人才工程的叠加效应，重点引育国内外帅才型科学家，加强高层次科技创新服务人才的吸引力度，重点吸引领军型创新人才和专业科技服务人才。

4 结语

科技成果转化是一项非常复杂的系统工程，不仅是从实验室到产业化的过程，也是将想法转化为市场收益的过程，所面临的挑战也非常复杂。新型研发机构在推动吉林省科技成果就地转化方面发挥了重要的作用。

本文通过对吉林省科研基础发展优势的分析，探讨从体制机制优化、关键技术攻关能力的提升、科技成果转化的创新和科技人才引育4 个方面推动吉林省新型研发机构高质量发展，为地方深化科技体制改革寻找突破口，加快传统制造业数字化、网络化、智能化改造，推动产业链向上下游延伸，形成较为完善的产业链和产业集群，加快科研成果落地转化。